高校基層黨組織如何做好黨費自查與收繳工作

黃輝

摘要：本文通過研究實行黨費收繳制度過程中黨組織與黨員尤其是知識分子黨員之間的矛盾沖突的解決方式、途徑，分析高校基層黨組織如何在新形勢下具體地實施民主集中制，如何處理與黨員尤其是知識分子黨員的關系。

關鍵詞：“兩學一做”；黨費；民主集中；知識分子

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）29-0046-02

一、引言

本文的源起是中國共產黨自2016年發起的“兩學一做”黨費自查全國性活動。開展黨費收繳工作專項檢查對基層黨組織落實全面從嚴治黨，加強對黨員的有效教育監管提出了明確要求。專項檢查要求以黨支部為基本單位，以自查自改為主要形式組織落實。活動的落實過程中，黨內成員有過一些議論。有些質疑該活動的程序合法性，一些人面對提高了的黨費表現出不情愿，甚至有極個別人因不愿（補）交黨費而面臨退黨的境地。而作者以本人所在黨支部為例，試分析基層黨組織如何積極運用歷史教育、政策制度教育，通過開黨會、上黨課、線上溝通等方式基本圓滿完成了這一活動。這一過程也引發了我對個人與決策、執行部門的沖突與問題解決的思考、黨內民主與集中關系的思考，也形成了本文的框架。

二、黨員同志的困惑

黨費自查活動開始之初有的黨員同志對這一活動有一些困惑和疑問。比如，作者所在的黨支部中就有人提出這樣的問題：為什么之前一直維持那樣的繳費標準，而現在突然一番自查后，就說大家都沒交夠黨費，要大家補交？之前的標準是如何定的？現在的補交標準又是怎么回事？為什么不是通過一次會議大家討論制定標準后再執行？為什么補交標準沒有事先公開透明地征詢大家的意見？經過分析，作者認為這些問題可以集中反映一些同志兩方面的疑問：收繳時間的劃定和收費標準的確定。根據這兩點，作者所在的黨支部決定在學習十八屆六中全會精神的黨會上，增開一次黨費知識學習的黨課，從歷史方面、政策方面、制度方面教育黨員，自覺做好黨費自查與上繳工作。

三、黨費的源起

1850年，馬克思、恩格斯主持制定的“共產主義同盟章程”中，就有“盟員必須繳納盟費”的規定（見第九章《盟的經費》）。1903年，列寧把在物質上幫助黨作為黨員的條件之一[1]。

1922年，中共二大通過了第一個黨章，在“經費”一章規定，黨的經費由黨費、黨內派捐和黨外協助三部分組成。黨費的征收標準是：“黨員月薪在五十元以內者，月繳黨費一元；在五十元以外者，月繳黨費按月薪十分之一計算；無月薪者及月薪不滿二十元之工人，每月繳費二角；失業工人及在獄黨員均免繳黨費。”還規定：“本黨一切經費收支，均由中央執行委員會支配之”[2]。1923年，中央政治局在修正章程時，對繳納黨費做了更為細致的規定，黨員月薪在30元以內者，繳0.2元；在30元以上至60元者，繳1元；60元以上至100元者，繳月薪的1/20；在100元以上者，繳月薪的1/10；失業工人及在獄黨員均免繳黨費”[3]。1927年6月1日，武漢五大中共第三次修正章程決案第一條規定：“本黨黨員無國籍性別之分，凡承認本黨黨綱及章程，服從黨的決議，參加在黨的一定組織中工作并繳納黨費者，均得為本黨黨員”[4]。可見，從共產黨和中國共產黨成立伊始，按時繳納黨費就被規定為每個黨員應盡的義務，是正式寫入各時期黨的章程的。而且黨費上繳標準，即黨費與收入的比例也是有據可查的。高校黨員的文化素養和知識水平比較高，通過歷史淵源的講解，同志們很快明白黨費標準的制定確實是通過會議討論后確定的；比較后甚至發現我黨早期的黨費標準還比現階段高。

四、政策教育

歷史上我們黨的繳費標準有據可查，現在黨費收繳標準就更要有據可查。“兩學一做”黨費自查活動和目前的黨費繳納比例所依據的標準來自中共中央組織部于2008年2月4日下發的《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》[5]，該規定應于2008年4月1日起執行。在黨課上，當黨員們看到這本小冊子的時候，也就明白了自查活動所要求的自2008年4月起自查與補交的時間劃定問題了。不僅如此，不同身份、收入的黨員所繳黨費的各標準也都明晰地列在該規定中。黨課根據高校教師的身份和各項常見收入，對照規定的相關解釋，把標準中“工資總額中相對固定的、經常性的工資收入（稅后）為計算基數”等概念舉例說明，同志們認識到這一標準并不是不合理的，化解了心中疑問，黨課教育收到良好效果。

