穩(wěn)步推進(jìn)壓減工作 優(yōu)化提高管理效率

□ 本刊記者 林青青

壓減工作包括壓縮管理層級和減少法人戶數(shù)工作，是落實(shí)中央企業(yè)深化改革瘦身健體方案的重要任務(wù)。

巴陵石化組織己內(nèi)酰胺部40多位一線班組長到橡膠部交流學(xué)習(xí)。彭展 攝

近日，記者獲悉，集團(tuán)公司壓縮法人管理層級和法人產(chǎn)權(quán)層級工作全面完成，比原計劃提前6個月。

壓減工作包括壓縮管理層級和減少法人戶數(shù)工作，是落實(shí)中央企業(yè)深化改革瘦身健體方案的重要任務(wù)，著力解決中央企業(yè)法人戶數(shù)多、法人鏈條長、管理層級多、機(jī)構(gòu)臃腫、管理效率低等突出問題，推動中央企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高管理效率，構(gòu)建業(yè)務(wù)有進(jìn)有退、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、板塊專業(yè)化經(jīng)營、管控精干高效的發(fā)展格局。

壓減工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、處置難度大。“集團(tuán)公司會定期根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，結(jié)合‘處僵治困’及全級次虧損子企業(yè)治理工作動態(tài)調(diào)整壓減法人機(jī)構(gòu)庫。”集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

中原石油工程公司員工在進(jìn)行固井施工。馬洪山 攝

三大攻堅戰(zhàn)協(xié)同共進(jìn)

去年以來，中國石化關(guān)停、注銷了一批企業(yè)，在完成處僵治困工作的同時，實(shí)現(xiàn)了法人戶數(shù)的壓減。在順利實(shí)現(xiàn)國務(wù)院國資委第一考核年度壓減任務(wù)目標(biāo)后，中國石化迅速啟動第二考核年度壓減工作，在原有壓減計劃基礎(chǔ)上再次進(jìn)行梳理，與處僵治困、虧損子企業(yè)治理等工作相結(jié)合，動態(tài)調(diào)整壓減計劃，處僵治困、虧損子企業(yè)治理和壓減管理及法人層級三大攻堅任務(wù)協(xié)同推進(jìn)。

集團(tuán)公司要求企業(yè)結(jié)合未來的發(fā)展定位及實(shí)際經(jīng)營情況，進(jìn)一步落實(shí)所屬管理層級、法人投資壓減的可行性，及時將停業(yè)、連續(xù)虧損3年及3年以上的企業(yè)納入壓減計劃，在完成壓減工作的同時，虧損企業(yè)也在不斷減少。對企業(yè)提出的新增法人申請事項，按照實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格把關(guān)、充分論證，確實(shí)不具備實(shí)施可行性的，堅決不予審批，避免形成新的虧損企業(yè)。

在推進(jìn)公司制改制過程中，北京石油在依法合規(guī)的前提下，與工商部門多次溝通協(xié)調(diào)，組織專題研究，將中國石化銷售有限公司北京石油分公司所屬6家全民所有制子企業(yè)進(jìn)行注銷，成為中國石化銷售有限公司分支機(jī)構(gòu)，在完成公司制改制任務(wù)的同時，實(shí)現(xiàn)了法人戶數(shù)壓減，切實(shí)解決了歷史遺留問題。

石油工程公司實(shí)行“大部制”管理、“小機(jī)關(guān)”運(yùn)作，推進(jìn)兩級機(jī)關(guān)建設(shè)。2017年，專業(yè)經(jīng)營單位由重組初期的97家壓減到80家，專業(yè)經(jīng)營單位機(jī)關(guān)科室及直屬機(jī)構(gòu)由996個壓減為806個。

目前，集團(tuán)公司第二考核年度壓減完成情況均已通過國務(wù)院國資委壓減系統(tǒng)上報，并通過審核認(rèn)定。從板塊完成情況看，銷售板塊、化工板塊、油田板塊、物資裝備部（國事公司）超額完成壓減任務(wù)。

堅持問題導(dǎo)向，理清思路突破難點(diǎn)

2018年3月22日，巴陵石化下屬企業(yè)岳陽金石集團(tuán)有限公司取得準(zhǔn)予注銷登記通知書，完成工商注銷。至此，巴陵石化圓滿完成兩家法人壓減工作，管理層級提前一年控制在三級以內(nèi)，涉及單位和人員保持穩(wěn)定。

