我國繼續教育與技能培訓體系存在的問題和對策

那權 閆國成

摘要：繼續教育與技能培訓是提高一國勞動力素質的重要體系，然而我國在繼續教育和職業技能培訓發展方面還存在很大的不足，本文參考國外繼續教育與職業技能培訓體系的先進經驗，結合我國勞動力市場的特點提出了相關建議。

關鍵詞：繼續教育；技能培訓；職業技能；職業技術教育

高技能人才能夠全面提升勞動力素質，我國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》中提出，“截止 2020 年，我們要開發出，適應轉變經濟發展方式以及調整產業結構、推行終身教育機制、中、高等教育平衡發展的具有中國特色的現代教育體系”。而長期以來技能型人才缺失，繼續教育領域投入不足卻是我國技能培訓體系難以克服的問題，高職院校培養出的人才普遍缺乏實踐技能，技師學院培養的學生技能水平也不高，企業普遍面臨技術人員短缺的問題，另一方面就業者壓力很大，存在大量青年無法就業的情況。為改變這一現狀，就需要迫切需要發展我國繼續教育與技能培訓體系來完善。

一、我國繼續教育和技能培訓體系存在的問題

1、我國職業技能培訓的現狀

我國職業技能培訓還沒有建立國外發達國家完善的體系，目前職業技能培訓主要是職前培訓和職后培訓兩種方式。目前各個中職院校和高職院校承擔了職前培訓的主要任務，但是總體來看，這些學校辦學上還達不到職業技能培訓的要求，重理論輕實踐，脫離產業需求，管理落后，缺乏繼續教育的觀念，學習重視畢業證而輕視職業資格證書，與職業技能培訓還相差甚遠。即便如此，目前國內青年勞動力的技術人員主要是出自于中高職院校。

職后技能培訓主要各個行業協會、社會培訓機構和企業自己承擔，由于我國職業教育理論性強，實踐差，青年學生普遍缺乏解決問題的能力，操作能力差，學習的知識技能不能滿足生產活動的實際需求。因此很多企業都有自己的培訓，這些培訓普遍以講座和討論的形式，效果較差，缺乏系統性。但是由于經濟薄弱許多中小企業根本不具備獨立培訓的能力，只能選擇在工作實踐中不斷提升技能水平。相比之下，行業協會和社會培訓機構發揮的作用就更小，主要是以培訓資格證為主，技能培訓變成了考試培訓。

2、我國沒有建立一個系統的繼續教育技能培訓體系

普通高等教育可以讀到一直進修博士后，但是中高職教育到了高職就結束了，沒有形成一套完善的繼續教育體系。在走出校門之后，繼續教育的任務主要由于社會機構和企業自身承擔，這種零敲碎打的教育體系很顯然不能滿足職業技能培訓的需求。社會培訓機構可操作性和實踐性不強，而企業沒有能力建立一套完整的教育體系，尤其是像農民工這樣的龐大的務工群體，得不到知識和技能的有效培訓，通過傳幫帶得到的知識零散，缺乏理論基礎，以模糊經驗為前導。更為主要是繼續教育的教學模式和高額費用都是大眾群體無法承擔的，因為繼續教育技能培訓無法深入推廣給大眾。

二、我國繼續教育和技能培訓體系建立的對策

1、職業技能培訓從中高職院校開始

中高職院校就開始逐漸以技能培訓為主，企業在中高職技能培訓中占主導地位，學校只是輔助，根據企業的需求制定學校的技能培訓課程。發揮行業協會的作用，對職業資格考試進有效管理，全面審核職業技能培訓教師和企業的資格。政府通過立法全面建立職業教育培訓體系，給予學校經濟支持，確保學生在高職畢業以后還能進行更高等的職業技能學習。在中等教育開設部分職業技能培訓課程，致力于培訓各行業骨干的技能人員，在高等教育階段可以開設各種短期大學、專門學校、技術科學大學和專業技術研究生院等，根據中國國情，建立由政府主導的公共基礎教育體系。比如可以針對城市務工人員，建立進修大學、專修夜校或短期技能學校，國家參考成人教育標準承認其低門檻學歷，并且根據職業資格考試頒發資格證書。

2、建立面向人人的職業技能培訓體系

孔子說有教無類，這一觀念被深刻體現在美國職業教育體系當中，聯邦政府和學校在政策和經濟支持一切學生、在職者甚至殘障人士學習職業技能，而在我國繼續教育往往被忽視，人們更多把錢投入在孩子身上，認為好學歷是進入成功的門檻。

目前在我國政府獨立支撐繼續教育職業技能培訓體系困難的情況下，應該開放企業和個人投資，公立學校也應該引入個人投資，這樣就能增加更多的職業技能培訓主體，為更多人提供培訓服務。職業技能培訓應該建立在終身教育的理念之上，不要用年輕和普通教育學歷來卡職業技能培訓，建立專業的職業資格考評體系。在政策上要加大對經濟困難的學生、失業青年、進城務工人員以及殘障人士等弱勢群體的傾斜，建立助學貸款機制，提供充分的職業技能培訓崗位。在政府主導的前提下，由行業引導，將企業積極納入到職業技能培訓體系當中，加強學校、政府和企業之間的協同合作。

結語

我國職業技能培訓體系的建立應該從兩個方面著手：一方面是職業學校體系的完善，建立更高層次學歷，更多專門學校，在辦學上向弱勢群體傾斜。另一方面關注待業、失業、專業人員的實際需求，建立面向人人的職業技能培訓體系，以農民工群體為例，他們沒有更多的資金和精力投入到職業技能培訓當中，這就需要與他們的務工企業進行合作，充分發揮企業的作用，利用學徒制等方式進行技能培訓，發展他們的職業技能。

參考文獻

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作者簡介：

那權，（1964.4--）男，滿族，哈爾濱人，本科，高級講師，研究方向：職業教育、創業培訓。

閆國成，（1971.12）男，漢族，哈爾濱人，本科，高級技師，研究方向：高職教育、數控培訓