等紅燈玩手機(jī)該扣分罰款嗎

“駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)在路口等紅綠燈時(shí)駕駛?cè)送媸謾C(jī)，罰款50元扣2分。”近日，海南省海口市公安局交警支隊(duì)發(fā)布的這一處罰規(guī)定引發(fā)熱議。海口市交警支隊(duì)回應(yīng)稱(chēng)，“駕車(chē)期間在道路上等紅綠燈時(shí)玩手機(jī)”的情形，屬于“妨礙安全行車(chē)的行為”，應(yīng)予以提示。

等紅燈玩手機(jī)被處罰

日前，媒體報(bào)道稱(chēng)，海口市主要道路、路口都安裝了高清“電子警察”執(zhí)法設(shè)備，開(kāi)車(chē)存在看手機(jī)、打電話、發(fā)微信、搶紅包等行為將被扣2分，罰款50元，等紅綠燈玩手機(jī)也不例外。

一時(shí)間，該項(xiàng)規(guī)定在車(chē)主間引發(fā)熱議。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，處罰規(guī)定使得開(kāi)車(chē)玩手機(jī)的行為大大減少，多數(shù)車(chē)主表示支持。“我支持這樣的決定，等紅燈看手機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移注意力，存在極大的安全隱患。”市民鐘先生告訴記者。

但也有不少車(chē)主認(rèn)為，等紅燈期間車(chē)輛并非行駛狀態(tài)，且未妨礙道路安全，部門(mén)執(zhí)法容易“矯枉過(guò)正”。“作為成年人，我對(duì)自己的行為有預(yù)判，等紅燈的間隙接打電話，并不會(huì)影響交通安全。”市民楊女士說(shuō)。

海口市公安局交警支隊(duì)在書(shū)面回應(yīng)中提到，近年來(lái)，海口市公安局交警支隊(duì)持續(xù)加大了對(duì)駕車(chē)接打手機(jī)等妨礙安全行車(chē)違法行為的監(jiān)控抓拍工作力度，并予以曝光。數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至7月，僅海口一座城市，交警就共計(jì)抓拍了4.3萬(wàn)余起駕駛員撥打接聽(tīng)手持電話的行為。截至目前，海口市公安局交警支隊(duì)對(duì)“駕車(chē)期間在道路上等紅綠燈時(shí)玩手機(jī)”的違法行為并未納入系統(tǒng)予以處罰，僅在海口市公安局交警支隊(duì)的官方網(wǎng)站上，每隔幾日曝光一批駕駛時(shí)撥打接聽(tīng)手持電話的違法行為。

等紅燈玩手機(jī)是否屬妨礙安全駕駛行為

對(duì)于這一處罰規(guī)定，大家爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在：等紅燈期間車(chē)輛未行駛，是否屬于駕駛狀態(tài)？等紅燈期間接聽(tīng)電話，是否屬于妨礙安全駕駛的行為？

“大多數(shù)情況下，只是為了打發(fā)一下等紅燈的時(shí)間，這樣不至于被抓拍處罰吧。”北京市民張先生工作日每天上下班要經(jīng)過(guò)十幾個(gè)路口，當(dāng)遇到堵車(chē)或紅燈時(shí)他會(huì)不自覺(jué)地摸出手機(jī)，雙手置于方向盤(pán)下方玩游戲或者刷微信，有時(shí)甚至需要車(chē)上同伴提醒，他才會(huì)發(fā)現(xiàn)前方道路已經(jīng)暢通或變成了綠燈。

“遇到紅綠燈變綠燈時(shí)還一動(dòng)不動(dòng)的車(chē)，駕駛?cè)耸邪司攀窃谕媸謾C(jī)。”天津市民趙先生認(rèn)為，如果駕駛?cè)说淖⒁饬](méi)有放在道路上，很容易對(duì)交通情況產(chǎn)生誤判，尤其是在上坡路段，車(chē)輛起步后需要踩一腳油門(mén)以防車(chē)輛向后溜，若此時(shí)有駕駛員被手機(jī)分散注意力，很有可能發(fā)生追尾事故。“開(kāi)車(chē)時(shí)就得集中注意力，紅燈時(shí)雖然車(chē)都停下了，但綠燈亮起后，若車(chē)輛駕駛?cè)颂幚聿划?dāng)，起步時(shí)很容易發(fā)生追尾事故。”

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，等待紅綠燈只是車(chē)輛在駕駛過(guò)程中的一個(gè)停動(dòng)。北京京師律師事務(wù)所律師王東紅進(jìn)一步解釋說(shuō)：“此時(shí)車(chē)輛雖然處于相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)，但仍位于道路中間，駕駛員依然擔(dān)負(fù)著對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的操控責(zé)任，應(yīng)屬于駕駛狀態(tài)。”

對(duì)于等紅燈期間玩手機(jī)是否屬于妨礙安全駕駛的行為，張柱庭認(rèn)為對(duì)于該問(wèn)題的解釋要朝著對(duì)安全有利的方向。“等紅燈間隙從事其他的事情，在交通安全上叫分心駕駛。注意力不集中是有害的，對(duì)于這樣的行為要進(jìn)行規(guī)制和管理。對(duì)于海口交警的處罰規(guī)定，我認(rèn)為是正確執(zhí)法。”