順利完成法人壓減工作，巴陵石化相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)，關(guān)鍵在于他們認(rèn)真研究了當(dāng)?shù)卣撸c政府相關(guān)部門積極溝通，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，對癥下藥。2017年巴陵石化實(shí)現(xiàn)大幅減虧，提前完成國務(wù)院國資委下達(dá)的扭虧任務(wù)。2018年，巴陵石化整體運(yùn)營形式良好。

由于歷史原因，集團(tuán)公司法人戶數(shù)總體仍然偏多，投資級次偏長，在一定程度上影響信息傳遞速度，不利于落實(shí)總部各項監(jiān)管要求，也不利于資金統(tǒng)籌運(yùn)作，容易因監(jiān)管不到位引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險，有必要進(jìn)一步壓縮管理層級減少法人戶數(shù)，提高管理效能，堵塞管理漏洞。

法人壓減工作細(xì)致煩瑣，涉及政府部門多，各地政策也不一致，對政策的解釋個人自由裁量權(quán)比較大，同時由于影響地方政府稅收，辦理過程中阻礙較多。

面對重重困難，中國石化組織所屬企業(yè)開展法人戶數(shù)核對工作，對全系統(tǒng)內(nèi)全級次法人子企業(yè)戶數(shù)及直接投資參股情況進(jìn)行全面梳理，從企業(yè)分布、企業(yè)經(jīng)營、工商登記、產(chǎn)權(quán)層級、收到分紅等方面進(jìn)行多維度分析，提出加強(qiáng)集團(tuán)公司各級長期股權(quán)投資管理的工作建議，判斷壓減難易程度，綜合采取吸收合并、清算注銷、對外轉(zhuǎn)讓等方式，制訂壓減計劃。

另外，集團(tuán)公司按照瘦身健體的本質(zhì)要求一類一策、一戶一策制定壓減方案，根據(jù)實(shí)際工作中碰到的問題，動態(tài)調(diào)整相應(yīng)對策。

2018年3月26日，上海石化投發(fā)公司下屬金地公司收到金山區(qū)市場監(jiān)督管理局送達(dá)的準(zhǔn)予注銷登記通知書，金地公司完成工商注銷，這標(biāo)志著上海石化的法人壓減工作邁出新步伐。根據(jù)集團(tuán)公司部署，上海石化的金甬公司、金地公司、檢驗公司成為法人壓減對象。依據(jù)3家下屬企業(yè)的實(shí)際情況，上海石化確定了不同的壓減模式：金甬公司采取破產(chǎn)清算模式，金地公司采取內(nèi)部吸收模式，檢驗公司則采取合資合作模式。

同時，集團(tuán)公司聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策培訓(xùn)與案例學(xué)習(xí)，深入理解掌握政策要點(diǎn)、熟悉操作流程，并積極與地方政府相關(guān)部門反復(fù)溝通，對收獲的信息進(jìn)行整理，有針對性地找政策、提思路、理流程，再與工商稅務(wù)等部門溝通，對符合簡易注銷條件的，及時申請簡易注銷程序，大大縮短了流程，節(jié)省了大量時間。

加大對重點(diǎn)難點(diǎn)企業(yè)的跟蹤督導(dǎo)力度

為切實(shí)推進(jìn)壓減工作，中國石化成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂詳細(xì)的壓減計劃，建立了較為完善的工作機(jī)制。按照國務(wù)院國資委工作要求，3年內(nèi)多數(shù)中央企業(yè)管理層級要控制在3～4級，法人層級10級以上（含10級）的企業(yè)減少3～5個層級，企業(yè)法人戶數(shù)減少20%左右。

