我國公務員職位分類管理取向的研究

摘要：在我國社會主義經濟體制及政治體制改革的不斷發展滲透下，關于公務員職位的分類管理制度已然成為現階段人事制度的重大改革?，F階段，我國公務員職位分類管理的實際情況中，仍然存在制度設計不科學、實施過程不規范等現象，進而對其管理造成一定困擾。本文重點對現階段我國公務員職位分類管理中的重點問題進行分析，另外，并對公務員職位分類管理取向進行探索。

關鍵詞：公務員；職位分類；管理；取向

就目前我國公務員制度來看，其執行力度有待進一步加強，同時存在著一定的管理不足，另外對于公務員的管理過程堅持統一性的原則。然而，我國存在著嚴重的大一統“國家干部”概念，而對于公務員職業也缺乏科學分類，進而出現了一定的缺陷及弊端。近些年來，我國人事體制不斷進行改革推進，特別是在《中華人民共和國公務員法》頒布實施后，我國公務員職位的分類管理取得了一定的突破，但現行階段對于公務員的職位分類仍有不足，需要加強進一步規范和完善。

一、目前我國公務員職位分類管理存在的問題分析

1、管理模式不健全

首先，政務類與事物類公務員區分不明確。在我國公務員職位分類制度中對兩類人員區分十分籠統，進而會挫傷部分非領導職務的公務員的領導意識及工作積極性；其次，沒有對特別和一般公務員進行區別。相對一些西方公務員制度較為成熟的國家而言，其一般會將其分為特別職務公務員及一般職務公務員兩類。而我國對所有公務員，無論其工作性質，都籠統納入《公務員法》的調整范圍，缺乏一定的科學管理及規范。

2、晉升制度有待完善

在我國公務員的晉升制度中分為職務晉升與職級晉升兩種，雖然在一定程度上實現了對公務員的激勵機制，但其制度仍擁有一定的缺陷。如對職級的設置中缺少一定的法制保障。在對公務員職級設置過程中，需加強對公務員激勵機制的不斷完善，系統的將公務員的職務同其級別進行有機結合，對層次與級別之間的關系進行明確劃分。但就目前來看，其仍缺少相關的法律規定進行保障。我另外，對職級晉升過程缺少財政保障。在我國公務員隊伍中，縣級以下人員占據著大半數量，及時他們不用升職同樣亦可享受晉升待遇。為此，我國目前財政將很難支撐，急需一套有效的績效管理系統來增強預算控制。

3、法規制度不配套

第一，對職位分類細節缺少明文法規。在我國《公務員法》中，對公務員制度的模式只是進行了簡單的原則性規定，以致各地區、部門按自己對法規的見解而進行職位設置及選拔，形成了地區之間選拔標準、規范的不一；第二，缺少相關的對立管理力度。公務員職位分類過程中，需堅持建立與其它制度之間相對立關系，以此互相協調，進而才能有效保障公務員制度有效落實。

4、職位設置不合理

第一，職位自行設置缺少法律保障。目前，我國公務員法制仍不健全，相對美國式法規相比，缺少一定的明細規定，另外由于我國官本位思想根深蒂固，嚴重的影響了公務員制度的健康發展；第二，科學職位分類的不足。我國相對西方國家相比，電子政務程度角度，一般電腦在政務機關只是發揮打字功能，而在設置本機關公務員職位中卻很少用到科學的職位分類法；第三，落實及監督力度不足。目前。我國很多行政機關對本單位內工作職務設置中，不僅缺少相對應的監督機構對其設置和實施過程進行追蹤監控，同時亦缺少專業機構對職位設置的效果進行評估追蹤，進而影響我國公務員工作的良性循環。

二、我國公務員職位分類管理的取向

1、注重實行“兩官分途”管理形式

我國主要以業務類公務員為主，從而來實現對公務員的分類。在公務員分類中，由于工作性質及責任的異同，所以政策也不一樣。“兩官分途”在我國有著更加積極的意義，對于政務類公務員與業務類公務員之間存在著一定的差別，進而對政務類公務員的管理可依據黨委或憲法來對其進行考察、培養及推薦，而對于一些業務類的公務員，對其管理主要還是依賴與當地政府的人事管理部門，根據相關法律對其進行嚴格規范。

2、管理制度更加開放化

目前來看，我國公務員系統的分類結構仍然比較封閉，以致使公務員制度缺乏新鮮活力，急需向開放型進行轉變?，F階段，很多國家都已經開始了公務員管理制度的開放化過程，不斷吸引高素質人才，提升自身結構活力，不斷完善及更新職位分類標準和程序。

3、職位與品味相融合

以目前我國公務員制度發展趨勢不難看出，其更加趨向于以職位分類為主、品味分類為輔，加強兩者之間的相輔相成。現階段，對于傳統公務員職位分類中品味分類的粗狂型分類方法已經不能適應現代社會的需要，急需對其進行改良創新，從而提出了對職位分類中的優點進行吸收，結合品味分類的綜合方式。在我國逐漸形成兩種分類相互融合互補趨勢，進而在設計職位分類結構時，需對一些職能尚待改變的過渡性職位做粗獷劃分，而對一些代表著日后改革方向及負擔綜合管理等職位進行細致劃分。

結束語：

總而言之，對于我國公務員職位分類管理中，仍存在著一定的缺陷與不足，雖然《公務員法》已經對我國公務員職位分類進行簡要規范，但落實過程卻顯得差強人意。在我國采取“職位為主，品位為輔，兩者相互融合”的模式在未來的一段時間內具有良好的發展前景，因此，仍需對傳統模式進行經驗積累，積極探索創新模式。

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作者簡介：

王欣暉（1989-）女，山東省青島市人，民 族：漢 學歷：在讀碩士研究生。單位：中國海洋大學政法學院MPA