城鄉規劃專業教育中倫理意識的培養研究

謝宏坤　譚健妹　崔紅萍

摘要：規劃專業教育的核心問題是規劃思想和價值觀的培養，規劃倫理意識的培養是其重要內容，文章通過總結分析國內外規劃倫理教育的現狀，探討規劃教育中規劃倫理培養的目標、規劃教育中規劃倫理的培養要求、規劃教育中規劃倫理的培養途徑以及建議與展望等培養體系和框架。

關鍵詞：城鄉規劃；規劃教育；倫理意識；價值標準

中圖分類號：G642.0；TU984.11 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）29-0034-03

一、引言

倫理學是研究道德問題的學問，道德問題關乎價值標準、價值判斷和價值選擇問題，關乎人與人之間、人與社會之間以及人與自然之間應遵循的行為規范問題。協調和處理社會中不同利益群體，在空間和土地資源上的不同利益訴求是城鄉規劃的基本特征。從一定意義上說，城鄉規劃本質上是一個利益分配問題，也是一種以一定價值目標和價值判斷為前提的選擇活動。而如何在紛繁復雜的利益沖突中做出正確抉擇，實現利益平衡與社會公平，其評價標準和價值判斷是規劃思想的核心內容之一，因此規劃教育中規劃倫理意識的培養是專業思想培養的重要任務。

當前及過去一段時間以來，追求利益最大化及過度強調速度和效率的發展目標導致“功利性”的規劃思想一度盛行，但這種發展模式所造成的各種問題和矛盾促使社會不斷反思，我們到底應追求什么樣的發展觀？這是當前規劃倫理應該解決的問題。眾多專家及學者經過不斷的求索，逐步認識到當今及未來的經濟和社會發展應以科學發展觀為指導，提出城市規劃應遵循的基本倫理原則主要應包括“公共利益優先性原則”“公平正義原則”“以人為本原則”（秦紅嶺）。這些或許可以稱之為規劃問題上的普適倫理，理論上看，其價值取向很容易成為共識，但在實際規劃過程中卻極具復雜性和難于抉擇。具備正確的規劃倫理意識能夠幫助我們在規劃中建立評判標準，有助于我們在面對復雜的利益訴求的規劃實踐中正確決策，是規劃思想的重要部分，是規劃分析決策過程中的重要方法，因此在專業教育過程中的規劃倫理意識的植入至關重要，從某種意義上說，其重要性遠遠超過了規劃方法及技能的學習。

二、城鄉規劃專業規劃倫理教育的現狀

（一）國內規劃倫理意識教育現狀

目前國內城鄉規劃院系尚未形成系統化的規劃倫理教育體系，表現為兩點：第一，城鄉規劃高等教育基本未開設專門的規劃倫理課程；第二，《全國高等學校土建類專業本科教育培養目標和培養方案及主干課程教學基本要求 城市規劃專業》一書中關于城市規劃核心課程中并沒有規劃倫理價值取向相關的課程。

盡管我國城鄉規劃高等教育階段還沒有系統而針對性地開展規劃倫理教育，但已日益重視并開始進行有益的嘗試，如最新的規劃專指委的專業培養規范中的專業培養目標中就涉及規劃倫理價值觀的部分內容。最新版《城市規劃原理》教材中也明確提出規劃倫理價值取向等相關內容。而且，目前一些實力雄厚的城鄉規劃專業院校，已逐步展開規劃教育的倫理價值觀方面的先行探索。

（二）國外規劃教育工程倫理培養的經驗借鑒

國外對規劃倫理教育相對成熟，積累了較多的經驗，值得我們借鑒。如英國高校城市規劃專業本科教育體系中，對工程倫理的重視體現了現代英國城市規劃教育的新特色。英國皇家城市規劃學會制定了詳細的城市規劃教育評估大綱，其中就有對價值觀方面的評估。而且，英國城市規劃專業本科課程中體現價值觀的規劃工程倫理課程也不可或缺。美國持證規劃師學會和美國規劃院校聯合會對于規劃學生培養提出“知識”、“技能”和“價值觀”三方面的要求，針對“價值觀”培養有明確的教育目的和要求。大部分規劃院系將部分工程倫理教育的知識、案例整合到人文社會科學的非技術課程當中，同時將產學研結合作為規劃倫理教育培養的主要途徑，已形成較為完善成熟的規劃倫理教育體系。

