三效并重 整市推進全力打贏畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅戰(zhàn)

文│江蘇省鹽城市農業(yè)委員會

2017年以來，江蘇省鹽城市認真貫徹落實“263”畜禽養(yǎng)殖污染治理專項行動，堅持“高效、實效、長效”三效并重，凝心聚力，攻堅克難，整市推進，全面完成各項治理目標任務。全市禁養(yǎng)區(qū)279家養(yǎng)殖場全部關閉搬遷到位并生態(tài)修復；治理認定非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場2334家，治理率達72.17%；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用率達92.3%。主要做法是：

一、整市推進，力爭高效治理

鹽城市畜禽養(yǎng)殖面廣量大，污染治理工作時間緊、任務重、困難多，全市上下進一步統(tǒng)一思想，建立“黨委領導、政府負責、部門跟進、主體參與”的組織推進機制，迅速形成整體推進畜禽養(yǎng)殖污染治理的強勁態(tài)勢，確保高效完成各項目標任務。

一是強化行政推動。鹽城市成立以市委副書記任組長的領導小組，在市農委設領導小組辦公室，成員單位各司其職、各負其責，紀檢監(jiān)察部門全程介入，嚴格責任追究。市政府連續(xù)兩年召開工作會議，與各縣（市、區(qū)）政府簽訂責任狀，將畜禽養(yǎng)殖污染治理納入對縣（市、區(qū)）政府績效考核內容。今年3月，市政府召開了全市畜禽養(yǎng)殖糞污治理與資源化利用現場推進會，各地政府及農委、環(huán)保等相關部門參加，觀摩了4個畜禽糞污處理與資源化利用現場，4個縣（區(qū)）政府交流發(fā)言。市農委多次召開工作部署會、現場推進會，成立9個重點工作掛鉤服務組，包干到縣，加強督查推進。各地按照要求，層層簽訂工作責任狀，構建責任鏈條，壓實工作責任，形成整市推進的強大合力。

二是強化宣傳發(fā)動。全市廣泛利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，將畜禽養(yǎng)殖污染治理工作宣傳到位。市農委在《新華日報》《鹽阜大眾報》、江蘇衛(wèi)視、市電視臺多次宣傳報道畜禽養(yǎng)殖污染治理情況，曝光污染事件，編發(fā)工作簡報56期，印發(fā)《畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖及糞便綜合利用技術指導手冊》1000多份。各地也切實加大宣傳力度，向養(yǎng)殖場戶印發(fā)畜禽糞污治理技術手冊，發(fā)放《致廣大養(yǎng)殖戶一封信》等，提升養(yǎng)殖戶的主體責任，造濃整市推進的強烈氛圍。

三是強化政策驅動。各地結合自身實際，整合項目資金，研究出臺獎補措施，保障畜禽養(yǎng)殖污染治理工作順利開展。市縣鎮(zhèn)三級財政共計投入資金3億多元，對畜禽養(yǎng)殖場關閉，畜禽糞污貯存池、異位發(fā)酵床、有機肥廠建設，吸糞車購置、糞污清運等環(huán)節(jié)實行獎補。在射陽縣實施畜禽糞污資源化利用試點縣項目的基礎上，抓住今年畜牧大縣全體實施的契機，積極組織鹽城市其余5個畜牧大縣申報項目實施，形成整市推進的有力抓手。

二、綜合施策，力求實效治理

按照“減量化、資源化、無害化、生態(tài)化”處理利用原則，著力抓好“源頭減量、過程控量、末端還田”三個環(huán)節(jié)，分類推進，變廢為寶，提高畜禽糞污資源化利用率，力求實效。

