供給管理型財政政策與供給側改革的關系

摘 要 保證經濟總量中供給與需求的平衡一直是宏觀經濟管理的重要目標，即解決現實生活中“生產什么”和“如何生產”的供給端問題的同時，也要處理好需求端問題。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，財政政策的制定和實施直接關系到國民經濟的穩定和平衡問題。進入新時代的中國經濟面臨著一系列的內外部挑戰，如何把握已有的供給管理型財政政策與新時代下的供給側改革之間的關系，需要我們回顧供給管理型財政政策的發展脈絡和作用機理，從而更好地服務于我國當前的供給側改革。

關鍵詞 供給管理 財政政策 供給側結構性改革 國家治理 財政政策

宏觀經濟中的總供給和總需求共同決定國民產出和價格水平，自從市場經濟出現以來，市場的供給和需求關系就產生了。供給與需求的平衡一直是各個時代宏觀經濟管理追求的目標，但是不同的時代和不同的思想流派對供給與需求端的強調是不一樣的。就供給端而言，因為不同流派基于的經濟環境和認識的不同，所以得出了不同的財政政策理論。

一、供給管理型財政政策的內涵

供給型財政政策更多地表現為國家通過政策工具如稅收、支出和法律等政策給予生產主體尤其是企業更多的優惠，具體來說有降低企業所得稅，降低增值稅等稅收政策；增加對企業的補貼等支出政策；保障企業的各項合法權利，保障各種生產要素的自由配置，維護市場秩序的穩定等法律政策，以此來通過政策性工具達到降低企業負擔，提升企業生產和投資的積極性，從而提升整個社會生產端的活力，實現社會總供給的增加。供給側的財政政策一般作用于實體經濟，并且考慮到生產的周期、資本的循環、行業的特征，所以供給側的財政政策一般具有長期性、結構性的特征。

二、供給型財政政策的理論發展

作為經濟學鼻祖的亞當·斯密是宏觀財政理論的集大成者，其代表作《國富論》集中地闡述了關于供給型財政政策的主張。

斯密的《國富論》以國民財富為研究對象，為了實現增加國民財富的目標，斯密認為主要原因就是提高勞動生產力，從供給要素的角度找到提高生產力的內在動因，斯密認為提高生產力的起點就是分工，斯密認為財富的源泉來自分工后的勞動，也就是肯定了分工對于社會勞動生產率的提高，對于國民財富的提高具有極大的促進作用。

李嘉圖的政治經濟學目標也是實現國民財富最大化，強調國家生產的重要性。李嘉圖強調：“賦稅是一個國家的土地和勞動的產品中由政府支配的部分；它最后總是由該國的資本中或是由該國的收入中支付的。”也就是說，李嘉圖將稅收歸納為來源于資本和收入兩個方面。而且“凡屬賦稅都有減少積累能力的趨勢。賦稅不是落在資本上面，就是落在收入上面。如果它侵占資本，它就必然會相應地減少一筆基金，而國家的生產性勞動的多寡總是取決于這筆基金的大小。如果它落在收入上面，就一定會減少積累”。

薩伊也是一位供給型財政政策的宣揚者，他認為政治經濟學的目標就是揭示財富的由來和獲取方法。在其經濟學說中，薩伊首先就是將生產、分配和消費獨立開，就生產而言，薩伊提出了“所謂的生產不是創造物質而是創造效用”。而效用的生產是通過勞動、資本和自然力（土地）協力創造出來的，所以薩伊強調了資本積累和教育投入的重要性。關于生產要素的配置，薩伊繼承了斯密的“看不見的手”，各種資源會在市場價值規律的作用下實現資源的優化配置，實現個人利益與社會利益的最大化，進而實現國民財富的最大化。

到了近代，強調供給端的流派主要是供給學派。供給學派認為凱恩斯的需求型財政政策是滯漲的原因，而重新拾起了薩伊定律。他們認為生產才是整個經濟中最重要的因素，而凱恩斯的需求型財政政策忽視了勞動、儲蓄、生產和資本等重要的供給要素，是一種本末倒置。于是，供給學派主張重回薩伊定律——供給自動創造自己的需求，而財政政策的重點就在于刺激生產，激發生產要素的活力，重視供給一端的要素管理而非刺激消費。