油品銷售板塊7戶產(chǎn)權(quán)層級為8級的子企業(yè)是集團(tuán)公司壓縮法人產(chǎn)權(quán)層級的重點(diǎn)和難點(diǎn)，經(jīng)壓減工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次研究和討論，決定通過注銷中石化（香港）投資公司來完成。由于中石化（香港）投資公司在境外注冊，涉及多方協(xié)調(diào)，注銷時間存在很大的不確定性。為此，相關(guān)工作人員多次與油品銷售事業(yè)部就注銷中石化（香港）投資公司工作進(jìn)行對接，以今年11月底前完成中石化（香港）投資公司注銷為目標(biāo)，明確責(zé)任人、具體措施，倒排工作計劃，并每周進(jìn)行跟蹤、每月進(jìn)行督辦。在層層分解任務(wù)、層層傳遞壓力的情況下，中石化（香港）公司成立了注銷工作專家小組，在咨詢稅務(wù)專家基礎(chǔ)上研究制定注銷方案，并根據(jù)香港印花稅署要求及時調(diào)整注銷計劃，安排專人與中石化（香港）投資公司和清盤人實(shí)時溝通，最終于5月完成注銷工作，比原計劃提前了6個月。

建立法人壓減長效工作機(jī)制

2017年，洛陽石化作為國務(wù)院國資委掛牌督導(dǎo)特困企業(yè)，通過強(qiáng)化管理實(shí)現(xiàn)扭虧脫困。國務(wù)院國資委掛牌督導(dǎo)特困企業(yè)儀征化纖優(yōu)化資源配置，降低運(yùn)營成本，提前完成扭虧脫困任務(wù)。石油工程公司創(chuàng)新體制機(jī)制，2017年累計壓減輔助業(yè)務(wù)基層單位63家，48家基層單位實(shí)施了經(jīng)營承包，落實(shí)了責(zé)任，激發(fā)了活力。

中國石化上下經(jīng)過認(rèn)真落實(shí)壓減、扭虧責(zé)任，嚴(yán)格節(jié)點(diǎn)控制，倒排工作計劃，綜合采取清理注銷、扭虧減虧等措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，取得了一定成效。國有資產(chǎn)進(jìn)一步優(yōu)化，法人架構(gòu)更加合理，盈利能力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)工作也得到不斷完善。通過全面梳理法人投資、動態(tài)調(diào)整壓減計劃等工作，企業(yè)進(jìn)一步摸清了家底，增強(qiáng)了法人投資全過程管理意識，同時，企業(yè)“三基”工作也得到不斷提高。

同時，歷史問題得到解決。借壓減工作的東風(fēng)，以前年度遺留的因土地、稅收、法律糾紛等問題而無法清退的企業(yè)也最終完成了清算退出，使企業(yè)徹底甩掉了歷史包袱。被吊銷營業(yè)執(zhí)照、停業(yè)及境外空殼企業(yè)的清算退出，不僅使存量法人更加優(yōu)化，也降低了企業(yè)法律風(fēng)險。

綜合看來，企業(yè)運(yùn)作更加高效。通過同城、同區(qū)域類似企業(yè)的兼并重組，以及不符合中國石化未來發(fā)展戰(zhàn)略的股權(quán)退出，中國石化共收回資金8.15億元。企業(yè)更加精干高效，管理費(fèi)用大幅減少。

壓減工作的持續(xù)推進(jìn)也面臨很大的挑戰(zhàn)。海外投資項目壓減存在較大不確定性，全資法人加油站轉(zhuǎn)換為分公司推進(jìn)難度大，部分壓減項目辦理工商注銷難度大，等等。因此，集團(tuán)公司建立法人壓減長效工作機(jī)制，嚴(yán)格控制新增法人單位。

中國石化組織各板塊、專業(yè)公司結(jié)合處僵治困及全級次虧損子企業(yè)治理工作，對長期停業(yè)、持續(xù)虧損、被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及不符合集團(tuán)公司未來改革調(diào)整定位的各類子企業(yè)進(jìn)行梳理對接，集中建立待壓減法人機(jī)構(gòu)庫，制訂2018年后幾個月壓減工作計劃，持續(xù)開展法人壓減工作。同時，定期根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，結(jié)合處僵治困及全級次虧損子企業(yè)治理工作動態(tài)調(diào)整壓減法人機(jī)構(gòu)庫，并將企業(yè)年度壓減完成情況納入考核。

結(jié)合改革發(fā)展實(shí)際，集團(tuán)公司要求慎重審批新增法人單位事項。需利用獨(dú)立法人主體推動混合所有制改革和市場開拓的，先行做好利用現(xiàn)有法人單位的可行性研究，避免不必要的新增法人事項，確需新增的，嚴(yán)格控制企業(yè)規(guī)模和定員人數(shù)，有效降低未來管理成本支出。

中國石化香港加油站。陳旭海 攝