我國公務員職位分類管理取向的研究

摘要：在我國社會主義經(jīng)濟體制及政治體制改革的不斷發(fā)展?jié)B透下，關(guān)于公務員職位的分類管理制度已然成為現(xiàn)階段人事制度的重大改革。現(xiàn)階段，我國公務員職位分類管理的實際情況中，仍然存在制度設計不科學、實施過程不規(guī)范等現(xiàn)象，進而對其管理造成一定困擾。本文重點對現(xiàn)階段我國公務員職位分類管理中的重點問題進行分析，另外，并對公務員職位分類管理取向進行探索。

關(guān)鍵詞：公務員；職位分類；管理；取向

就目前我國公務員制度來看，其執(zhí)行力度有待進一步加強，同時存在著一定的管理不足，另外對于公務員的管理過程堅持統(tǒng)一性的原則。然而，我國存在著嚴重的大一統(tǒng)“國家干部”概念，而對于公務員職業(yè)也缺乏科學分類，進而出現(xiàn)了一定的缺陷及弊端。近些年來，我國人事體制不斷進行改革推進，特別是在《中華人民共和國公務員法》頒布實施后，我國公務員職位的分類管理取得了一定的突破，但現(xiàn)行階段對于公務員的職位分類仍有不足，需要加強進一步規(guī)范和完善。

一、目前我國公務員職位分類管理存在的問題分析

1、管理模式不健全

首先，政務類與事物類公務員區(qū)分不明確。在我國公務員職位分類制度中對兩類人員區(qū)分十分籠統(tǒng)，進而會挫傷部分非領(lǐng)導職務的公務員的領(lǐng)導意識及工作積極性；其次，沒有對特別和一般公務員進行區(qū)別。相對一些西方公務員制度較為成熟的國家而言，其一般會將其分為特別職務公務員及一般職務公務員兩類。而我國對所有公務員，無論其工作性質(zhì)，都籠統(tǒng)納入《公務員法》的調(diào)整范圍，缺乏一定的科學管理及規(guī)范。

2、晉升制度有待完善

在我國公務員的晉升制度中分為職務晉升與職級晉升兩種，雖然在一定程度上實現(xiàn)了對公務員的激勵機制，但其制度仍擁有一定的缺陷。如對職級的設置中缺少一定的法制保障。在對公務員職級設置過程中，需加強對公務員激勵機制的不斷完善，系統(tǒng)的將公務員的職務同其級別進行有機結(jié)合，對層次與級別之間的關(guān)系進行明確劃分。但就目前來看，其仍缺少相關(guān)的法律規(guī)定進行保障。我另外，對職級晉升過程缺少財政保障。在我國公務員隊伍中，縣級以下人員占據(jù)著大半數(shù)量，及時他們不用升職同樣亦可享受晉升待遇。為此，我國目前財政將很難支撐，急需一套有效的績效管理系統(tǒng)來增強預算控制。

3、法規(guī)制度不配套

第一，對職位分類細節(jié)缺少明文法規(guī)。在我國《公務員法》中，對公務員制度的模式只是進行了簡單的原則性規(guī)定，以致各地區(qū)、部門按自己對法規(guī)的見解而進行職位設置及選拔，形成了地區(qū)之間選拔標準、規(guī)范的不一；第二，缺少相關(guān)的對立管理力度。公務員職位分類過程中，需堅持建立與其它制度之間相對立關(guān)系，以此互相協(xié)調(diào)，進而才能有效保障公務員制度有效落實。

4、職位設置不合理

第一，職位自行設置缺少法律保障。目前，我國公務員法制仍不健全，相對美國式法規(guī)相比，缺少一定的明細規(guī)定，另外由于我國官本位思想根深蒂固，嚴重的影響了公務員制度的健康發(fā)展；第二，科學職位分類的不足。我國相對西方國家相比，電子政務程度角度，一般電腦在政務機關(guān)只是發(fā)揮打字功能，而在設置本機關(guān)公務員職位中卻很少用到科學的職位分類法；第三，落實及監(jiān)督力度不足。目前。我國很多行政機關(guān)對本單位內(nèi)工作職務設置中，不僅缺少相對應的監(jiān)督機構(gòu)對其設置和實施過程進行追蹤監(jiān)控，同時亦缺少專業(yè)機構(gòu)對職位設置的效果進行評估追蹤，進而影響我國公務員工作的良性循環(huán)。

二、我國公務員職位分類管理的取向

1、注重實行“兩官分途”管理形式

我國主要以業(yè)務類公務員為主，從而來實現(xiàn)對公務員的分類。在公務員分類中，由于工作性質(zhì)及責任的異同，所以政策也不一樣。“兩官分途”在我國有著更加積極的意義，對于政務類公務員與業(yè)務類公務員之間存在著一定的差別，進而對政務類公務員的管理可依據(jù)黨委或憲法來對其進行考察、培養(yǎng)及推薦，而對于一些業(yè)務類的公務員，對其管理主要還是依賴與當?shù)卣娜耸鹿芾聿块T，根據(jù)相關(guān)法律對其進行嚴格規(guī)范。

2、管理制度更加開放化

目前來看，我國公務員系統(tǒng)的分類結(jié)構(gòu)仍然比較封閉，以致使公務員制度缺乏新鮮活力，急需向開放型進行轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，很多國家都已經(jīng)開始了公務員管理制度的開放化過程，不斷吸引高素質(zhì)人才，提升自身結(jié)構(gòu)活力，不斷完善及更新職位分類標準和程序。

3、職位與品味相融合

以目前我國公務員制度發(fā)展趨勢不難看出，其更加趨向于以職位分類為主、品味分類為輔，加強兩者之間的相輔相成。現(xiàn)階段，對于傳統(tǒng)公務員職位分類中品味分類的粗狂型分類方法已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會的需要，急需對其進行改良創(chuàng)新，從而提出了對職位分類中的優(yōu)點進行吸收，結(jié)合品味分類的綜合方式。在我國逐漸形成兩種分類相互融合互補趨勢，進而在設計職位分類結(jié)構(gòu)時，需對一些職能尚待改變的過渡性職位做粗獷劃分，而對一些代表著日后改革方向及負擔綜合管理等職位進行細致劃分。

結(jié)束語：

總而言之，對于我國公務員職位分類管理中，仍存在著一定的缺陷與不足，雖然《公務員法》已經(jīng)對我國公務員職位分類進行簡要規(guī)范，但落實過程卻顯得差強人意。在我國采取“職位為主，品位為輔，兩者相互融合”的模式在未來的一段時間內(nèi)具有良好的發(fā)展前景，因此，仍需對傳統(tǒng)模式進行經(jīng)驗積累，積極探索創(chuàng)新模式。

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作者簡介：

王欣暉（1989-）女，山東省青島市人，民 族：漢 學歷：在讀碩士研究生。單位：中國海洋大學政法學院MPA