農(nóng)村勞動力流動的政策分析

程龍輝

【摘 要】 本文從政策運行的角度，分析了改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力流動政策的變化以及對勞動力流動的影響。最后，提出了一些建議，以期能對解決現(xiàn)實問題有所幫助。

【關(guān)鍵詞】 勞動力流動 政策 農(nóng)村

一、引言

近些年，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高。但農(nóng)村人口規(guī)模依然龐大，存在大量的剩余勞動力，農(nóng)村勞動力流動問題不容忽視。

當(dāng)前對農(nóng)村勞動力流動的研究，主要為農(nóng)村勞動力流動的影響因素和農(nóng)民工的社會地位等。周其仁（1997）認(rèn)為我國的發(fā)展戰(zhàn)略與政策對非農(nóng)就業(yè)機(jī)會影響較大[1]。王西玉等（2000）分析了二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村勞動力的跨區(qū)域流動[2]。白南生、何宇鵬（2002）認(rèn)為農(nóng)民更傾向外出就業(yè)[3]。白南生、李靖（2008）認(rèn)為工資是農(nóng)民流動的主要影響因素[4]。孫文凱、白重恩等（2011）認(rèn)為短期內(nèi)社會網(wǎng)絡(luò)和收入對農(nóng)民工流動作用顯著[5]。李培林（1996）對農(nóng)村工的社會網(wǎng)絡(luò)以及社會地位進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工對親緣關(guān)系與家庭依賴性較強[6]。王春光對新生代農(nóng)村流動勞動力的社會認(rèn)同與融合進(jìn)行了分析。發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工與城鄉(xiāng)其他群體存在一定的隔閡[7]。

二、我國勞動力流動的政策演變

（一）1978-1983年限制流動

改革開放之初，中央政策主要是提倡發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地解決農(nóng)村剩余勞動力，嚴(yán)格限制農(nóng)村剩余勞動力流向城鎮(zhèn)。主要原因有：第一，受限于生產(chǎn)力的發(fā)展，城市商品糧供應(yīng)不足，難以支撐大量農(nóng)村剩余勞動力流向城鎮(zhèn)。第二，知青返城給城鎮(zhèn)帶來了巨大的就業(yè)壓力，無法為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位。

（二）1984-1988年允許流動

1984年之后，農(nóng)村勞動力的流動限制政策有所松動，允許農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工。對進(jìn)城農(nóng)民的居住等給予一定支持，對愿意并且滿足落戶條件的農(nóng)民，準(zhǔn)許其辦理入戶。另外，支持貧困地區(qū)向經(jīng)濟(jì)城市發(fā)達(dá)的城市輸出勞動力，并鼓勵大中企業(yè)與貧困地區(qū)建立長期的勞務(wù)合作關(guān)系。1984至1988年間，我國勞動力流動政策有所變化的原因有：第一，農(nóng)村生產(chǎn)力提高，可以解決一部分進(jìn)成務(wù)工人員的口糧問題。第二，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，提供了一定的就業(yè)機(jī)會。

（三）1989-1991年控制盲目流動

由于1984-1991年間，政府放松了對農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工的限制，并鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。加大了交通運輸?shù)膲毫Γ绊懥松鐣姆€(wěn)定。基于農(nóng)村勞動力大規(guī)模流向城市所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)過大，政府對勞動力流動的政策做出了局部調(diào)整，加強了城市勞動力市場秩序的管理，對農(nóng)村勞動力的規(guī)模進(jìn)行了限制。

（四）1992-2000年規(guī)范流動

1992年以后，我國勞動力流動政策發(fā)生了一些變化。為防止盲目流動的重演，同時加強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。國家要求農(nóng)村勞動力在政府的宏觀調(diào)控下，有計劃、有秩序、合理的流動。具體的政策有就業(yè)證的運用。

（五）2000-公平流動

2000年以后，我國關(guān)于農(nóng)村勞動力流動的政策有了顯著的變化。其主要特點有：第一，改進(jìn)了戶籍制度，降低了戶籍制度對勞動力的阻礙作用。并逐步推進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。第二，采取多方面的配套措施，促進(jìn)勞動力的流動。第三，城鎮(zhèn)改革與農(nóng)村改革并行。在城鎮(zhèn)改善了農(nóng)民工的生活條件，完善了農(nóng)民工的維權(quán)渠道。在農(nóng)村推行“三權(quán)分置”改革，保障了進(jìn)城農(nóng)民工的土地權(quán)益。

三、進(jìn)城農(nóng)民工面臨的問題

（一）子女教育問題

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的上學(xué)問題一般分為兩種情況：第一，子女在父母（或一方）務(wù)工城市上學(xué)。第二，子女在家上學(xué)。對于在父母工作地上學(xué)的民工子女來說，他們面臨的問題主要是上學(xué)難和上學(xué)貴的問題。對于在家上學(xué)的民工子女來說，其主要問題是家庭教育缺位，會對其心理產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）農(nóng)民工合法權(quán)益問題

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益問題主要可分為兩個方面：第一，拖欠工資問題。第二，社會保障問題。社會保障問題主要為，工傷賠償問題、福利問題。最近幾年，上述問題仍然存在的原因主要為：第一，中央與地方對農(nóng)民工的定位不同。對中央政府來說，農(nóng)民工是一個重要群體。解決好農(nóng)民工的就業(yè)問題、權(quán)益以及其他問題有利于縮小收入差距，穩(wěn)定社會。對地方政府而言，管理好戶籍人員是重中之重，因而對外來農(nóng)民工有所忽視。第二，沒有一個正式的組織代表農(nóng)民工的利益。農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多，但無法集中力量為自身利益進(jìn)行博弈。而地方政府對農(nóng)民工的維權(quán)的處理往往是一拖再拖。所以，雖然中央政府出臺了相應(yīng)的政策，但在實施過程中，政策會發(fā)生形變。

四、建議

第一，中央在制定政策時，要在預(yù)見各級政府反應(yīng)的基礎(chǔ)上，對政策進(jìn)行反復(fù)論證，增強政策的合理性與可操作性。第二，完善監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)制度。加強對各級政府的監(jiān)管；對執(zhí)行欠佳的政府人員，依法嚴(yán)懲，增加其消極怠工的機(jī)會成本。第三，在有條件的地區(qū)，嘗試鼓勵和支持農(nóng)民工成立類似工會的維權(quán)組織。發(fā)揮農(nóng)民工自身力量維護(hù)其合法權(quán)益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 周其仁.機(jī)會與能力-中國農(nóng)村勞動力的就業(yè)與流動[J].管理世界，1997（5）：81-99.

[2] 王西玉，崔傳義，趙陽，馬忠東.中國二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村勞動力流動及其政策選擇[J].管理世界，2000（5）：61-68.

[3] 白南生，何宇鵬.回鄉(xiāng)，還是外出？-安徽四川二省農(nóng)村外出勞動力回流研究[J].社會學(xué)研究，2002（3）：64-77.

[4] 白南生，李靖.農(nóng)民工就業(yè)流動性研究[J].管理世界，2008（7）：70-76.

[5] 孫文凱，白重恩，謝沛初.戶籍制度改革對中國農(nóng)村勞動力流動的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究，2011（1）：28-40.

[6] 李培林.流動民工的社會網(wǎng)絡(luò)和社會地位[J].社會學(xué)研究，1996（4）：42-51.

[7] 王春光.新生代農(nóng)村流動人口的社會認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系[J].社會學(xué)研究，2001（3）：63-75.