住房保障領(lǐng)域的政府績(jī)效評(píng)估研究評(píng)述

楊環(huán)

【摘 要】 【摘 要】 住房對(duì)于中國(guó)人而言至關(guān)重要，中低收入群體的住房問(wèn)題，事關(guān)民生福祉。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了一系列保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，有力地緩解了當(dāng)前住房難的問(wèn)題，政府在住房保障領(lǐng)域起到主導(dǎo)作用，責(zé)任重大。本文通過(guò)文獻(xiàn)綜述法回顧和總結(jié)了有關(guān)住房保障領(lǐng)域的政府績(jī)效評(píng)估研究的進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】 住房保障 政府績(jī)效 研究綜述

一、基本概念

（一）住房保障。我國(guó)住房保障制度的根本目的是為了解決中低收入者的基本住房問(wèn)題。對(duì)于住房保障的概念，同濟(jì)大學(xué)的楊琳、何芳認(rèn)為住房保障制度是國(guó)家依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，保障居民基本居住水平的一種制度。它是一種在住房領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行的社會(huì)保障制度，其實(shí)質(zhì)是政府利用國(guó)家和社會(huì)力量，通過(guò)行政手段為中低收入家庭提供住房，解決它們的住房問(wèn)題[1]。

（二）廉租房。廉租房建設(shè)起始于上世紀(jì)七十年代的歐美國(guó)家。國(guó)內(nèi)學(xué)者韓利達(dá)、李耕倩認(rèn)為廉租房是政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房，我國(guó)廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中低收入者[2]。

（三）公租房。中國(guó)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)共組房給出了一個(gè)框架式的定義，即公租房是指由政府投資并提供一定政策支持建設(shè)的、限定戶型面積、并按優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的家庭供應(yīng)的租賃型保障性住房。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心的文林峰認(rèn)為，公租房是指投資者持有其所有權(quán)，并以低于市場(chǎng)租金水平的價(jià)格租給特定人群的房屋。其租金水平的設(shè)定應(yīng)高于廉租住房，但低于商品房[3]。

（四）政府績(jī)效。國(guó)內(nèi)學(xué)者陳春雷認(rèn)為，政府績(jī)效是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力，它包含了政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效四個(gè)方面[4]。而華南理工大學(xué)的鄭方輝則從政府績(jī)效的效用出發(fā)探討了政府績(jī)效的定義，他認(rèn)為，源自西方制度基本框架內(nèi)的政府績(jī)效管理有著深刻的社會(huì)背景及內(nèi)置的價(jià)值導(dǎo)向，作為政府管理方式創(chuàng)新的一種手段，它貫穿了公共責(zé)任與顧客至上的管理理念，強(qiáng)化公共服務(wù)的結(jié)果導(dǎo)向，在追求經(jīng)濟(jì)、效率、效果的基礎(chǔ)上，全面回應(yīng)公民訴求，即凸現(xiàn)所謂“公平性”[5]。

二、理論綜述

目前針對(duì)在住房保障領(lǐng)域的政府績(jī)效評(píng)估的研究還比較少，在查閱少有的文獻(xiàn)資料后，筆者發(fā)現(xiàn)它們理論研究方向有所區(qū)別，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的整理，可以把其分為以下幾種理論流派。分別是政策績(jī)效理論、指標(biāo)體系理論以及其他理論。