三、規劃教育中規劃倫理培養的目標

法國社會學家愛彌爾·涂爾干認為：“任何職業活動都必須得有自己的倫理，倘若沒有相應的道德紀律，任何社會活動形式都不會存在。”城鄉規劃作為一門服務政府與社會，涉及千家萬戶切身利益的重要行業，其從業人員的職業倫理水平的高低意義重大。可以說城市規劃原理事實上包含兩部分內容，一部分為規劃思想，那么規劃倫理或者說規劃哲學就是規劃思想的重要組成部分，第二部分則為專業知識及專業技能，相比較而言規劃思想應該處于核心或靈魂地位。一般認為，職業倫理區別于個人倫理和公共道德，它是職業人員在將自己視作職業人員而從事的范圍內所采納的一套規劃標準；或者說，所謂職業倫理，是因人們的職業活動緊密聯系的符合職業特點所要求的道德規范、道德準則的總和。

構建規劃師的職業倫理的主要能力和素質包括專業人員在城鄉規劃從業過程中所運用的思想方法、價值理念及行為準則。這些價值理念及行為準則通常就是所謂的價值觀，就規劃專業人員而言必須具備的基本理念應該包括公共利益、以人為本、責任倫理三個方面（秦紅嶺），而大學時期既是專業培養的核心階段，同時也是人生觀、世界觀和價值觀形成的重要時期，因此在專業教育階段進行規劃倫理意識的培養是最重要也是最有效的時期。對于規劃專業而言，本科教育階段規劃倫理意識培養的目標應該包含以下幾個方面（按照規劃建筑倫理學者秦紅嶺教授的研究成果）：

（一）培養規劃師的基本價值理念

1.公共利益：追求并維護公共利益是現代城市規劃應當確立的基本價值理念，也是規劃行業認同度最高的價值理念。規劃教育中應該有效灌輸和竭力培養專業學生這一精神理念和價值追求，并使之成為其未來規劃實踐的內在精神動力。培養規劃專業學生將公共利益作為規劃倫理的基本理念，規劃行為就不僅被賦予了一種最低限度的行為標準，即依照法規及技術標準辦事，同時還被賦予了一種積極的倫理義務和道德能力，在規劃實踐中主動回應普通公眾和社會的需求，認真考慮來自各個方面（包括“缺席者”和弱勢群體）的意見和訴求。

2.以人為本：以人為本是規劃專業初學者聽得最多的理念之一，也是他們認為最無從著手的規劃思想，教育的目標就應引導學生從中國國情出發，關注迫切的民生問題，處理好“為了誰”“利于誰”“依靠誰”三者的關系。具體而言應包括三方面的內容：以城市中普通市民的根本利益為本，關懷弱勢群體，成果普惠；②以滿足人的需求為本，突出人性化設計，打造人性化空間；③尊重市民在城市發展中的主體地位，引導公眾參與，提高老百姓的話語權。

（二）培養規劃師的精神氣質

1.理想主義精神：理想主義是規劃師職業理想的一個重要特征，既是一種思想方法，又是一種主觀的精神操守，對規劃職業具有積極意義。青年學生作為最有理想、最具活力、最有激情以及最有批判和挑戰精神的一群人，他們不受世俗影響和現實束縛，因此大學階段是培養他們的職業理想是最重要和最有效的時期。

2.“向權利講述真理”的道德勇氣：“向權利講述真理”是規劃師的職責，要求規劃師應當堅持原則，富于理性精神，不隨聲附和，有敢于擔當的勇氣與信念。要做到這些，就必須培養學生不帶偏見地收集信息，進行專業分析，提供技術咨詢，然后把方案提交給決策者的能力，同時還要培養學生具備政策分析的藝術和技巧。

（三）培養規劃師職業倫理的基本規范

培養規劃師職業倫理的基本規范應包含從業準則、工作責任（包括社會責任、專業責任、對客戶/雇主的責任、對同行的責任等）和自律約束等方面，專業培養應該將之作為重要內容以及培養標準的重要目標。

四、城鄉規劃教育中規劃倫理的培養要求

專業培養中規劃倫理教育不能單純地強調知識傳授，而必須構建系統而多維度的倫理教學體系，重視價值塑造、能力培養和知識傳授“三位一體”的教育模式，將規劃倫理教育貫穿整個教學過程的各個環節，包括教學方法的改變，評價標準的設置等方面。

