關于省級煙草商業企業黨建工作標準化建設的幾點思考

湯小民

摘要：標準化作為現代化管理的重要途徑，在其中發揮著基礎性、戰略性、引領性作用。當前，在全面深入貫徹黨的十九大精神、著力深化全面從嚴治黨的新形勢下，推動黨建科學化創新，探索建立黨建工作標準體系，促進標準化理念和方法在黨建工作中的應用，對解決管黨治黨的“寬、松、軟”現象，確保黨的領導堅強有力，具有積極的現實意義。本文闡述了黨建工作標準化建設的重要意義，并從省級煙草商業企業的實際出發，提出了黨建工作標準化的總體思路、工作重點和主要途徑，以期為更好地開展煙草商業企業黨建標準化工作、提升黨建科學化水平提供有效參考。

關鍵詞：煙草企業；黨建；標準化

黨建標準化是指對黨建的工作系統、流程、制度導入標準化元素，將標準化的原理、方法運用到黨建工作中，對黨建工作系統內的各要素按照相互間的聯系進行有序整合，達到優化傳統、序化流程、集成創新、量化評估，以形成最佳工作秩序。對于煙草行業來說，部分地市級商業企業在黨建標準化工作上進行了一些探索，取得了一定成效，但仍然存在一些問題，主要表現在：黨建標準化建設缺乏全省的站位和統一設計，黨建工作標準不統一；基層黨組織點多面廣，各吹各打，帶來難執行、難考核；黨建工作既受行業的垂直領導，同時還受到地方黨組織的領導，對部分工作內容要求不一致，檢查考核指標不一；一些基層黨組織的地位和作用弱化，黨建主體責任履行不到位，存在從黨委（黨組）到黨總支再到黨支部壓力傳導層層遞減的情況；黨的工作部門之間業務交叉、職責不清、流程不順；黨務工作者業務水平參差不齊，有的對黨建工作“干什么”、“怎么干”把握不準，黨務管理不規范問題時有發生等等。

一、開展黨建工作標準化建設的重要意義

（一）開展黨建工作標準化建設有助于推動全面從嚴治黨向基層延伸

開展黨建工作標準化建設，可以把黨中央和上級黨組織全面從嚴治黨的各項要求，轉化為權責清晰、銜接緊密，系統全面、程序規范，內容量化、可考可評的標準體系，讓各級黨組織、黨務工作者、黨員按照黨建工作目標、要求，主動、規范開展工作，促進黨建工作上下同步、各司其職、總體提升，促進全面從嚴治黨的各項要求一以貫之落實到基層支部和黨員。

（二）開展黨建工作標準化建設有助于提高黨建工作水平

開展黨建工作標準化建設，可以將繁雜黨務工作轉化為系統化、條目化、程序化、數字化、表單化的標準體系，讓人一看就懂、拿來就用、用即規范，解決“不會為”“不規范”問題，促進提升黨建工作效率和水平。

（三）開展黨建工作標準化建設有助于促進企業穩定健康發展

通過自上而下的黨建工作標準化建設，能夠有效確保黨組織內嵌到公司治理結構中，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化，確保黨員干部“兩個責任”和“一崗雙責”有效落實。同時，通過統一的黨建品牌和服務載體建設，能夠將企業中的各級黨組織和廣大黨員的思想和行動統一起來，激發黨組織發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動企業改革發展。

二、開展黨建工作標準化建設的總體思路和工作重點

省級煙草商業企業開展黨建工作標準化建設，必須緊扣黨建工作做什么、怎么做、做成什么樣、如何評價考核等實際問題，對黨建工作的制度、標準、程序、組織、運作等進行全覆蓋、全流程梳理，通過優化頂層設計，構建起適應黨建工作需要、滿足黨建工作需求、符合黨建工作實際的標準體系，從而實現全省煙草企業黨建工作在各領域、各環節、各崗位落地運行的規范化、制度化和科學化，全面提升黨建工作的效能、效果和效率。

省級煙草商業企業實施黨建標準化建設，重點要把握以下幾方面工作：

（一）將黨建標準化納入企業標準化范疇

按照“四同步”“四對接”原則，把企業黨組織內嵌到公司管理結構之中，在《公司章程》和企業管理體系中明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位和在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，確保黨建工作與公司現代化管理有效匹配、有效對接，確保與企業中心工作有機融合、同頻共振，確保黨建工作同步、整體提升。

（二）抓好體系框架頂層設計

黨建工作標準體系常用的架構有兩種模式：一種以黨的建設任務為主線，圍繞政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設內容，明確各級黨組織在其中的職責任務、工作程序、工作標準等。一種以企業黨組織設置為主體框架，分層明確各級黨組織的任務清單、工作程序、工作標準等。

