公共租賃住房動態管理的分析與思考

肖晶焱

摘 要 在我國的城市化建設過程中，公共租賃住房的投入使用為緩解人們的住房壓力作出了巨大的貢獻。為了使人們能夠更好地享受這種社會福利，相關部門必須做好公共租賃住房管理工作，制定公平、公開的監管政策，對公共租賃住房進行嚴格的管理。為了實現這一目標，我們需要采取動態管理的方式，對公共租賃住房的規劃、建設、準入、退出以及績效評估進行科學的管理。本文將對公共租賃住房動態管理中存在的問題進行分析，探討做好公共租賃住房動態管理的具體對策。

關鍵詞 公共租賃住房 動態管理 對策

一、引言

隨著公共租賃住房制度的發展，對這些住房進行管理的難度也逐漸提升。由于公共租賃住房制度是一項長期的制度，其發展過程存在階段性特點，不同階段的工作任務存在一定的差異。因此，隨著公共租賃住房供應數量的增加。我們需要對其實行動態管理，制定行之有效的動態管理計劃，解決動態管理過程中存在的問題，促進公共租賃住房制度的健康發展。

二、公共租賃住房動態管理概述

（一）公共租賃住房動態管理的概念

公共租賃住房動態管理就是以保證公共租賃住房的公平、公正為目標，對公共租賃住房的規劃、建設、準入、退出以及績效評估進行科學性、系統性的管理。公共租賃住房動態管理的本質在于對目標群體的進入與退出進行有效的調控，保證整個過程有序進行，提高公共租賃住房資源的利用率，充分發揮公共租賃住房的作用。

（二）公共租賃住房動態管理的特點

公共租賃住房動態管理的特點包括系統性、過程性、開放性以及公開性。首先，系統性。公共租賃住房管理工作不僅需要對各類資源配置進行管理，而且需要對內部要素以及外部環境進行系統化的管理，是一個相互影響、相互聯系的過程。其次，過程性。公共租賃住房管理工作需要覆蓋整個公共租賃住房意愿配置的過程，包括住房的建設、分配以及退出的過程。再次，開放性。開放性包括以下兩方面內容：第一，對于住房租賃的目標群體，他們有退出的權利；第二，對于住房租賃的管理者，包括政府、社會公眾等，他們有參與管理的權利。最后，開放性。從住房租賃人的準入申請，到住房資源的分配再到退出等環節，需要向民眾全程公開，方便民眾對其進行監督。

三、公共租賃住房動態管理中存在的問題

（一）沒有建立完善的管理體系

在公共租賃住房的管理工作中，涉及準入、分配、退出以及監督等工作內容，是社會保障制度的重要載體之一。因此，公共租賃住房動態管理需要具有一套完善的管理體系。但在我國目前的公共租賃住房的管理工作中，仍然沒有建立完善的管理體系，造成公共租賃住房的管理得不到有力支持，無法形成系統性的管理。

（二）準入制度有缺陷

公共租賃住房的準入是政府為公共租賃住房設定的享有資格，能夠保證低收入群體獲得公共租賃住房的租賃機會。根據規定的程序與方法，通過相關部門的審核，條件符合要求的家庭可以獲得相應的公共租賃住房的租賃資格。在這個過程中，對申請人進行審核是工作難點。造成這種現象的原因包括以下幾個方面：第一，審核資源的投入有限。不同地區的經濟發展狀態存在較大的差異，公共租賃住房的準入條件也有所不同，條件過多會增加審核難度，審核資源無法滿足審核需求。第二，公共租賃住房準入的主要標準是家庭的收入狀況，但是家庭的收入狀況統計準確性較差，只能統計出工資收入，無法統計除工資以外的其他收入，如投資收入等。與此同時，家庭收入具有一定的動態性，一些不滿足標準的家庭在申報時可能提供虛假信息，占用準入名額，為公共租賃住房的管理帶來極大的困難。

