畜牧獸醫職能移交后怎樣做好動物防疫

文│譚展杭 燕迎春（陜西省西安市鄠邑區動物疾病預防控制中心）

鄠邑區是經國務院批準設立的陜西省西安市第十一個建制區，曾獲國家級商品瘦肉型豬生產基地縣、陜西省籠養雞、肉牛和奶源建設基地縣稱號。2017年3月，鄠邑區在西安地區率先實施基層農技體系改革，鎮畜牧獸醫職能移交至同級人民政府。移交后，全區動物防疫格局發生深刻變化。筆者分析了鄠邑區鎮畜牧獸醫職能移交后動物防疫工作存在的問題，提出了針對性建議措施，旨在為當前國內進行類似改革的區縣提供參考。

一、動物防疫工作基本情況

鄠邑區轄12鎮1街道1景區518個行政村21個社區居委會，總面積1282平方千米，總人口62萬人。全區存欄生豬9.19萬頭、牛0.78萬頭、羊1.4萬只、家禽180.24萬羽。區獸醫主管部門為農業局加掛畜牧獸醫局牌子，編制4人。區獸醫事業單位2個，其中區動物疾病預防控制中心編制22人，區動物衛生監督所編制25人，為財政全額撥款單位。鎮畜牧獸醫事業編制74人，分別移交至鎮級人民政府編入農辦管理。村級防疫員41人，系臨時雇傭執業獸醫，一年一聘，按防疫任務量，每年或每半年支付薪酬，每人每年3000～5000元。另外，全區各職能部門組成動物疫情應急指揮部，每年春秋兩季，區農業局以區動物疫情指揮部名義發文安排全區動物防疫工作，并組織各鎮人民政府、街辦及景區管理局召開動員會，分管農業副區長與各鎮簽訂年度動物目標責任書。

二、存在問題

1.鎮級重視不夠。按照上層設計理念，畜牧獸醫職能移交后，各鎮人民政府、街辦、景區管理局將發揮行政優勢，充分調動村級力量投入動物防疫工作，統一行動，集中人力打響防疫殲滅戰。但是，當前鎮級并未正確認識動物防疫工作，實際工作部署時，將原專業人員削減，僅留1～2人承擔此項業務，個別鎮甚至將動物防疫辦公設施另做他用，專業設備被閑置，造成工作滯后。

2.專業技術人員不足。區動物疾控中心系區級動物防疫事業單位，編制22人，連續五年缺編，現實有15人，缺編7人。鎮級原移交專業技術人員74人，目前在崗僅36人，村級防疫員隊伍也只有41人，區、鎮、村三級動物防疫網絡技術人員普遍不足。加之，畜牧獸醫職能移交后，原資質人員被調離崗位，個別鎮移交前沒有資質人員，從而嚴重影響動物防疫工作有序開展。

3.專項經費不足。按照全區畜禽存欄數量，參照省定畜禽強制免疫接種補助標準，全區完成年度強制免疫任務所需經費將在70萬～80萬元，即使將規模場防疫交由畜主自身承擔，余下的散戶也需至少50萬元。而目前，實際只有市財政劃撥村級防疫員補助經費13萬元和區財政預算列支防疫經費15萬元。經費不足，使得集中免疫期間村級防疫員日均薪酬不足100元，工作積極性不能被充分調動起來。

4.工作風險較高。強制免疫實踐中，防疫員需要走街串巷，逐戶開展工作，經常遇到流浪犬追咬致傷的情況，免疫牛等大動物及大型烈性犬時，被抵傷、咬傷的風險更高。特別是開展布病監測凈化時，隨時都有染病的風險，這些年防疫員被犬咬傷的事屢有發生，個別區縣甚至有防疫員感染布病，因此防疫員精神壓力很大，國家出臺的獸醫人員特殊崗位津貼又不能落實，致使基層動物防疫隊伍人員流失嚴重。

5.工作任務較重。按照國家要求，鎮級動物防疫人員在動物接受強制免疫接種后，應同步加掛標識，建立免疫檔案，犬類動物還應發放犬類動物免疫證，一犬一證。所有動物免疫一個月后，還應在轄區抽檢一定比例的動物血樣，評價免疫效果。在此基礎上，動物防疫人員平時還承擔著轄區動物產地檢疫出證任務，遇到突發疫病事件，還應隨時接報處置，工作內容多而具體，專業要求高。目前，全區僅有兩個鎮進行防疫外包，其余鎮還是傳統的工作部署，對鎮級防疫人員整體來說，任務較重。

三、建議采取的措施

一是嚴格執行現行區鎮動物防疫目標責任考核機制，集中免疫期間，區動物疫情應急指揮部成立督查督辦小組，重點督導各鎮、街道及景區的強免工作安排、專技人員配置及免疫進度情況等，將督導結果與年終考核掛鉤，實行末位追責，引起鎮級足夠重視。

二是切實加強專業技術人員力量。區人社部門應高度重視區級防疫事業單位專業技術人員招聘工作，設立更多的崗位，并適當放寬條件至大專以上學歷即可，讓真正有能力的人才充實到區級防疫隊伍中來，各鎮應盡量調劑專技人員到防疫崗位上來，特別是兩季集中免疫期間，要保證人員需求。

三是市區兩季財政應加大經費投入，建議市財政劃撥專項經費每年不低于30萬元，區財政預算不低于20萬元，從而保證村級防疫員完成強制免疫任務年薪不低于8000元，保障基層動物防疫事業單位發展經費需求。

四是千方百計落實獸醫人員特崗津貼，按照國家特崗津貼分級標準，參照西安市本級和臨潼區等已落實此項政策的地區，獸醫人員按二類防護標準，每人每月450元，提高專技人員工作積極性，使其能夠自覺采取衛生防護措施投入動物防疫工作。

五是建議上級業務部門，盡量簡化工作要求，基層加強專業技術人員培訓，從兩個方面同時改善，促進防疫工作提高。同時，積極開展防疫外包試點，努力探索總結一套科學可行的外包機制，進行全區推廣。