（三）修訂完善制度

對省級煙草商業企業原來制定的制度進行梳理，按照黨中央和上級黨組織的最新規定，進行制度“廢、改、立”。在此過程中，要將一些籠統、模糊、定性的要求具體化、數字化，實現從“虛”到“實”；修訂不符合條款，避免標準“失之于寬、失之于松、失之于軟”，實現從“對”到“優，；將一些行之有效的傳統管理方法和經驗模式轉化為標準、規范，實現從“無”到“有”。

（四）優化規范流程

結合日常管理中的難點和問題，將黨組織換屆選舉、發展黨員等復雜程度高、規范性要求高的工作程序轉化為可視化的流程圖，讓人拿來就用、用即規范。可以借助信息化手段，將業務流程固化于信息系統中，以信息流驅動實現各流程節點之間相互制約和監督，既可以實現過程可控、痕跡可查，又有利于提高效率。

（五）規范基礎臺賬

按照規范、簡潔的原則，建立標準化文本，規范基礎臺賬，建立黨委工作手冊、支部工作手冊等，統一規范黨費收繳、發展黨員、組織關系轉接、支部換屆等日常工作的文本表格樣式、內容，使工作內容一目了然，既便于基層“照單點菜”，又便于工作檢查考核。

（六）規范品牌創建

針對黨建工作“活動多而不精，影響有而不強”的弊端，引入品牌建設的理念、方法和機制，用標準化手段統一服務理念、服務內容、服務載體、服務評估，賦予黨建工作更豐富的品牌內涵，并且堅持系統化、長期化宣貫落實，打造省級煙草商業企業統一的“叫得響、有特色、有內涵”的黨建服務品牌，增強黨建品牌的影響力和生命力。

（七）建立運行機制

制定標準體系運行檢查考核辦法，把標準的執行與企業各級黨組織的考核緊密結合起來，與黨務干部的績效考核結合起來，促進標準體系有序有效運行。定期開展內部審核、管理評價，對標準體系進行持續改進。

三、開展黨建工作標準化建設的主要路徑

從省級煙草商業企業的高度，統一推進黨建標準化體系建設，就是要運用標準化的思維理念，建立體系化的責任落實機制、系統化的黨建工作制度、規范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準化的黨建工作考核機制，使黨建工作“努力有方向、工作有標準、服務有載體、考核有依據”。

（一）黨建工作標準化體系架構

根據省級煙草商業企業各級黨組織配置實際，圍繞黨組、黨委、黨（總）支部三個主體，加上黨員管理、黨建考核兩個類別，對黨建工作中共同運用或重復運用的主要工作內容進行系統梳理、分類，建立有較強可操作性的黨建工作標準化管理體系。

（二）黨建工作標準化建設實施步驟

1.編制黨建標準化體系文件。抽取部分州（市）局（公司）黨務工作人員，按照省級煙草商業企業黨組審定的標準體系架構，集中編寫黨建標準體系文件。編寫完成后，召集省級公司機關相關處室、各直屬單位相關黨務干部召開體系文件審核專題會議，對體系文件進行集中審議和修改完善。修改后，提交省級煙草商業企業黨組審核。

2.開展黨建標準化工作試點。體系文件經省級煙草商業企業黨組審核通過后，在各層級黨組織中選取具有代表性的一定數量的黨組織進行為期一年的推廣試點。有計劃地選擇黨組1個、機關黨委2個、“兩煙”生產經營州（市）局（公司）黨委3個、卷煙純銷區黨委2個、州（市）局（公司）機關黨支部5個、縣級局（分公司）黨總支5個、站（所）級黨支部5個進行試點。加強對試點工作的調研指導，及時發現問題、解決問題、總結經驗，試點結束后，再次對標準體系進行修改完善并提交省級煙草商業企業黨組審核。

3.全面推進黨建標準化工作。省級煙草商業企業黨組正式發布標準體系，在全省煙草商業企業各級黨組織中全面推廣執行。逐級開展標準體系實施專項培訓，提高各級黨務工作者對標準體系的理解把握水平。加強對標準體系執行過程的日常調研指導和督促檢查，及時發現問題、解決問題。

4.全面提升黨建標準化水平。運用“計劃、實施、檢查、改進”的方法，針對黨建工作中存在的問題和短板，制定年度或階段性改進計劃，逐級改進實施，對改進情況進行檢查，未按改進計劃實施的，限期整改。通過持續改進，不斷提升黨建工作科學化、規范化、標準化水平，為企業改革發展提供正確指引和堅強保障。

參考文獻

[1]程軍.關于基層黨建標準化建設的若干思考——以福建省標準化研究院黨建標準化實踐為例[DB/OL].http：//zgg.gov.cn/ywjj/qmlscyzd/df/201707/t20170707_653496.html.