長治縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理情況調(diào)查

文│崔雙保（山西省長治縣畜牧獸醫(yī)中心）

長治縣地處山西省東南部，處于上黨盆地腹地，是山西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣區(qū)。畜禽養(yǎng)殖是長治縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是近年來，隨著“三農(nóng)”工作的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各級政府的扶持，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖得到了空前的發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖場快速增加，養(yǎng)殖規(guī)模逐年擴(kuò)大，畜禽品種更加多樣，長治縣畜牧業(yè)實現(xiàn)了跨越發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，2017年實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值7.14億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（13.28億元）的53.77%，畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為長治縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、脫貧攻堅的重要途徑。但是，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大、總量的擴(kuò)張，規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的以糞污為主的廢棄物數(shù)量越來越多，由此造成的環(huán)境污染已成為當(dāng)前長治縣農(nóng)業(yè)面源污染的主要污染源之一。

規(guī)范養(yǎng)殖、科學(xué)治理是擺在面前當(dāng)務(wù)之急的工作任務(wù)，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，事關(guān)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)脫貧攻堅戰(zhàn)決勝。

規(guī)模養(yǎng)殖污染同樣受到國務(wù)院和各級地方政府及部門的高度重視，2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《畜禽污染資源化利用行動方案（2017—2020年）》，山西省加快政策出臺，成立了山西省畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，先后相繼出臺了一系列的關(guān)于畜禽糞污處理和資源化的重要文件。

根據(jù)上級要求，為摸清長治縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理情況，2017年10月，長治縣畜牧獸醫(yī)中心抽調(diào)專人，深入全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就當(dāng)前長治縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理情況開展了專題調(diào)研，為解決存在的糞污處理問題，從增強意識、政策引導(dǎo)、技術(shù)應(yīng)用、執(zhí)法監(jiān)管等方面提出了意見和建議。

一、長治縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及糞污排放基本情況

1.畜禽規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)狀。

（1）全縣養(yǎng)殖情況。 2017年長治縣畜禽養(yǎng)殖總量為450萬頭只，養(yǎng)殖場戶1752個。生豬和蛋雞是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中生豬飼養(yǎng)量41萬頭，蛋雞飼養(yǎng)量386萬只，在長治地區(qū)屬于養(yǎng)殖大縣。

（2）規(guī)模戶數(shù)量。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（生豬年出欄≥500頭，奶牛存欄≥100頭，肉牛年出欄≥50頭，肉羊年出欄≥100只，蛋雞存欄≥2000只），全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場266個，其中，蛋雞211個，生豬45個，肉羊9個，肉牛1個。

（3）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖量。2017年全縣規(guī)模養(yǎng)豬場生豬飼養(yǎng)量31.6萬頭，占生豬總飼養(yǎng)量42.8萬頭的73.8%；規(guī)模蛋雞場飼養(yǎng)量386萬只，占蛋雞總飼養(yǎng)量386萬只的100%；規(guī)模肉牛飼養(yǎng)量578頭，占肉牛總飼養(yǎng)量1408頭的41.1%；規(guī)模肉羊養(yǎng)飼養(yǎng)量1.2萬只，占肉羊總飼養(yǎng)量2.9萬只的41.4%。其中：年出欄萬頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場5個，10萬只蛋雞場4個，種豬場5個，種羊場1個。

2.畜禽養(yǎng)殖場分布。長治縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，生豬主要分布在西火鎮(zhèn)、蔭城鎮(zhèn)、南宋鄉(xiāng)等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蛋雞主要分布在八義鎮(zhèn)、韓店鎮(zhèn)、蘇店鎮(zhèn)等中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。多數(shù)養(yǎng)殖場選址比較科學(xué)，遠(yuǎn)離村莊、學(xué)校、交通要道和工礦企業(yè)，但是由于歷史的原因，也有一部分中小養(yǎng)殖場建設(shè)在了村邊、路邊、河邊。

3.畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理情況。長治縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場都采用的是干清糞工藝。目前，對糞污處理的模式主要有：沼氣能源利用、有機肥加工、循環(huán)利用、堆積發(fā)酵、直接還田等5種模式。

266個規(guī)模養(yǎng)殖戶，完成糞污處理設(shè)施建設(shè)的有50個占總數(shù)的18.8%，其中生豬31個占總數(shù)的11.6%，蛋雞19個僅占總數(shù)的7.1%，其他養(yǎng)殖暫無處理設(shè)施。生豬養(yǎng)殖中，金科養(yǎng)殖有限公司、東升養(yǎng)殖有限公司、旺順養(yǎng)殖有限公司、奧斯養(yǎng)殖有限公司、雙印養(yǎng)殖有限公司、鑫源養(yǎng)殖有限公司、鑫通養(yǎng)殖有限公司等16個較大規(guī)模豬場都采用了沼氣能源利用模式，占6%；潔思養(yǎng)殖有限公司、長虹養(yǎng)殖有限公司等12個養(yǎng)殖企業(yè)采用了種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用模式，占4.5%。蛋雞養(yǎng)殖中，茂森養(yǎng)殖有限公司采用了有機肥加工模式，占0.4%；金華恒通禽業(yè)采用了沼氣能源利用模式，占0.4%。其他小型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場均采用了簡單堆積發(fā)酵或直接還田模式，占88.7%。從調(diào)查統(tǒng)計情況看，長治縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理主要方式是簡單堆積發(fā)酵或直接還田模式。

