光伏扶貧項目產業布局模式研究

摘要：光伏扶貧項目是國家重點支持的扶貧工程之一，近些年得到了快速發展。但在實際調研過程中發現，光伏扶貧項目在實施過程中還存在一些問題。本文在分析這些問題的基礎上探討光伏扶貧項目產業模式發展對策，以期促進光伏扶貧項目健康發展。

關鍵詞：光伏項目；扶貧；模式；研究

中圖分類號： F426.61 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.18.001

光伏扶貧項目主要是將光伏發電與扶貧結合起來，以綠色發展為理念，幫助貧困地區快速脫貧。光伏發電可以將太陽能直接轉化為電能，既環保又可以節約能源。在利用農村荒山和屋頂的基礎上使太陽能轉化為生態生產力，可幫助農民快速脫貧。

1 光伏扶貧的內涵

光伏扶貧主要是在我國貧困地區，通過利用屋頂和荒山等進行太陽能設備的鋪設，通過太陽能電池板分布光伏電站，同時通過電能的自發自用，來幫助農民脫離貧困。農民使用太陽能電源，將太陽能發電的多余電量出售給國家電網，每家每戶都是一個太陽能發電站。光伏扶貧是國家扶持的精準扶貧方式之一，因地制宜的利用貧困地區豐富的太陽能資源實現了新能源的利用、能源節約及扶貧開發。

2 光伏扶貧模式存在的主要問題

2.1 資金問題

資金是光伏扶貧模式發展的最大問題，總體來看，資金缺口大，融資比較困難。資金缺口主要是補貼資金到位不及時，企業資本籌集不到位。光伏扶貧項目屬于前期投資成本高，收益周期長的項目，如果資金不能及時到位，會嚴重影響項目的建設，也會影響扶貧效果。

2.2 模式選擇不當

光伏扶貧項目的模式主要有農戶屋頂發電；荒山發電；農業設施發電3種，不同的模式效果不同。如果選擇的模式與地區情況不適合，將導致項目成本增加、收益下降。在荒山發電模式下，規模發電的效益要比農戶屋頂發電模式效益高。

2.3 企業進入門檻低，項目質量得不到保障

光伏扶貧是將國家資金和政策轉移到光伏行業，通過光伏發電實現貧困區域的電力資源自給自足，同時將多余電量出售，以實現脫貧。參與到光伏扶貧項目的企業可以在項目建設時獲得一定利益，并幫助貧困地區農民脫貧。但由于進入光伏扶貧項目的門檻比較低，導致一些技術含量低的企業也加入其中，使得項目質量得不到保障。

2.4 后期運營困難

一般情況下貧困地區人口居住比較分散，導致光伏扶貧項目的建設比較分散，使項目后期維護難度增大。再加上項目維護主體和維護方式不明確。承接光伏扶貧項目的企業一般都是中小企業，由于自身實力和網絡服務能力差，使得光伏扶貧項目的后期維護得不到有效保障。

2.5 項目監管不到位

光伏扶貧項目屬于節能環保項目，能幫助貧困農戶增加收入，是值得推廣的綠色民生項目。但在實際實施過程中由于各地區的地理環境和社會環境不同，需要扶助的貧困人口也不同，所以在進行項目實施時要提前進行論證。一些項目在建設前和建設過程中的監管不到位，沒有評價體系，使項目無法進行正常評估和管理。

3 光伏扶貧項目產業布局模式發展對策

3.1 精準選擇扶貧模式

農村貧困群眾是扶貧的主要對象，黨和國家有幫助貧困農戶脫貧的責任。一個區域的貧困戶和貧困村應該選擇什么樣的扶貧方式，需要根據當地區域實際情況來確定。對于光伏扶貧產業模式不是越大越好，需要將產業發展與科技相結合。先要調研農戶房屋年限和屋頂承重能力，如果承重能力差，則不宜選擇分戶式光伏扶貧，需要將光伏扶貧項目進行集中建設，可建設在荒山或村頭空地上，以形成規模性的光伏發電站。對于社會資源良好的區域可以通過資金籌集，促進光伏企業與科技結合，利用荒山和農業設施等進行大規模的光伏扶貧發電站的建設，將光伏發電與扶貧緊密結合，以使農村更多貧困人口脫貧。

3.2 多渠道籌集資金

光伏扶貧項目既是扶貧項目，也是產業項目。光伏扶貧產業項目的順利實施需要一定的資金支撐，所以要加大國家補貼力度，同時增加企業和貧困戶的融資。要調動企業和貧困戶的融資積極性，國家的資金是有限的，企業和農戶可以在國家優惠政策引導下出資進行光伏扶貧項目的建設，使企業在建設項目時更科學，同時增加貧困戶的責任意識。

3.3 鼓勵大企業參與到項目建設中

光伏扶貧項目建成后可以在多年內使農戶得到收益，如果建設光伏扶貧項目的企業能力不強，導致項目出現質量問題，使項目后期維護和農民持續收入成為問題。一個區域內的光伏扶貧項目要制定統一的方案和標準，并進行招標，以引進實力強的大企業進行項目建設。可以由國家扶貧辦牽頭，選擇有實力、經驗和責任的大企業來進行項目統一建設，并保證項目后期運營和維護。

3.4 建立完善的監督體系

政府相關部門要對項目的建設、管理、運營、維護等進行全程質量監督體系的制定，以保證光伏扶貧項目可以長期穩定運營。在企業進行光伏扶貧項目建設過程中政府要幫助企業理順各種關系，以保證項目的順利建設并產生效益。企業積極參與到光伏扶貧項目建設中，是建立在政府大力支持基礎之上的，政府建立完善管理和監督體系，可以幫助企業處理一切棘手問題，能使企業節省項目建設成本。對于項目建設主體要制訂問責機制，并要嚴格追責，以保證光伏扶貧項目產業布局有效且健康發展。

參考文獻

[1]李昕.如何讓光伏扶貧走得更遠[J].中國能源報，2014.

[2]郭雨薇，李有杰.光伏扶貧的戰略意義及推廣措施[J].湖北農業科學，2016.

作者簡介：郭志榮，大專學歷，中級經濟師，研究方向：經濟信息。