促進(jìn)形成統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定工作新格局

文/本刊記者 許歡

8月2日，國家認(rèn)監(jiān)委實驗室與檢測監(jiān)管部主任喬東，在“檢驗檢測機(jī)構(gòu)行業(yè)行政許可制度解讀”網(wǎng)絡(luò)主題研討會上，詳解了檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，并對促進(jìn)形成統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定工作的新格局進(jìn)行了報告。

今年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，提出了實施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理、簡化規(guī)范檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等要求，指明了檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作改革發(fā)展的新方向。8月2日，國家認(rèn)監(jiān)委實驗室與檢測監(jiān)管部主任喬東，在“檢驗檢測機(jī)構(gòu)行業(yè)行政許可制度解讀”網(wǎng)絡(luò)主題研討會上，詳解了檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，并對促進(jìn)形成統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定工作的新格局進(jìn)行了報告。

依據(jù)“統(tǒng)一管理，共同實施”的原則

“這次國務(wù)院各機(jī)構(gòu)改革中，我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度也發(fā)生了變化，主要還是管理部門的變化。近期黨中央國務(wù)院將要發(fā)布國家市場監(jiān)管總局的三定方案，發(fā)布后便能明確檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的管理，具體歸為國家市場監(jiān)管總局哪個部門。”喬東在談到檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度時表示。

自2001年開始，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會，一直負(fù)責(zé)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的工作，而今年4月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已明確將國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會的職責(zé)，納入到新成立的國家市場監(jiān)督管理總局，檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度也納入到市場監(jiān)管總局的職責(zé)范圍內(nèi)，統(tǒng)一管理。

檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，是一套行政許可制度，這套制度需要機(jī)構(gòu)滿足行政許可的相關(guān)要求，同時也要求獲得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因為這套制度具有法律法規(guī)依據(jù)，它主要依據(jù)《計量法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等。

事實上，很多人都把檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度和評審弄混了，認(rèn)為它是通過申請專家評審后頒發(fā)的證書獲得的許可。其實，它是檢驗檢測依據(jù)法律法規(guī)的要求，履行行政許可職責(zé)，才能獲得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的證書，同時承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這也是實施這套制度最主要的目的。

我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，從1985年開始發(fā)展到現(xiàn)在已歷經(jīng)30余年，涉及食品、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、司法、機(jī)動車、電子、信息、生物安全、醫(yī)療、教育、機(jī)械、化工、紡織等國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域。

每年，國家認(rèn)監(jiān)委都要與國家統(tǒng)計局聯(lián)合對在國內(nèi)獲得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計。今年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是：截至2017年底，全國各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)共計36327家，較上年同期增長9.30%，近4年年均增長10.03%。全國檢驗檢測行業(yè)人員共計1119337人。2017年實現(xiàn)營業(yè)收入2377.47元，較2016年增長15.13%。

此外，檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，是依據(jù)“統(tǒng)一管理，共同實施”的原則實施。共同實施是指由認(rèn)監(jiān)委牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門共同實施檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度。檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度主要分兩級實施：國家級資質(zhì)認(rèn)定由國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)實施，省級資質(zhì)認(rèn)定由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)實施。

國家認(rèn)監(jiān)委在實施過程中，在國務(wù)院相關(guān)部門和行業(yè)設(shè)立了29個行業(yè)評審組，實現(xiàn)共同實施。值得注意的是，在技術(shù)評審環(huán)節(jié)，國家認(rèn)監(jiān)委將檢驗檢測行業(yè)的通用準(zhǔn)則與特殊領(lǐng)域的補(bǔ)充要求結(jié)合開展。因此，目前獲得檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)是以省級為主的機(jī)構(gòu)。比如今年統(tǒng)計的36000多家機(jī)構(gòu)中，獲得國家級資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)只有3000多家，其余的33000多家全是獲得省級資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)。獲得國家級資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)和獲得省級資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，比例大概是1:10。

