學校突發公共事件的有效應對策略

吳幼穎

當前，學校突發公共事件和因突發公共事件應對不當轉為危機事件的案例逐年增加。如何預防和減少學校突發公共事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的危害，保護師生生命和財產安全，維護校園良好教學秩序，轉危為機，是擺在基層學校領導干部面前的一個新的

課題。

一、學校突發公共事件增多原因分析

一是人群利益訴求的多樣化導致學校職責范圍擴大。父母已經不滿足于學校僅提供文化知識教育，而是希望學校提供更多的教育服務（如延長管護時間、開設多樣化的課程與活動體驗、個性化教育等）；社會對教師的要求也由單純的傳授知識，轉變為對學生身體、心理、情感的全面關注……要求的增多，學校服務內容的增加，必然導致突發事件發生概率變大，危機事件增多。

二是學校管理思想陳舊導致應對乏力。由于缺乏相關經驗與理論指導，面對突發公共事件，學校在應對處理上往往顯得觀念陳舊，行動落后。陳舊的管理思想，學校應對的不足，使突發公共事件升級為學校危機事件。

三是學校危機應對教育缺位。我國的學校管理理論中很少討論學校危機管理問題，在職干部教師培訓中也基本沒有相應內容。事情發生時，學校管理者往往憑經驗處理。教育缺失，應對不力，往往會引發次生媒體輿論危機，成為影響學校和教育形象的又一因素。

四是學校應對危機的組織系統尚不健全。目前國內學校的安全管理規章大多僅限于文本階段。文本一般多是圍繞著“一案三制”進行①：“一案”指的是應急預案；“三制”指的是管理上應對突發公共事件的體制、機制和制度。學校的應急預案，內容殘缺不全，措施針對性不強，應急小組的職責不明，應急機制不順暢。學校突發事件管理體制的不健全，組織內部自動化、程式化運作處理缺乏，導致很多學校處理突發事件時“一事一案”，既提高了管理成本，也使得處理無章可循。

二、學校突發事件有效應對策略

危機管理是在動態不平衡中重新取得平衡，變逆境劣勢為順境優勢的處理過程。對突發事件有效應對，是危機管理的開始。

1.提高生命安全意識，建立突發事件無小事的觀念

在調查中我們發現，因學生意外傷害學校處理不當，引發家長不滿，導致突發事件演變成危機事件的案例非常多。學校領導干部要引領教師樹立生命安全高于一切、傷者為大、突發事件無小事的觀念。引導教師樹立無論傷情大小，都要及時跟學生監護人進行溝通，獲得其同意與授權的意識。學校對事態的處理應始終圍繞在積極主動救助、爭取事態解決的主動權上面，用行動化解事態升級的危險。

2.開展有效教育培訓，變被動應對為主動響應

危機來源于我們對事件或事態的認識和界定，它包含認知解讀能力、自身敏感性、社會關注度三個方面。認知解讀能力來源于自身認知結構，自身敏感性來源于過去經驗的累積，社會關注度來源于對生命的尊重度。

在這三者中，認知解讀能力、自身敏感性是可以通過有效教育與訓練得到提高的。當前學校突發公共事件增多與師生缺乏危機認知、處理經驗不足、敏感性不夠有很大關系。有些師生，事情發生時手足無措、心慌意亂，使突發事件喪失黃金響應期或最佳救助期。因此，加強對師生的教育與演練，培養安全自護能力，是非常重要的。學校可以設置專門的危機教育課程，將危機教育管理規范化、制度化；聘請專業人員針對校內可能發生或現實發生的危機案例做專題講座分析，開展防控演練，提高師生對危機的認知和身體敏感度；完善師生的心理防衛機制，提高師生面對突發事件的承受能力。

另外，教師培訓，除了講座和分析解讀相關案例外，還應包括讓教師熟悉學校突發事件處理流程，能夠根據流程快速反應；了解危機管理黃金2小時的最佳響應時間；能夠根據事件危害程度進行“分級響應”等。在培訓中做到未雨綢繆模擬演練，訓練教師自動化反應。

3.研究學校突發事件類型，根據不同類型事件采取相應解決策略

每一種危機都有不同特點，雖然危機管理不能只依靠我們以往所經歷過的個別風險來設定危機應對指南，但對危機事件發生性質予以認定，根據不同類型采取相應解決策略，熟悉突發事件處理流程，按照流程自動化反應，仍不失為有效的應對方法。經過實驗，我們認為有效的突發事件處理流程見圖1。

圖1

危機管理的反應，主要是對事態的反應和利益相關者的反應。對事態的反應是指對現狀的及時評估和行動。就筆者的研究經驗而言，學校突發事件可以按照事件性質類型分成三類：受害型、事故型、錯誤型 。根據不同類型采取相應解決

策略。

受害型：學校無任何過失，事件的發生中，學校也是受害者。如組織學生活動中非管理問題導致的交通事故；地震、洪水等災害類事件也是受害型突發事件。對于這類事件，學校的應對策略是積極回應外界關切，開展自救同時尋求援助。

事故型：學校對事件的發生負有一定管理責任。現實生活中，此類事件最多。對于這類事件，學校要擺出誠懇態度，真誠道歉，積極協商進行善后處理。如果因公安機關介入無法明確進行下一步賠償時，也要先亮明態度，給出整改措施，接受社會監督，以此化解事態。

錯誤型：學校對事件的發生完全負有責任，因為當事人的失職導致事件發生。對此，學校要高調處理責任人（必要時當事人還要承擔法律責任），分割關系，坦率承認錯誤，真誠表達關切，積極進行善后。

4.健全學校制度，建立自組織響應系統

危機管理重在平時預防。建立學校突發事件自組織響應系統亦是有效應對策略。在管理學上，組織內部不依靠外部指令，系統按照相互默契的某種規則，各盡其責而又協調地、自動地形成有序結構，就是自組織。學校突發公共事件自組織理論系統，包括事件信息攝取、應對、排除（能量重組）、修復、恢復的結構和功能的系統。由情報系統、支持保障系統（內外聯及激勵系統）、行政管理系統組成。圍繞學校突發事件自組織處理系統及機制的建立，可以降低學校突發公共事件處理成本，提高學校組織的健康運轉水平，提升學校組織成熟度。

參考文獻：

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本文為北京市規劃辦ADCB17028號課題“自組織理論視野下，學校突發公共事件有效應對機制研究”研究成果。

（作者單位：北京教育學院石景山分院干部研修中心）

責任編輯：肖佳曉

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