王東紅也對(duì)海口交警的執(zhí)法舉措進(jìn)行了肯定。“駕駛員如果對(duì)手機(jī)過(guò)分關(guān)注，可能導(dǎo)致駕駛員遇到突發(fā)情況無(wú)法及時(shí)排除危險(xiǎn)，從而引發(fā)交通事故。所以，等信號(hào)燈玩手機(jī)也應(yīng)屬于妨礙安全駕駛的行為。車(chē)輛駕駛是一個(gè)完整的、連貫的行為，海口交警這樣的做法是恰當(dāng)?shù)摹！?/p>

王東紅表示，海口市公安局交警支隊(duì)依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第62條：駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)不得有撥打接聽(tīng)手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為。她認(rèn)為，執(zhí)法依據(jù)主要適用的是此條法規(guī)中的“等”。相較于“撥打接聽(tīng)手持電話”，玩手持電話、查看信息等行為的范圍更廣泛，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為屬于“等”的范圍。

“‘等有兩種理解，等內(nèi)‘等和等外‘等。這里涉及的就是等外‘等。”中國(guó)政法大學(xué)教授郎佩娟解釋道，“可以理解為，凡是可能影響交通安全的內(nèi)容，都可以歸類(lèi)到其中，做寬泛理解。”

執(zhí)法依據(jù)有待更明確規(guī)定

《深圳特區(qū)報(bào)》曾在2017年8月9日的報(bào)道中引用過(guò)福特汽車(chē)委托的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示59%的中國(guó)駕駛?cè)嗽隈{駛過(guò)程中看過(guò)微信，31%的人玩過(guò)自拍或拍照。深圳市人大代表提交的另兩組數(shù)據(jù)顯示，看一眼手機(jī)至少要3秒鐘，如果以60公里/小時(shí)的速度行駛，3秒鐘可開(kāi)出50米，相當(dāng)于這50米屬于盲開(kāi)的狀態(tài)；而人在酒后駕駛時(shí)的反應(yīng)速度與正常反應(yīng)時(shí)間相比慢21%，駕駛狀態(tài)中看手機(jī)比正常反應(yīng)時(shí)間慢35%，這意味著駕駛狀態(tài)中看手機(jī)比酒駕還危險(xiǎn)。

“駕駛狀態(tài)中玩手機(jī)已經(jīng)成為了新晉的‘馬路殺手。”王東紅表示。

等紅綠燈玩手機(jī)扣分罰款的舉措，海口市并非個(gè)例，為了加大對(duì)“低頭司機(jī)”的打擊力度，切實(shí)維護(hù)道路交通安全，廣東省惠州市、山東省濟(jì)南市、河北省廊坊市、江西省南昌市等地也在此前推出了相關(guān)舉措，不同的是各地的處罰標(biāo)準(zhǔn)有所不同。其中，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中對(duì)此類(lèi)駕車(chē)時(shí)妨害安全行車(chē)行為的處罰是警告或者罰款20-200元，廊坊、濟(jì)南等地對(duì)此的處罰是扣2分、罰款50元，重慶市對(duì)此的處罰是扣2分、罰款200元，而深圳市對(duì)此的處罰則是扣2分、罰款300元。

在郎佩娟看來(lái)，盡管各地的處罰金額不同，但是這樣的舉措并不妨礙執(zhí)法的公平性。“判斷執(zhí)法有無(wú)問(wèn)題的前提，即執(zhí)法行為是否有法律依據(jù)，執(zhí)法行為是否可以根據(jù)法律依據(jù)推導(dǎo)或者推論出相關(guān)決定。對(duì)法律的執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，只要在執(zhí)行的時(shí)候依據(jù)了明確的法律或者規(guī)定，那么執(zhí)法行為本身就沒(méi)有問(wèn)題。”

王東紅認(rèn)為，之所以在公眾中存在不同的聲音，是因?yàn)檫@項(xiàng)執(zhí)法依據(jù)未作出明確的規(guī)定。

“《道路交通安全法實(shí)施條例》實(shí)施時(shí)，智能手機(jī)尚未普遍使用，法規(guī)中也未能將玩手機(jī)列入。但并不是所有的被約束的行為都能夠在法律法規(guī)中窮盡列舉。這就需要立法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)細(xì)則和規(guī)范來(lái)調(diào)整。”

“立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)是相互關(guān)照的，法律的完善一定是立法和執(zhí)法主體之間產(chǎn)生良性的互動(dòng)，并且有這種互動(dòng)的機(jī)制。”郎佩娟說(shuō)，“比如，對(duì)于此次問(wèn)題的爭(zhēng)議，海口市交警完全可以提請(qǐng)海口市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)，對(duì)條款進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，明確哪些符合、哪些不符合。”（文/單鴿 文章來(lái)源：正義網(wǎng)微信公眾號(hào)）