以統(tǒng)一性、開放性、便利性為發(fā)展方向

歷來檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定許可制度的改革與發(fā)展，都是按照黨中央和國務(wù)院對行政許可制度的要求來進(jìn)行，而檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的改革，也是檢驗檢測行業(yè)相關(guān)從業(yè)者最為關(guān)心的問題。喬東透露，檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的發(fā)展方向是實行統(tǒng)一性、開放性、便利性。但實施的具體要求，會回歸到檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定制度本身。

特別是國家市場監(jiān)管總局成立后，對行政許可制度提出了明確要求，但核心還是“放管服”，放就是簡政放權(quán)，管是放管結(jié)合，服是優(yōu)化服務(wù)。所以下一步實施檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的核心就是要：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

今年3月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2018〕3號），對我國認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測工作，提出了總體發(fā)展的改革意見。意見明確提出：清理涉及認(rèn)證、檢驗檢測行政許可和行業(yè)評價制度。清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項，避免重復(fù)評審，實施統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定管理。

這些年，我們一直倡導(dǎo)要減少對檢驗檢測行業(yè)的許可事項，減少重復(fù)評審，但調(diào)查分析得出的結(jié)果是：對檢驗檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的行政許可事項中，很多許可事項都有重復(fù)，且很多是在檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度基礎(chǔ)上，又重復(fù)管理、重復(fù)評價。因此，要清理許可制度，避免重復(fù)，最終要統(tǒng)一到檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度上來。

這也是我國對檢驗檢測行業(yè)管理的趨勢，需要政府部門和檢驗檢測行業(yè)共同努力，爭取實現(xiàn)國家對檢驗檢測機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入，采用一套制度，由一個部門管理，用“共同實施”的方式來實現(xiàn)。同時，這也是檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，未來要承擔(dān)的歷史重任。

此外，國發(fā)〔2018〕3號還提出要積極推動五減，具體為：簡化規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批、檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序。完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批程序，整合檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可項目，精簡整合技術(shù)評審事項，積極推動“五減”（減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費(fèi)、減申請材料），實行申請、審批、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦理，提高便利度和滿意度。嚴(yán)格從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立行政許可和技術(shù)評價相結(jié)合的資質(zhì)管理制度，確保從業(yè)主體具備相應(yīng)資質(zhì)能力。

實際上，這部分內(nèi)容是檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的改革方向具體要求的落實，也是對檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，實施統(tǒng)一性、開放性、便利性，提出了要求。

另外，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，也是本次國務(wù)院對所有行政許可制度改革的基本要求，是改革的核心內(nèi)容。過去，我們把很大一部分精力放在事前監(jiān)管，在檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入行業(yè)時，設(shè)置了很多門檻。而現(xiàn)在則要“放開”，在事前放開，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。具體有三項措施：

一是聯(lián)合部門重點(diǎn)監(jiān)管。比如近三年來，認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)保部、交通部等部門，重點(diǎn)對機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)管，今后范圍還要擴(kuò)大。因為和國務(wù)院相關(guān)部門以及相關(guān)行業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管，是非常重要的措施。

二是互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督管理。充分利用信息手段，包括通過現(xiàn)場監(jiān)督APP傳送相關(guān)數(shù)據(jù)，實時監(jiān)控評審的監(jiān)督行為。

三是創(chuàng)新監(jiān)管模式，多種手段并行，提升監(jiān)管效果。在創(chuàng)新監(jiān)管模式上，重點(diǎn)實施分類監(jiān)管。因為目前全國36000多家機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)不同、規(guī)模不同、人員組成不同，需要對每家機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)分析、管理及分類，根據(jù)不同風(fēng)險程度分類管理。

四是對事中事后監(jiān)管的補(bǔ)充。重點(diǎn)監(jiān)管安全生產(chǎn)、公安、司法、住建、環(huán)保、食品、鐵道、機(jī)械汽車、國防、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、煙草、供排水水質(zhì)等領(lǐng)域，作為今后重點(diǎn)服務(wù)對象。

檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則將被替代

在問答環(huán)節(jié)中，聽眾的提問比較踴躍，也頗具有代表性。如對于檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則是否已經(jīng)過期等問題，喬東表示，認(rèn)監(jiān)委今年發(fā)布了國認(rèn)實〔2018〕28號《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作采用相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。其中對檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則，用了新的《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價檢驗檢測機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214-2017）來代替，并規(guī)定于2018年6月1日起在檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審和管理中開始試行，2019年1月1日全面實施。

所以，在2019年1月1日之前，檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則還是有效的，在此期間，既可以用檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則，也可以用RB/T 214-2017標(biāo)準(zhǔn)。RB/T 214-2017標(biāo)準(zhǔn)其實是對檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定補(bǔ)充要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。主要是2017年11月ISO/IEC 17025國際標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布后，對舊版ISO/IEC 17025標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整體結(jié)構(gòu)調(diào)整，對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的要求也更科學(xué)了。

特別是對檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，要求與國際準(zhǔn)則相一致。在新版ISO/IEC 17025《檢測和校準(zhǔn)的實驗室能力通用要求》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，按照新版要求，對資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則進(jìn)行了修訂。

此外，2017 年 11 月 4 日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，國家主席習(xí)近平簽署第七十八號主席令，予以公布，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》自2018 年 1 月 1 日起實施。

已經(jīng)實施了近 30 年的審查認(rèn)可CAL制度將在2018年面臨全面取消。而該制度的取消將意味著 1000 余家國家質(zhì)檢中心和省級質(zhì)檢中心的CAL“光環(huán)”不再。會上，有聽眾對于CAL取消后，國家中心將何去何從的問題進(jìn)行了提問。喬東表示， 近年來，在國務(wù)院行政許可審批制度改革推動下，原國家質(zhì)檢總局已經(jīng)向國務(wù)院提出取消“審查認(rèn)可CAL”行政許可，國家中心的CAL證書也將取消。但目前為止，還沒有得到國務(wù)院對取消CAL行政許可的正式批準(zhǔn)。但有些地方按照改革精神的要求，已暫停了對CAL的許可。

而關(guān)于國家中心未來的發(fā)展，也是國家認(rèn)監(jiān)委目前正在考慮的重要問題。事實上，對國家中心的許可，主要頒發(fā)兩個證書，一是審查認(rèn)可證書CAL，二是資質(zhì)認(rèn)定證書CMA。這就會涉及到今后國家中心在許可中，對兩個證書的協(xié)調(diào)。但從長遠(yuǎn)看，國家中心的發(fā)展，還要等新成立的市場監(jiān)管總局相關(guān)職能部門，在落實國家行政許可制度改革相關(guān)要求時，再進(jìn)一步提出改革措施和意見。

此外，有聽眾還對是否每個行業(yè)都會出臺行業(yè)內(nèi)部的特殊要求進(jìn)行了提問。喬東稱，今年檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定許可制度，會按照基本要求加特殊要求施行。也希望每個行業(yè)都能夠做到這一點(diǎn)，這也是未來的發(fā)展方向。在施行過程中，我們能感覺到有些部門是交叉的，因此要與相關(guān)部門共同協(xié)商，爭取合成一個要求。

比如對機(jī)動車的檢測要求。機(jī)動車檢測有安檢機(jī)構(gòu)、有機(jī)動車綜合性能檢驗機(jī)構(gòu)（簡稱綜檢站）屬交通運(yùn)輸部門主管。另外，機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)還分為安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)（簡稱安檢站）屬公安部門主管、排放污染物檢測機(jī)構(gòu)（簡稱環(huán)檢站）屬生態(tài)環(huán)保部門主管，已經(jīng)有三個部門，因此最后出臺了總的機(jī)動車特殊要求。