高校治理能力現代化進程中信訪工作特點及對策研究

黃娉婷　官春平

摘要：信訪工作作為高校內部工作的重要部分，在治理能力現代化進程中如何使之管理規范化是高校管理工作中需要思考的重要問題。本文旨在探討在高校治理能力現代化進程中，做好信訪工作的重要性，對如何更好地做好及規范化信訪工作提出幾點思考。

關鍵詞：治理能力；信訪工作；特點；對策

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）34-0014-02

在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“促進國家治理制度和治理能力現代化”這一重要命題，高校提高內部治理結構，實現治理能力要求的現代化。作為黨和政府各部門與群眾之間的橋梁，信訪工作是高校一項重要的日常工作。[1]隨著現代社會信息的高速傳遞，各種觀點迅速融合滲透，使得人民民主意識逐漸加強。在這種背景下，高校信訪工作出現了許多新情況和新問題。如何解決高校信訪工作中的新問題，推進我國高校治理能力現代化，是實現高校高效、快速發展的重要保障。

一、高校治理能力現代化進程中信訪工作的重要性

高校信訪工作指的是高校教職員工或相關人員通過網絡信訪、信件形式或者直接到學校信訪部門反映并請求解決自身沒有得到解決，或者是解決結果不滿意的利益問題。由于高校管理體制改革的深化，各種利益格局發生了重大變化，使得高校信訪工作在新時期面臨了更多的挑戰。第一，信訪工作是高校工作不可分割的一部分，是學校協調各方關系，了解師生呼聲，化解內外部矛盾，建設和諧校園，實現持續、快速、健康發展的重要保證。它涉及學校制度的建設、學校內部矛盾的處理和學校的團結與穩定。做好信訪工作，對穩定學校的大局具有重要的作用，在國家對高校提出治理能力現代化進程中發揮著重大作用。第二，信訪工作是學校“無形管理”的重要手段。高校信訪部門通過不斷的創新，通過營造好的學校文化氛圍，形成教師和學生遵循的理想和信仰、道德、行為準則來完善學校的信訪工作，形成符合學校實際并受大眾認可的信訪文化，形成更加完善的制度、更加人性的工作方法、更切實可行的處理程序。第三，信訪工作是檢驗教職工對學校管理滿意度的晴雨表。高校信訪工作的質量可以反映學校對教師和學生的關愛程度，一定程度上也體現了學校領導對所出現問題的態度。在某種程度上反映了學校的整體管理水平。

二、高校治理能力現代化進程中信訪工作的特點

1.信訪渠道由單一向多元的轉變。隨著互聯網技術的日漸發達，各地網上信訪系統的日益完善，信訪的形式已由過去的信函向信函及網絡等多元化形式發展，信訪渠道由來信擴大到網上信訪、校領導接待日、校長信箱、電話信訪、來訪信訪等多種不同形式。[2]另外，還有新聞媒體、教職工代表大會都已成為信訪者反映問題的一個非常重要的渠道。隨著互聯網技術的日漸發達，信訪渠道比以往更加便捷和快速，信訪事項的影響變得巨大，處理信訪的各項技術要求也逐漸增加。

2.信訪內容由訴求向參與轉變。隨著高校各項規章制度越來越健全，各項辦學條件逐漸改善，校務公開更加透明和民主化，職稱評審工作更加透明，招生、財務工作日益陽光化，在原先容易引起信訪事件問題上的人為操控因素越來越少，校園治理更加公開、民主和規范。因此，教師和學生通過信訪的方式反映他們的主人翁意識，參與學校建設和發展的熱情越來越高。因而，信訪內容表現出的不是因不滿個人或小團體利益的申訴，而是表現為因要求改變現狀而希望更多地參與到學校的方針政策的制定、學校建設發展上來。

3.信訪訴求方式由激進向理性轉變。在高校中，由于教師和學生使用法律知識保護合法權益的意識和民主參與學校建設意識的持續提高，他們的訴求大多以合法、理性的途徑來進行。加上信訪工作人員素質的不斷提升，使得理性的信訪模式日益取代非理性的激進行為。雖然關涉到一些群體性上訪事件，在信訪中容易沖動的情況下，激進信訪模式仍有發生，但信訪工作部門能將這些激進模式轉化為理性模式并妥善解決。[3]

