湖南新型農村合作組織促進農民增收的成效與機制研究

王娜玲　李飄

摘要：新型農村合作經濟組織是市場經濟發展過程中的產物，對增加農民收入、解決“三農問題”具有一定的現實意義。本文首先對湖南省農民收入情況和農村合作組織現狀進行了描述，隨后介紹了湖南省農村合作經濟組織類型，對湖南省農村合作經濟組織促進農民增收的成效進行總結，分析了湖南省農民增收難的原因分析，最后，從促進農民增收的角度，對湖南省農村合作經濟組織機制建設提出建議。

關鍵詞：農村合作組織；農民增收

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）32-0137-02

湖南省是一個農業大省，也是糧食生產大省，農村人口占總人口的66%，農民收入五成以上來源于農戶的家庭經營。近年來，湖南省農民專業合作社組織迅速發展壯大，為推進我省農業產業化經營、推動農業結構調整、促進農民增收發揮了重要作用。截至2012年底，湖南省累計有農民專業合作社14435個，入社成員172.68萬人（戶），占湖南省總農戶數的12.5%。

一、湖南省農村合作經濟組織類型

根據《中共湖南省長沙市委長沙市人民政府關于發展農村合作經濟組織推進農村土地承包經營權流轉的意見》文件，湖南省農村合作經濟組織可分為三種類型。

1.農民專業合作社。由同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者自愿聯合、民主管理的一種新型的互助性經濟組織。專業生產農戶以資金或其他資產入股到合作社，合作社圍繞專業生產，提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏、農業生產資料的購買以及有關的生產經營技術、信息等服務。

2.土地股份合作社。農民將土地承包經營權以貨幣形式量化入股（前三年土地收益平均水平×土地承包剩余期限）。土地股份合作社可以采取三種經營模式：一是合作社本身不直接經營，將土地出租給其他農業經濟組織經營；二是合作社直接經營，由合作社按統一經營、聯產計酬經營方式開展生產經營活動；三是合作社參股到龍頭企業經營。

3.集體資產股份合作社。通過對集體資產進行產權制度改革，將集體資產通過評估一次性量化到人，股份資產實行合作經營、民主管理、按股分紅。集體產權量化到人后，實行“增人不增股、減人不減股”，股權可以繼承但不得退股和轉讓。

二、湖南省農村合作經濟組織促進農民增收的成效

1.因地制宜發展產業，促進了優勢產業的發展。石門縣柑桔協會通過在全縣范圍內實行生產技術統一、產品質量統一、銷售價格統一，增強了老百姓對市場的對接能力。邵陽市城步苗族自治縣供銷合作聯社以產業發展為主導，市場網絡建設為重點，提高經濟效益為中心，助農增收為目的，創新組織體系和服務機制，結合當地農產品市場的實際情況，新建了“蘭蓉農貿市場”，形成了高山反季蔬菜、多品種水果、蜂蜜、牲畜養殖以及其他各類農副產品等多產業發展格局，帶動了邵陽市農業的發展，促進農民收入的增加。

2.與農業協會、農產品企業聯合，共同服務于三農，促農增收。近年來，農民專業合作社的創辦主體與形式呈現出多元化趨勢，湖南省農村合作經濟組織廣泛連接農業協會、農產品企業等各類為農服務力量，聯合服務于三農。2015年5月13日，湘潭湘鄉市供銷社建農商貿公司與步步高IBBG戰略的婁底、湘鄉總代理商湖南省聯耘便利店管理有限公司簽訂合作協議，共同組建湘鄉市供銷聯耘商貿發展有限公司。新組建的公司將在各鄉鎮和城區建立完善的城鄉便利店網點，開展倉儲物流配送一條龍服務，同時配套電子商務網絡，形成實體店和電子商務線上、線下有機結合的現代農村商品供應流通體系。該服務平臺成為了全市農村商貿流通行業的旗艦，促進了農產品在城鄉之間的流通。