（三）公示制度有效性差

在公共租賃住房的分配過程中，最終審核通過的名單需要以公示的方式公布，這是住房分配過程中的關鍵環節。在目前的公示環節中，我們可以通過電視、網絡等媒體公示最終通過審核的名單，并且具有詳盡的公示制度。但這種公示的有效性相對較差，導致一些人敢于騙取公共租賃住房。首先，非低收入人群一般很少會關注相關的公示信息，只有具備這方面需求的人才會關注這些信息。其次，關注這些信息的人也很難對此作出有效的判斷與監督，造成公示只停留在形式層面。公示制度的不完善會對公共租賃住房的準入制度產生嚴重的影響。

（四）公共租賃住房分配問題

在公共租賃住房制度中，住房分配的公平性是必須遵循的原則，如果出現住房分配不公平的現象會阻礙公共租賃住房制度的發展。因此，我們必須避免不符合條件的人獲得公共租賃住房。在目前的公共租賃住房分配中，存在一定的騙租現象，一些申請者通過瞞報收入、轉移收入等方式獲取公共租賃住房，這種行為是違法的。甚至有一些申請者通過行賄的方式獲得公共租賃住房。

（五）沒有形成完善的退出機制

在公共租賃住房制度中，完善的退出機制有利于盤活現有住房資源，實現公共租賃住房的循環利用。但我國目前仍沒有形成完善的公共租賃住房退出機制，在申請人的經濟情況好轉時并沒有及時收回公共租賃住房，影響了公共租賃住房制度的可持續發展。與此同時，低收入群體對于退出住房的認同度一般不高，可能隱瞞自己的收入情況，監管部門很難及時統計他們的收入變化情況，在一定程度上影響了公共租賃住房的保障作用的發揮。

四、做好公共租賃住房動態管理的對策

（一）通過法律約束公共租賃住房管理主體與保障對象

首先，對于管理主體而言，公共租賃住房制度實行過程中，經常出現住房分配不公平，政府監督不到位的現象，因此需要通過相關的法律制度來約束管理主體。只有做到這一點，才能使管理主體重視公共租賃住房管理工作，如果發現利用職權幫助他們謀取利益的現象，應對其給予相應的處分，情節嚴重的應對其進行刑事處罰。其次，對于保障對象而言，在使用公共租賃住房時不得將其轉租，或從事除居住以外的任何活動。一旦發現保障對象中出現這些行為，需要對其進行嚴厲的打擊，情節嚴重的追究其刑事責任，終身取消其公共租賃住房申請資格。

（二）建立健全的動態管理績效考核制度

在我國一直強調的公共服務理論中，重點關注的是民主、責任以及服務，其中的核心內容就是政府需要遵從公共服務的理念及價值，重點關注與民眾之間的溝通，實現合作共治。在目前的地方政府中，經濟增長是官員的主要績效考核指標，但在公共租賃住房制度方面卻沒有形成嚴格的績效考核制度，不利于公共租賃住房的進一步發展。因此，政府需要對官員的績效考核制度進行完善，將與公共租賃住房制度發展相關的工作列入績效考核體系中，建立健全的動態管理績效考核制度，提高公共租賃住房制度的強制性，促進公共租賃住房制度的發展。

（三）建立完善的公共租賃住房信息系統

在公共租賃住房的分配工作中，為保證住房分配的公平性，必須全面掌握申請人的住房、財產以及收入等信息，根據這些信息確定其是否滿足相關要求。由于受到各方面因素的限制，我國的公共租賃住房分配工作中沒有建立起公共租賃住房信息系統，導致房屋申請人信息的收集與利用受到一定的限制。因此，我們必須建立完善的公共租賃住房信息系統，形成公共租賃住房動態管理信息平臺。在這個信息化平臺中，需要包括公共租賃住房申請、審核、審批、配租直至租后管理等所有環節的詳細信息，包括家庭收入、成員以及居住等情況，提高公共租賃住房信息管理水平。

（四）成立公共租賃住房管理專業機構

在公共租賃住房管理工作中，必須成立公共租賃住房管理專業機構，由政府分管領導作為負責人，嚴格、及時、準確地落實國家出臺的相關政策，提高公共租賃住房管理水平。公共租賃住房管理專業機構的工作主要是公共租賃住房的行政管理，并與民政、財政以及公安等相關部門協調合作，建立完善的動態管理系統。

（作者單位為上海市閘北公共租賃住房投資運營有限公司）

參考文獻

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