三、高校治理能力現代化進程中信訪工作的對策

1.要樹立以人為本的信訪工作理念。①信訪工作的核心和起點是塑造基于共同價值觀的信訪文化。人是學校的基本構成要素，是最寶貴的資源和財富，信訪工作的最終目標應該是最大限度尊重人、依靠人，理解、凝聚和培養人，通過信訪工作解決矛盾，消除爭端，為人創造價值提供一個更好的環境，提高全校師生的社會責任和使命感，使之真正與學校成為命運共同體。②信訪工作的根本任務是消除矛盾，解決問題，增強凝聚力。學校成員擁有著不同個性特征、教育背景、對待生活的態度等，都導致學校各成員之間容易產生摩擦、沖突甚至對抗，這些都不利于群體或者學校目標的順利實現。

2.學校領導班子要發揮道德領導的楷模作用。①學校要積極構建良好的信訪文化環境。學校領導班子在做好自身工作的同時，必須集中精力抓住學校未來發展的大方向，整合學校現有的教育理念和教育價值觀，成為學校信訪組織文化的有力支持和構建者，為學校信訪工作提供各個層面的支持，包括組織關系層面和心理情感層面。②信訪工作者要成為學校道德的標桿者。“作為一個學校管理者，不能完全依靠行政命令，更多的是憑借以德服人，用自己的優秀美德、道德誠信感染學校全體教職工，使他們在共同的理想信念、價值觀和強烈的責任感驅動下，主動追求專業發展，完善課堂教學，關心學生的發展。

3.暢通各個環節的民意疏導功能。現在的信訪工作，更多的是被動式的接待和處理，有訪就接。在高校治理能力現代化進程中，我們要充分發揮主觀能動性，改被動接訪為從源頭上減少接訪，從被動接訪到暢通各個環節的表達意愿的渠道再到無人信訪。①堅持依法治校不動搖。要切實依法治校，深化高校內部治理結構改革，加強高校各項政策制度和敏感事項的公開透明度，進一步完善信息公開和政務公開的體制機制，自覺接受全體教師和學生的監督，從根源苗頭上解決出現的信訪問題。②構建完善的信訪工作保障機制，避免矛盾升級。信訪問題的處理貴在及時和就地，最重要的保障是信訪渠道的暢通無阻。暢通信訪電話，可設立專門的電話、專門的信訪干部負責接聽，記錄在案并及時處理。同時設立專門的信訪信箱，專人定時進行處理。鼓勵校園BBS等平臺的自由發言，傾聽師生心聲，接受師生建議。重視每個月的校長接待日，讓廣大教職工有面對面的反饋渠道。定期召開學校領導與各職能部門的座談會，及時解決廣大師生在學習工作中出現的問題，解決平時有可能出現的問題。③強化信訪工作過程中的督導作用。要建立完善的信訪工作督查小組，加強對學校信訪督查督辦工作，把信訪件的分派、交辦、督辦、審查檢查、上報程序、辦理時限、向信訪人回復等各個環節都用制度予以明確，落實責任，形成完整有序的工作機制，促進跟蹤和監督。對領導批閱過的重要信訪案件情況，相關信訪部門進行跟蹤監督，使承辦部門及時定期清理，并負有監督檢查職責，落實在信訪工作中的責任，徹底解決信訪工作的時效問題。

4.構建高校治理能力現代化進程中學習型的信訪工作隊伍。目前，高校治理體系的不平衡，治理能力的低下和治理制度的不完善，已成為大學治理現代化的瓶頸。如何提高信訪干部的自身素質，構建學習型的信訪工作隊伍，健全信訪干部學習培訓機制，是當前高校的一項重要工作。第一，強化理論教育，提高信訪干部的理論水平和文化科學知識水平；第二，進行信訪業務專門培訓，明確培訓的重點、目標、對象、方法、期限，使培訓形式更加多樣化、內容系統化、效果更加理想化；第三，讓信訪工作者在實際工作中鍛煉、培訓，切實提高工作能力。

總的來說，高校治理能力現代化的進程中對信訪工作提出了新的要求。信訪工作作為各級黨政部門與群眾聯系的橋梁和紐帶，高校信訪工作者要轉變工作理念，在依法治校背景下，使信訪成為高校師生不可或缺的權利救濟渠道。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見[R].2014.

[2]何慧星，孫松.論高校治理體系和治理能力現代化[J].高等農業教育，2014，（9）：3.

[3]范寶祥，孔慶來，王淑穎.當前高校信訪工作特點及接訪對策思考[J].北京聯合大學學報（人文社會科學版），2012，（3），121.