軍民融合下國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的法律推進(jìn)

王楊嵌宇 余帆揚(yáng)

【摘 要】 隨著軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，國家致力于全方位推動軍民融合的的發(fā)展。現(xiàn)軍民融合存在的一大問題在于國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化不足，其轉(zhuǎn)化不足在于沒有法律保證轉(zhuǎn)化中存在的糾紛。為促進(jìn)國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化，必須從制度層面健全體制機(jī)制，這就急需國家出臺相關(guān)的法律、法規(guī)對國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的相關(guān)問題作出規(guī)定和指導(dǎo)，為其轉(zhuǎn)化提供法律支撐。

【關(guān)鍵詞】 軍民融合 國防知識產(chǎn)權(quán) 轉(zhuǎn)化 立法

國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化是軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵之一，但現(xiàn)在國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化卻存在很多問題，通過對國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)、法律問題進(jìn)行分析，進(jìn)而探尋提高轉(zhuǎn)化率的法律措施，將大大促進(jìn)我國軍民融合的發(fā)展。

一、國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化存在的現(xiàn)實(shí)問題

（一）國防知識產(chǎn)權(quán)的解密、降密存在問題。我國的國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率一直較為低下，直到2017年中央軍委裝備發(fā)展部國防知識產(chǎn)權(quán)局才集中解密了3000余件國防專利，在數(shù)量龐大的國防專利中只是滄海一粟。國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率低的原因之一在于降密、解密的體制機(jī)制還不健全。

受《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）的保護(hù)，大多數(shù)國防科研單位的知識產(chǎn)權(quán)都以國防專利和技術(shù)秘密的形式進(jìn)行保護(hù)，科研項(xiàng)目中大概有5%的項(xiàng)目申請專利，在申請專利的技術(shù)中，只有10%～20%最終轉(zhuǎn)化到商業(yè)生產(chǎn)，大量的國防知識產(chǎn)權(quán)被束之高閣，無法轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。這都是因?yàn)榻饷堋⒔得軝C(jī)制不完善，大量的國防知識產(chǎn)權(quán)不知在何時(shí)何地可以解密、降密，因此大多選擇不解密，導(dǎo)致大量的國防知識產(chǎn)權(quán)無法轉(zhuǎn)化，從而阻礙軍民融合的深度發(fā)展。

（二）國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的交流不通暢。國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化不足的另一原因在于軍民之間的交流機(jī)制不通暢。在國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化上，擁有國防知識產(chǎn)權(quán)的軍工企業(yè)的地位往往更加強(qiáng)勢，這里的強(qiáng)勢主要體現(xiàn)在信息的獲取上。對于軍工企業(yè)而言，明確其知識產(chǎn)權(quán)的具體用途、科技的水平；而對于普通的企業(yè)而言，其無法獲知相關(guān)國防知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展現(xiàn)狀。同時(shí)，受《保密法》的保護(hù)，國防知識產(chǎn)權(quán)無法向普通企業(yè)揭露。這就導(dǎo)致軍民雙方的信息交流不對稱，這導(dǎo)致普通企業(yè)想將國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為普通知識產(chǎn)權(quán)的難度上升、動力下降，從而阻礙國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化。

（三）國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化利益分配不合理。目前，對國防知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、價(jià)值評估和利益分享都缺乏明確的法律規(guī)定，這嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)新主體進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的動力。由于國防知識產(chǎn)權(quán)的保密性，很多國防知識產(chǎn)權(quán)無法申請專利保護(hù)，且國防知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬不明確，其發(fā)明人和智力付出者很難從中獲得相應(yīng)的報(bào)酬。

二、國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化缺乏法律支撐

（一）缺乏軍民融合的基本法律。從目前的立法現(xiàn)狀看，我國至今未出臺促進(jìn)軍民融合發(fā)展的基本法，基本法將對軍民融合的主客體、范圍、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等要素進(jìn)行界定，但是目前并沒有出臺，導(dǎo)致各主體進(jìn)行活動沒有充足的法律依據(jù)。同時(shí)，由于沒有頂層的法律予以規(guī)定，相關(guān)的政策、法規(guī)制定時(shí)沒有上位法的依據(jù)和頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致政策、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容過于抽象，無法實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化。

（二）相關(guān)的法律落后。目前，對于國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化并沒有出臺新的法律，現(xiàn)在國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化主要依靠《科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015年修訂）、《保守國家秘密法》（2010年修訂）、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（2007年修訂）幾部法律，最近修改的是2015年修訂的《科技成果轉(zhuǎn)化法》，另外兩部修訂的時(shí)間都較為久遠(yuǎn)，在軍民融合形勢變化迅猛的時(shí)代下顯然已經(jīng)無法適應(yīng)，存在相對的滯后性。

（三）缺乏配套的落地法規(guī)、政策。現(xiàn)有關(guān)于軍民融合的法規(guī)、政策的數(shù)量相對還是較多，特別是部門規(guī)章、政策的數(shù)量十分龐大。單以軍民融合為題的行政法規(guī)有一篇、部門規(guī)章7篇、團(tuán)體規(guī)定2篇，還有大量的關(guān)于軍民融合下各方面事務(wù)的規(guī)定，法規(guī)、政策數(shù)量十分龐大。但是，雖然數(shù)量大，卻沒有針對具體的實(shí)踐，現(xiàn)有的法規(guī)、政策大部分都是宣言型的，很少涉及到實(shí)質(zhì)內(nèi)容，這也是國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率的原因。

三、國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的法律推進(jìn)

（一）出臺頂層法律，頂層設(shè)計(jì)。國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化作為軍民融合發(fā)展的重要一環(huán)，其發(fā)展必然離不開軍民融合的頂層法律。國防知識產(chǎn)權(quán)目前轉(zhuǎn)化不足的原因主要在于法律的支持力度不夠，由于國防知識產(chǎn)權(quán)的保密性要求，國防知識產(chǎn)權(quán)的擁有者會因擔(dān)憂轉(zhuǎn)化過界而放棄轉(zhuǎn)化。因此急需國家出臺軍民融合的基礎(chǔ)法律，對國防知識產(chǎn)權(quán)予以規(guī)定，從而促進(jìn)國防知識產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)化。

（二）修改相關(guān)法律，促進(jìn)國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。為進(jìn)一步推動國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化，相關(guān)法律的修改勢在必行。現(xiàn)在國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化在解密降密、知識產(chǎn)權(quán)軍民交流機(jī)制、利益轉(zhuǎn)化分配上都存在很多問題。因而必須對《科技成果轉(zhuǎn)化法》、《保守國家秘密法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》幾部法律進(jìn)行修改，針對存在的問題進(jìn)行完善和細(xì)致規(guī)定，提高技術(shù)人員、民間資本的積極性。

（三）落實(shí)配套的法規(guī)、政策。出臺法律、法規(guī)、政策的目的都在于實(shí)質(zhì)性的推動國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化。在基本法律出臺后，相關(guān)的法規(guī)、政策必須按著上位法的規(guī)定予以細(xì)化，對于基本法規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，將所有的措施落實(shí)到實(shí)處，把降密解密的具體情形進(jìn)行規(guī)定，出臺政策、建立平臺進(jìn)行軍民知識產(chǎn)權(quán)信息的交流，細(xì)化利益分配標(biāo)準(zhǔn)，以此推動國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化。

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作者簡介：王楊嵌宇（1994—），女，漢族，四川省自貢市，法律碩士在讀，單位：西華大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院、法學(xué)院，研究方向：法律。

基金項(xiàng)目：2018年西華大學(xué)“西華杯”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；編號：2018031.