3.農村合作經濟組織經濟示范與帶動效果日益增強。近年來湖南省農村合作經濟組織發展較快，經濟示范作用和帶動能力日益增強，較好地解決地方政府“包”不了，村組集體“統”不了，單家獨戶“辦”不了的事情，較好地實現了產業化經營與大市場的對接，合理配置生產要素，降低生產交易成本，擴大產品銷路使農民收入得到較大增加。據調查結果顯示，湖南省加入農民專業合作社農戶的收入比未加入合作社農戶的收入高平均高出20%以上，91%的農戶收入加入農村合作組織后有所增加。

三、湖南省農民增收難的原因分析

1.農產品加工水平低。農產品企業在農戶手中收購的一般都是初級農產品，農戶往往處于弱勢地位，議價能力弱，利潤空間小，不能與企業共享農產品加工的利潤。由于資金和技術限制，僅有少數農戶獨立進行農產品加工，而且一般都是手工式初加工，深精加工產品少，并且加工規模小、程度低、收益有限。

2.農產品流通體系不健全。湖南省農村交通狀況比較落后，一些偏遠山村的道路甚至無法實現車輛通行，農產品流通中存在成本高、效率低下、渠道關系不穩定等問題。加之，農產品大多采用敞篷運輸，缺少冷藏、冷凍設備和技術，蔬菜保鮮儲藏比例不足20%，農產品易腐爛，運輸環節耗費較大，農產品市場價格高，而農民的實際收益卻很小，嚴重阻礙了農民的增收。

3.農民素質相對較低。在我國農村，青壯年和素質相對較高的農民大多都在外務工或經商，從事農業生產的農民文化程度普遍較低，許多農民受傳統思想和經驗束縛，農業經營方式落后，缺少資金、技術，對新成果新科技的接受能力差，科學種糧很難實施，不利于糧食產量和質量的提高。

四、湖南省農村合作經濟組織促進農民增收的機制建設

1.建立人才培養和技術培訓機制。我國全面取消農業稅、建設社會主義新農村等“多予少取”的財政政策，支農惠農的力度空前加大，為農民減輕了負擔，調動了農民從事農業生產的積極性。但授之以魚，更要授之以漁，一方面，需要在農戶中普及農業知識、推廣農業技術和新品種，幫助農民提高農業生產效率；另一方面，在培訓中除進行實用技術教育外，還要組織農民學習經營管理方法、市場理論及法律法規，提高農民的綜合素質，增強新時代農民的競爭力。

2.建立農業風險防范機制。農業生產經營者同時面臨著自然和市場雙重風險，化解農業風險是所有發達國家促進農業發展的手段。因此，農村合作經濟組織有必要建立農業風險防范機制。一方面積極地向農民普及農業病蟲害綜合防治技術，鼓勵選用抗病品種、培育壯苗及科學施肥，并且密切關注農業災害監測預報信息系統，及時了解氣候變化及病蟲害發生趨勢，第一時間向農民發布氣象災害預警信息。另一方面，組織農戶加入農村互助保險，通過預交風險損失補償分攤金，化解災害風險、分散損失，實施有效補償的功能。

3.建立農民信用擔保機制。長久以來，由于農民收入偏低，用于儲蓄的資金不多，加之社保體系的不健全，許多農民不愿用自己的積蓄用來進行再生產。當前農村地區金融機構少，其業務只要是吸收農民存款，由于農民“無擔保人”或“無抵押物”，且農村信貸資金回收周期長，金融機構不愿將資金貸款給農民。農村資金投入不足，這也很大程度上抑制了農民投入資金進行再生產，抑制了農民收入增長。農村合作經濟組織有必要建立農民信用擔保機制，以農戶聯保和合作社擔保的形式為農民提供擔保貸款服務，一方面可以降低農村金融機構的放貸風險，另一方面能夠促進農民再生產和增收。

4.建立農產品價格快速反應機制。農產品市場價格過低，將導致農民即使增產也難以增收，而農產品價格大幅度上漲將因“蛛網效應”導致后期價格的激烈下跌。因此，建立農產品價格監控和快速反應機制至關重要。農村合作經濟組織應密切關注商務部市場監測系統，及時向農民發布農產品市場供需情況和價格變化信息，做好市場監測和信息引導，力求保持市場需求與農產品供給量的動態平衡，帶動農民對農業的投資與生產要素進行合理配置，農民增收提供動力。

參考文獻：

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