一是實行全面治理。按照養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖場戶、養(yǎng)殖過程等“三個全覆蓋治理”的要求，全面摸清畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場家底，突出重點，緊抓難點，因區(qū)因場施策。禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關閉搬遷由9個督查組包干，一組一縣，279家養(yǎng)殖場關閉搬遷工作于去年上半年全部通過市級驗收。非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模場實施“一場一策”，制定綜合治理計劃，及時聯(lián)合環(huán)保、國土部門開展治理認定，全面落實“堵、封、貯、清、消”措施，確保直排和超排現象治理到位，污染治理設施建設到位，雨污分離實施到位，畜禽糞污消納場所落實到位等“四到位”。

二是突出綜合利用。重點推廣蓄糞池發(fā)酵、異位發(fā)酵床、沼氣工程、有機肥生產、污水深度處理等利用方式，因地制宜推廣畜-沼（肥）-糧（果蔬）等循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式，建成了鹽都泰和牧業(yè)、大豐欣運家庭農場等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖典型20多個，建成有機肥加工項目12個，建成各類沼氣工程500余座，示范推廣異位發(fā)酵床1000多個；建成各類蓄糞池8649個。大豐區(qū)探索糞污集中處置“6+1”模式，規(guī)劃建成6個豬糞和1個雞糞集中處置點。射陽縣科學布局，建設有機肥企業(yè)3家，鎮(zhèn)級集中處理中心11家。響水縣統(tǒng)一規(guī)劃建成28個生豬養(yǎng)殖小區(qū)，今年6月底前投入運行。阜寧縣成立社會化服務組織葉萌公司，采取“公司＋企業(yè)＋大戶”運作模式，年可處理60萬頭生豬糞便。

三是推進綠色發(fā)展。依托揚州大學技術力量，科學確定全市畜禽養(yǎng)殖總量和規(guī)模，制訂養(yǎng)殖區(qū)域布局調整優(yōu)化方案，大力推進規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和設施養(yǎng)殖“四位一體”養(yǎng)殖模式。深入開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、農業(yè)部標準化示范場、省生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場等三項創(chuàng)建活動，點面結合，示范帶動全市畜牧業(yè)綠色發(fā)展。去年，大豐區(qū)成為首批全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣之一，新創(chuàng)建部級示范場5個、省級示范場41個。

三、創(chuàng)新機制，力促長效治理

積極推進地方立法，落實養(yǎng)殖主體責任，堅持即建即管、即治即管，構建污染防治全方位、無縫隙監(jiān)管體系，防止邊治理邊污染現象發(fā)生，著力鞏固整治成果，促進長效治理。

一是構建技術支撐體系。全面踐行首席專家指點、農技人員掛點、業(yè)務團隊建點的農技推廣“三點”工作法，大力推廣雨污分離、發(fā)酵床降解、循環(huán)利用等關鍵技術。處站所“橫向聯(lián)合”、市縣鄉(xiāng)“縱向聯(lián)動”，實現養(yǎng)殖場戶技術指導、服務全覆蓋，確保關鍵技術運用到位。

二是構建常態(tài)監(jiān)管機制。按照“屬地管理、分級負責”原則，新擴建場嚴格落實用地備案、環(huán)境影響評價、動物防疫條件等監(jiān)管措施，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度；對非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶按照“四到位”要求，強化日常監(jiān)管和社會監(jiān)督，建立健全養(yǎng)殖場戶網格化監(jiān)管新機制。加大明察暗訪頻度力度，發(fā)現突出問題，及時移交相關部門。

三是構建法治保障機制。《鹽城市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）已經省人大常委會批準，自2018年5月1日起施行。《條例》明確相關職能部門的工作職責，將小散畜禽養(yǎng)殖戶納入監(jiān)管范圍，落實治理和綜合利用的義務和法律責任。全市以《條例》實施為契機，強化宣貫工作，推動畜禽養(yǎng)殖污染防治工作步入法制化軌道。

鹽城市將下更大力氣、推更實舉措，繼續(xù)抓好“263”專項整治行動，加快畜牧業(yè)結構調整，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，加大畜禽糞便資源化綜合利用力度，著力推動畜牧業(yè)轉型升級，實現現代畜牧業(yè)綠色發(fā)展新跨越。