具體而言，教學體系應該包括理論教學及實踐教學。理論教學中，規劃倫理應從三個方面滲透，第一，在“兩課”教學中加強職業道德教育的內容；第二，在專業課程中增加從規劃倫理視角層面的知識傳授；第三，開設專門的倫理課程，系統而專業地傳授規劃倫理的教學內容。實踐教學中，從規劃理念、方案構思及方案評價中引導學生從規劃倫理視角進行規劃設計，從而更好地將規劃倫理思想融入學生的思想觀念中，使之在未來從業中成為一種自覺行為。

教學方法方面，應該改變單純的理念講授、說教式的教學方法和手段，提倡交互式學習、開放式教學，采用新的教學方式如翻轉課堂等，重視通過討論、模擬教學和體驗式教學等方法使學生主動運用規劃倫理的思維方法及價值評判標準解決復雜的問題和矛盾，建立起理念—意識—技能逐級遞進的培養效應，實現教育教學過程中規劃倫理建設的要求。

五、城鄉規劃教育中規劃倫理的培養途徑

規劃倫理意識的培養，不能簡單依靠增設一兩門課程來實現，需要一個潛移默化、由淺入深、循序漸進的培養和訓練過程。應建立一個全社會認可的規劃倫理教育體系，以及相應的管理機構，并出臺具體的規劃倫理意識教育要求、內容、評判標準。

（一）加強規劃倫理課程體系建設

采用“橫向貫通、深度融合”的倫理意識教學體系較適宜于我國城鄉規劃教育實際，即將規劃工程倫理內容嵌入通識課程及專業課程模塊中，建立規劃倫理課程體系。如在城鄉規劃專業的核心課程中增加規劃工程倫理價值取向章節及相關內容；在各專業課程的教學大綱中制定明確的倫理教育的有關內容和教學目標；采用滲透式課堂教學，將規劃倫理原則與規范滲透在各種類型課程中，構建“倫理認知、倫理實驗、倫理實踐”三維度倫理教育體系。

（二）開展規劃倫理案例庫建設

可以由城鄉規劃專業指導委員會牽頭組織，開展規劃倫理案例庫建設工作。將實際工程中重大的規劃項目，包括正面的和反面的案例作為素材，配以規劃倫理分析，收錄入案例庫，建立內容豐富的規劃倫理案例與資料庫。

（三）注重倫理價值判斷培養

產學研結合培養學生的工程倫理觀。積極組織規劃專業學生參與或模擬參與規劃實踐項目，增強面對多元利益主體和復雜現實問題時的價值判斷能力。

（四）創新規劃倫理教學模式

規劃專業工程倫理相關課程教學不僅要靠課堂上的理論授課形式，更多的是創新各種教學模式來灌輸正確的規劃倫理價值觀。如教學中采用體驗與活動結合的實踐模式，給學生積累處理工程倫理問題的經驗。同時廣泛依靠社會組織、學生社團、公益機構、政府部門、社區群眾等，以多種形式參與教學，使學生能從不同觀點、立場和視域理解和領略規劃倫理價值。

除此之外，還應加強規劃倫理教育的師資培養，特別是專業教師的倫理價值判斷能力的提升，使專業教師能夠將規劃倫理教育“潤物細無聲”地滲透于專業教學之中。

六、建議與展望

城鄉規劃倫理價值觀的培養對專業人才培養質量的提升起到至關重要的作用，但目前我國內地相關專業院校在規劃倫理教育方面尚處于探索階段。期待規劃界、思想界及教育界共同努力構建倫理教育體系，從四個方面開展持續性的研究與實踐。

第一，持續關注、透視與追蹤規劃倫理思想的發展動態與未來趨勢，將規劃倫理作為規劃思想及原理的重要部分；

第二，逐步構建完善規劃倫理的教育體系，構建多層次、多維度、多方位、全過程的教學系統和育人機制，打造多學科、校內外、多層次共同參與的教學平臺；

第三，探尋建立規劃倫理教育中“理念—意識—技能”的培養框架和轉換機制，實現由必然王國向自由王國的轉變；

第四，建設豐富而全面的規劃倫理教育的教學資源，包括教材建設，實踐環節的設置，評價標準，案例庫建設，以及組建各層次的專家委員會，進行指導和評估。

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