五、制度教育

這一活動得以順利展開并圓滿結束，依仗的是我們黨的根本組織制度和領導制度——民主集中制。按照鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神的要求加強黨的建設，就要進一步完善民主集中制的各項制度，各級黨組織都要不斷加強對黨員的黨的制度的教育。

作為與時俱進的政黨，中國共產黨歡迎黨員提出不同的意見、建議，并致力于發展黨內民主，充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創造性，這也是黨的事業興旺發達的重要保證。發揚黨內民主是多層次、多方面、多途徑的。在本次活動中，從黨的中央委員會到每一個支部，都充分發揚了民主，保障了黨員的民主權利，加強了黨員對黨內事務的了解和參與，組織黨員參與黨內問題的討論。黨組織充分聽取了黨員的意見，集思廣益，完善了決策機制，提高了工作效率。

同時，這一活動在執行過程中各級黨委、黨員干部要堅決維護黨和國家的集中統一，維護中央的權威。黨和國家的指導思想、奮斗目標、大政方針和法律制度，以及重要工作部署等等，必須統一。無論哪一級黨組織，無論擔任何種領導職務的黨員干部，都要自覺貫徹執行中央的路線方針政策和工作部署，決不能各行其是。任何組織和個人都不允許為了自己地區、部門、單位的一點利益，鬧矛盾，鬧獨立性。這是民主集中制的重要原則，也是重要的政治紀律[6]。

隨著“兩學一做”學習教育常態化、制度化的進一步推進，經過各級黨委、黨支部干部、廣大黨員的共同努力，自覺、按時、按標準向組織繳納黨費也已經常態化、制度化。

六、總結

在歷史上的收繳黨費過程中，組織與個體間也有矛盾與沖突，消解沖突的路徑選擇一定是多種力量交互作用的結果。比如王建華[7]認為，解決矛盾的過程，就是組織走向成熟的過程，透過組織建設中的矛盾沖突，可以看清政黨塑造自我的動態過程，看清政黨成長的內在肌理。通過他梳理的民主革命時期黨費繳納相關規定的變化可以看出，以黨費繳納為代表的組織變革就是一個逐步貼近各地社會生態的過程。又如李榮田[8]認為，自1949年以來中共中央根據形勢的發展和條件的變化，逐步形成全國統一的繳納黨費的標準；在制定標準的過程中，充分尊重黨員的主體地位。

高校基層黨組織里，蘊藏著大批專業知識豐富、文化水準較高的黨員知識分子，怎樣調動他們的政治熱情和黨建積極性，是基層黨組織面對的大問題[9]。包括黨費自查和收繳工作在內的“兩學一做”是黨建基礎性工作，是全面從嚴治黨向基層黨組織的延伸。特別是，中共教育部黨組最近專門印發文件部署加強新形勢下高校教師黨支部建設的文件，系統地闡述了教師黨支部建設的重要性和緊迫性及發揮教師黨支部的主體作用、突出抓好教師思想政治工作、優化支部設置、規范組織生活制度、發揮黨員作用等幾個方面。本文正好契合了這一部署，分析了新形勢下的民主集中制可能實施的模式與途徑，試圖為高校基層黨組織的黨建工作、有效管理組織機制做一些有實際意義和用途的學術研究和應用實踐。

參考文獻：

[1]劉培強.關于高校黨費收繳、使用和管理的幾點思考[J].教育教學論壇，2016，（10）：11-12.

[2]中央檔案館.中共中央文件選集第1冊[Z].北京：中共中央黨校出版社，1989：97—98.

[3]中央檔案館.中共中央文件選集第11冊[Z].北京：中共中央黨校出版社，1989：712.

[4]中央組織部研究室.組織工作通訊102期[Z].北京：中央組織部研究室，1955：12.

[5]中共中央組織部.中國共產黨黨員黨費交納手冊[Z].北京：法律出版社，2006：1-10.

[6]全國干部培訓教材編審指導委員會.鄧小平理論基本問題[Z].北京：人民出版社，2001：432.

[7]王建華.民主革命時期中國共產黨黨費收繳情況的歷史考察[J].中共黨史研究，2011，（9）：58-65.

[8]李榮田.中共執政初期的黨費制度（1949-1956）[J].黨的文獻，2012，（4）：81-86.

[9]安蓉泉.基層黨建三大機制的探索與思考[J].高等職業教育黨建與思政工作研究（2015年專輯），2016：9-16.