4.存在問題。長治縣在畜禽養(yǎng)殖糞污處理方面雖然做了大量的工作，但是和中央要求還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：

一是企業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模大，廢棄物資源化利用率低。長治縣現(xiàn)有萬頭豬場5個，10萬只雞場4個，這些養(yǎng)殖企業(yè)都建設(shè)了相應(yīng)的糞污處理設(shè)施，但是因為沒有足夠的土地資源，處理后的糞污得不到很好的資源化利用，糞污資源浪費嚴(yán)重。比如一些豬場，由于冬季氣溫低，沼氣池發(fā)酵明顯不足，產(chǎn)生的沼氣不夠使用；夏季又存在產(chǎn)氣量太大用不完的情況，產(chǎn)生的沼渣沼液又因為沒有大量的土地消納而造成浪費。

二是處理設(shè)施簡陋，與飼養(yǎng)規(guī)模不配套。多數(shù)養(yǎng)殖場的糞污處理設(shè)施與其畜禽飼養(yǎng)規(guī)模不配套，主要表現(xiàn)在規(guī)模較大，設(shè)施簡單；設(shè)施破舊，漏水漏氣。糞污處理設(shè)施成為形式和擺設(shè)，沒有真正起到處理作用。

三是糞污處理設(shè)施配套率低，環(huán)境污染隱患大。長治縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場總體糞污處理設(shè)施配套率僅為18.8%，多數(shù)養(yǎng)殖場特別是蛋雞養(yǎng)殖場或是簡單堆積發(fā)酵后還田，或是直接還田，到了施肥淡季不能完全解決養(yǎng)殖戶的糞污問題。這樣的處理結(jié)果還給環(huán)境帶來了較大污染隱患，首先是對農(nóng)田的污染，導(dǎo)致土壤透氣、透水性下降，板結(jié)。其次是對空氣的污染。糞便中揮發(fā)出的有害氣體，污染周圍空氣，危及周邊居民的健康。第三是傳播疾病。糞污中含有大量的有害微生物，造成大量蚊蠅滋生，引起人畜共患病的發(fā)生和流行，危及人身安全，危及養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

四是畜禽規(guī)模場選址不合理，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。由于歷史以及人多地少的實際情況和養(yǎng)殖戶環(huán)保意識差的原因，長治縣畜禽規(guī)模場有的建在村邊，有的建在房前屋后，有的建在河流、水源地附近，人畜混居現(xiàn)象普遍存在，污染嚴(yán)重，對周圍居民生活造成了嚴(yán)重影響。2017年先后接到因為養(yǎng)殖產(chǎn)生污染影響群眾生活舉報13起，均進(jìn)行了整改、警告、處罰等處理。比如韓店鎮(zhèn)池里村一蛋雞養(yǎng)殖戶因選址在村民居住地上風(fēng)向30米，嚴(yán)重影響了村民生活，收到投訴后進(jìn)行了強制拆除；西火鎮(zhèn)梁家莊村一養(yǎng)殖戶把雞場建在了村民飲用水源地附近，對水源造成了污染威脅，村民舉報后進(jìn)行了強制拆除；西池鄉(xiāng)一豬場偷排糞污，環(huán)保部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了拘留并處罰金30萬元。

二、原因分析

1.畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變加大了環(huán)境壓力。隨著畜禽飼養(yǎng)和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的家庭分散養(yǎng)殖被規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場所代替，養(yǎng)殖業(yè)變成了一個獨立產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)張和數(shù)量的增加，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物明顯增多，處理不及時，造成了嚴(yán)重污染。

2.養(yǎng)殖戶環(huán)保意識弱忽視了糞污治理。生產(chǎn)實際中，養(yǎng)殖戶往往重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會和生態(tài)效益，不愿或舍不得環(huán)保投入，缺乏足夠的環(huán)保意識、長遠(yuǎn)眼光和社會責(zé)任感，對畜禽養(yǎng)殖污染治理的政策、法規(guī)、養(yǎng)殖審批和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不關(guān)心不了解，建設(shè)養(yǎng)殖場能省則省，根本就沒把糞污處理當(dāng)作養(yǎng)殖場建設(shè)的一項重要內(nèi)容，導(dǎo)致養(yǎng)殖場治污規(guī)劃不全面，糞污無害化處理設(shè)施建設(shè)不到位。