（一）政策績(jī)效理論。南京工業(yè)大學(xué)的吳翔華、權(quán)艷[6]在研究住房保障政策績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從3E的角度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了基于熵值賦權(quán)和綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法的綜合評(píng)價(jià)模型。選取南京、無(wú)錫和揚(yáng)州三個(gè)城市進(jìn)行實(shí)證分析，得出政策評(píng)價(jià)結(jié)論并提出對(duì)策建議。為解決住房難題、實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，我國(guó)各地都在積極發(fā)展建設(shè)住房保障，然而政策目標(biāo)卻并未很好地實(shí)現(xiàn)，因而對(duì)住房保障政策績(jī)效評(píng)價(jià)的研究很有必要。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論。目前針對(duì)住房保障領(lǐng)域政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系研究還較少，已經(jīng)成文完整發(fā)表的主要有周雪飛[7]的《我國(guó)住房保障政府績(jī)效評(píng)價(jià)的體系構(gòu)建—基于廉租房的分析》；吳賓、孫慧慧[8]的《我國(guó)住房保障政策實(shí)施的政府績(jī)效評(píng)估研究》；以及高義、戚巍的《我國(guó)地方政府住房保障績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究—基于“目標(biāo)-杠桿”二維視角》三篇文章。前兩者主要從完善廉租房的角度分析了住房保障工作方面政府績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建原則、評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置以及評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)這三個(gè)主要問(wèn)題，但是他們主要是從廉租房角度來(lái)構(gòu)建的我國(guó)住房保障工作政府績(jī)效評(píng)估體系，縮小了研究范圍，同時(shí)他們并沒(méi)有對(duì)諸如指標(biāo)權(quán)重的具體賦值以及評(píng)估方法的具體應(yīng)用等問(wèn)題作深入的論述。

（三）其他方面的理論。第一，從政府績(jī)效評(píng)估出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，分析相關(guān)住房問(wèn)題。代表學(xué)者為尚虎平，他認(rèn)為一個(gè)巨大的悖論存在于地方政府績(jī)效評(píng)估之中，即在高績(jī)效的狀態(tài)下，中央命令存在斷裂的問(wèn)題，也即是地方政府自行其是，而無(wú)視中央政令的問(wèn)題，這也導(dǎo)致了很多地方在高績(jī)效的背景下產(chǎn)生房?jī)r(jià)居高不下和保障性住房無(wú)法落實(shí)的問(wèn)題。第二，從我國(guó)高房?jī)r(jià)問(wèn)題的角度分析重整政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的問(wèn)題。代表學(xué)者如魏聰，周雅頌，他們認(rèn)為高房?jī)r(jià)產(chǎn)生的原因之一就是地方政府績(jī)效評(píng)估體系的片面設(shè)置，現(xiàn)行績(jī)效評(píng)估主要考察地方GDP是不夠的，只有科學(xué)合理的設(shè)置政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，一些地方政府的自利行為才能得到遏制。第三，明確建議把住房保障工作納入政府績(jī)效考評(píng)。代表學(xué)者有張雙甜，羅曉庚，賈靜，他們建議將住房保障情況納入地方政府官員政績(jī)考核體系，執(zhí)行不力的要予以問(wèn)責(zé)，地方政府為了取得好的績(jī)效評(píng)價(jià)效果，會(huì)自覺(jué)加大投入保障性住房的建設(shè)與供給。

三、總結(jié)

對(duì)于正處在全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，改善中低收入群體的居住條件是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措；也是實(shí)現(xiàn)貧困戶全部脫貧，貧困縣全部摘帽從而最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。因此，要加強(qiáng)政府對(duì)住房保障政策執(zhí)行力度的監(jiān)督與約束，對(duì)其執(zhí)行住房保障政策的工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，以提高責(zé)任意識(shí)，放棄角色的錯(cuò)位。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊琳、何芳.“居者有其屋”住房保障制度的內(nèi)涵探究[J].住房保障，2006（17）：48-51.

[2] 韓利達(dá)、李耕倩.我國(guó)廉租房制度發(fā)展演變及對(duì)策研究[J].城市發(fā)展研究，2009（11）：117-121.

[3] 文林峰.公共住房的界定與發(fā)展途徑[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2010（6）：69-70.

[4] 陳春雷.政府績(jī)效管理探析[J].企業(yè)研究，2010（20）：11-13.

[5] 鄭方輝、廖鵬洲.政府績(jī)效管理：目標(biāo)、定位與頂層設(shè)計(jì)[J].中國(guó)行政管理，2013（5）：13-20.

[6] 吳翔華、權(quán)艷.住房保障政策績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].價(jià)值工程，2015（18）：31-34.

[7] 周雪飛.我國(guó)住房保障政府績(jī)效評(píng)價(jià)的體系構(gòu)建—基于廉租房的分析[J].績(jī)效管理，2009（6）：38-42.

[8] 吳賓、孫慧慧.我國(guó)住房保障政策實(shí)施的政府績(jī)效評(píng)估研究[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（4）：70-76.