三、新時代的供給側改革

當前中國的經濟問題十分復雜，主要問題是結構失衡和創新能力不足。結構問題對經濟發展至關重要。在2015年11月召開的中央財經領導小組會議上，習近平總書記強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升，標志著新供給經濟學開始融入我國的實踐和改革大業。

（一）供給側改革是對已有供給型財政政策的繼承

已有的供給管理型財政政策，從斯密、李嘉圖等古典學派再到以拉弗為代表的供給學派，都是從宏觀經濟的供給端出發來思考財政政策的著力點和出發點。當前供給側改革也強調了宏觀管理中三個重要的要素——結構調整、創新和制度供給，可以看出供給側改革正是從供給的角度出發的。

當前，我國經濟存在有供給無需求、供給體系低效率抑制了有效需求、有需求無供給等三個方面的供需失衡，供給側改革的實質對生產要素進行創新性重組及改良，同時對管理及制度進行創新，降低交易成本，更好地滿足市場需求，以實現經濟“質量、效益”基礎之上的可持續發展。所以從宏觀管理的角度而言，供給側改革是對已有的供給管理型財政政策的繼承，是從供給端出發，從生產要素端尋求政策著力點，改善宏觀的供給環境。

（二）供給側改革是對已有的供給型財政政策的創新

傳統的供給思想強調的要素投入主要在于勞動和資本，這也決定了在一定技術水平下經濟體所能達到的最大的生產可能性邊界。中國之所以短短幾十年改革便成為世界第二大經濟體，依靠的正是簡單的勞動和資本要素的大量投入形成了規模經濟。但是進入“新常態”，首先是勞動力，隨著現代產業部門對勞動力的不斷吸納，曾經的“民工潮”轉變為“民工荒”。其次就是投資，就整個宏觀經濟而言，投資不僅面臨著邊際收益遞減的變化，也存在投資結構的選擇問題，過去粗放型增長模式下的增加投資在拉動中國經濟增長的同時導致了經濟不可持續、環境污染嚴重、資本的浪費等一系列問題。最后就是供需結構，隨著技術進步及生產力的不斷提高，在部分領域內會出現供大于求的現象，勢必造成資源浪費和產能過剩。新常態經濟下，模仿型、排浪式消費已經結束，個性化、多樣化消費成為主流，舊有的生產模式已經無法適應消費出現的新動態。國內消費者存在多樣需求，然而有限的資源并未得到相應配置，從而造成了所需產品的稀缺。供需結構性問題倒逼創新驅動下的供給側改革，宏觀管理要求對市場進行結構性調整，以滿足消費者現實存在的新型需求。

就宏觀經濟主體而言，古典經濟學主張政府扮演“守夜人”角色，企業是主體，要從資本和生產率的角度進行宏觀管理。而供給學派仍然強調市場中企業的重要性，政府應當減稅來保護民間資本，給予社會再生產足夠的動力。但是新時代推行的供給側改革不認同像美國供給學派所主張的那樣簡單退回到古典自由主義或新自由主義所倡導的自由放任時代，在改革主體上，強調市場、政府各有所為，并考慮到了第三部門的多主體與兩者的良性互動。在政策的著力點上，突出強調了結構、創新和制度供給在改革中的重要性。強調對制度供給的認識與重視，將各種要素的供給問題納入緊密相連的制度供給問題的分析體系。

在具體的主張中，供給側改革要求企業要以產品的創新來帶動市場需求，以技術的創新提高效率，降低投資和擴大再生產的成本，以管理的創新來增強企業的發展活力。而作為政策主導的政府，首先就是要提供有序的市場環境，通過相關制度的創新來保護企業知識產權的合法性以激勵創新；其次就是通過財稅制度的創新，對綠色產業、新興產業、戰略產業給予扶持和合理引導，減少不合理的干預以降低制度成本；最后就是宏觀管理的重點要推動國民經濟產業結構的調整和優化升級，針對產業特點、行業趨勢及在世界所處位置制定因時而異的產業結構調整政策。

（作者單位為中央民族大學經濟學院）

[作者簡介：賈路路（1992—），男，河北邯鄲人，碩士在讀，研究方向：公共產品供給。]

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