3.資金技術(shù)投入不足耽誤了糞污治理。糞污處理工程是一項投資大，產(chǎn)出小的建設(shè)內(nèi)容。一方面，養(yǎng)殖業(yè)是微利行業(yè)，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場為節(jié)約開支，沒有配套建立糞污無害化處理設(shè)施，政府沒有政策，企業(yè)不愿投入；另一方面，沒有一種相對成熟適合長治縣條件的處理技術(shù)來解決現(xiàn)在的畜禽糞污處理難題。

4.執(zhí)法不力監(jiān)管不嚴(yán)放縱了違法行為。從畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目的申請立項、規(guī)劃布局到建設(shè)使用，環(huán)保部門和畜牧部門沒有把環(huán)保問題作為發(fā)展的重要前提來考慮。養(yǎng)殖業(yè)主的行為隨意性較大，整個產(chǎn)業(yè)處于一種法外發(fā)展?fàn)顟B(tài)。據(jù)統(tǒng)計，目前長治縣規(guī)模養(yǎng)殖場中有環(huán)評手續(xù)的不少，但是僅有手續(xù)，環(huán)保設(shè)施沒有做到“三同時”。針對這種情況，環(huán)保部門也沒有采取執(zhí)法手段。另外，關(guān)于長治縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖到底采用哪種養(yǎng)殖模式，發(fā)展多大飼養(yǎng)規(guī)模，采用什么治污技術(shù)，畜牧部門也沒有明確的意見和規(guī)定要求。雖然國家和地方制定了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污治理標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，但是由于養(yǎng)殖污染防治涉及多頭管理，環(huán)保部門未能及時監(jiān)管排放，畜牧部門未能及時提供技術(shù)指導(dǎo)，相關(guān)政策和法律宣傳不深入，業(yè)主不知道，部門不主動，導(dǎo)致監(jiān)管缺位，相關(guān)政策和法規(guī)都未能得到有效落實。

三、思考與建議

1.加大政策宣傳，增強全民環(huán)保意識。首先各級政府和部門要提高對環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，對畜禽養(yǎng)殖、污染治理的政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要加大宣傳力度，營造環(huán)保氛圍。其次是通過各種媒體宣傳報道、案例推介等方式方法宣傳提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識。對典型事例跟蹤報道，對違法行為公開曝光。通過典型榜樣的示范帶動，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖業(yè)主向生態(tài)養(yǎng)殖模式發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，將環(huán)保工作變?yōu)橐环N自覺的行為。

2.科學(xué)規(guī)劃布局，實施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。縣政府要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，堅持以地定畜、以種定養(yǎng)，根據(jù)環(huán)境承載能力確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模總量，促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，在規(guī)模上相匹配。對已建成并正在使用特別是達(dá)不到環(huán)保要求的養(yǎng)殖場逐步關(guān)停，逐步解決歷史遺留問題，堅決杜絕隨意違規(guī)亂建行為，防止增加新的污染源。

3.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制扥現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等現(xiàn)代清潔生產(chǎn)工藝。支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，以生態(tài)養(yǎng)殖為重點，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推廣智能化精準(zhǔn)飼喂，加快品種良種化進(jìn)程，落實疫病防控措施，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

4.增加環(huán)保投入，促進(jìn)糞污資源利用。對新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和未配套建設(shè)糞污處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場，要按照本場條件選擇適合的畜禽糞污處理工藝，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施；糞污處理設(shè)施不符合要求的要加快對現(xiàn)有畜禽糞污處理設(shè)施和裝備進(jìn)行改造升級。資金的投入以養(yǎng)殖場為主，政府適當(dāng)補助，引入環(huán)保科技和有機肥加工企業(yè)共同參與等方式加大畜禽糞污處理設(shè)施配套建設(shè)力度和糞污處理能力，不斷探索適合不同養(yǎng)殖場的畜禽糞污處理模式，促進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污資源化利用。

5.履行監(jiān)督責(zé)任，從嚴(yán)治污整縣推進(jìn)。養(yǎng)殖污染治理監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)工程，建議政府及有關(guān)部門高度重視，加強各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

一是落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。對新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場強制要求辦理“項目環(huán)境影響報告書”審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，在建設(shè)施工中要將糞污治理與畜禽圈舍等主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付驗收。

二是建立健全屬地管理和績效考核制度。按照屬地管理和條塊結(jié)合的原則，將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門的年度考核目標(biāo)。

三是落實畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。按照國家對規(guī)模養(yǎng)殖場管理要求，做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息上報工作。

四是環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)現(xiàn)行治理模式的調(diào)查和監(jiān)測，對于已建設(shè)治污設(shè)施并正在運行的要加強指導(dǎo)，未運行或運行不良的要督促運行或幫助改善，對沒有建設(shè)污染治理的要限期整改，仍不能達(dá)標(biāo)的依法關(guān)閉，對偷排偷放的加大處罰。

五是畜牧部門要發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理布局，確保長治縣畜牧業(yè)健康發(fā)展。