精準扶貧視角下淮安市新型職業農民培訓研究

摘要：在“精準扶貧”的視角下，通過對江蘇省淮安市盱眙、漣水、淮安區多個貧困鄉鎮開展了調研工作，探討現代農業背景下還存在培訓工作“表面化”，培訓意愿較低；培訓方式“傳統化”，培訓時間不合理；培訓機構“功利化”，培訓后期保障不足；培訓制度“缺位化”，制約培訓工作的開展等諸多問題。為進一步統籌規劃，提高農民培訓質量，加大扶貧力度，應精準培訓對象、精準職業教育、精準機構職責，精準管理制度從而更好地為扶貧工作服務。

關鍵詞：精準；扶貧；農民；培訓

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2018）06C-00070-03

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，我國扶貧開發事業取得了歷史性的成就。從淮安的情況來看，近年來在全省率先開展“陽光扶貧”試點，開發建立“陽光扶貧”系統，健全精準扶貧脫貧、陽光透明監管機制，全面推進扶貧對象精準識別、扶貧資金精準使用、扶貧項目精準實施、扶貧政策精準落地、扶貧責任精準壓實，探索深化“兩個精準”新路子。但總體來看，缺乏技能、難以就業仍是致貧、返貧的重要根源，如何發揮職業教育在扶貧中的重要作用需要深入地調研。

一、貧困地區新型職業農民培訓的現狀及問題

淮安市圍繞新型經營主體培育需求開展職業技能、農業創業培訓。“十二五”期間，搶抓部省級實施農民培訓工程機遇，向上爭取農民教育培訓經費1.01億元，大規模開展農民教育培訓，累計開展農業職業技能、農業創業培訓7.39萬人，新型職業農民培育程度達24.5%。在培訓種類上，參加稻麥、蔬菜、畜禽、水產等專業技能型培訓的人員占84.6%；參加植保、農資、農機服務、動物防疫等社會服務型培訓的人員占13.1%；參加家庭農場主、合作經紀組織培訓等生產經營型培訓人員占2.3%。

課題組通過問卷調查、采訪等手段對淮安市幾個貧困鄉鎮參加新型職業農民培訓的部分學員進行調查，總結在培訓工作的現狀及存在一些問題。

（一）培訓工作“表面化”，培訓意愿較低

經調研顯示， 81.12%的管理者（包括村干部、農委工作人員、培訓老師）認為農民參與培訓的意愿不強。并且63.2%的農民也表示不想參加這類培訓工作，導致農民缺乏培訓意愿的原因主要包括：供需不吻合、教學培訓設施陳舊、文化程度低導致接受能力有限，培訓內容與地方產業、與農民需要不相吻合等等。

（二）培訓方式“傳統化”，培訓時間不合理

從培訓時間來看，91.23%的培訓是在五到七天，周期較短，并且以一些相關專業的教授開展類似填鴨式教學為主，學員難以較好地學習吸收；從培訓內容上看，偏重于理論指導性方面，較少解決實踐中的實際問題；從培訓形式上看，主要是在課堂上通過PPT或黑板來進行授課，較少采取如田間教學、技能訓練等方式，教學效果也就可想而知了。[1]

（三）培訓機構“功利化”，培訓后期保障不足

當前農民職業培訓主要是依賴政府下達任務，并且政府給予大量的財政補貼。而培訓機構為了增加培訓人數，不在培訓內容及培訓方式等方面下功夫，反而采取諸如發禮品、帶“考察”等形式取得農民的好感，讓培訓資金沒有用到實處。另外培訓機構的主要工作側重于提供前期的技術指導環節，而后期技術保障、產品銷售以及項目管理經營等農民明顯具有劣勢的環節上卻顯得尤為不足，阻礙了農民將所學的技能有效地運用到實踐中，從而影響培訓效益。調研中發現有73.35%的農民希望在培訓后期得到老師的指導，而僅僅有13.36%的農民在遇到困難后主動聯系得到培訓機構的后期技術服務。[2]

（四）培訓制度“缺位化”，制約培訓工作的開展

現有新型職業農民培訓的認證制度不夠完善，對于農民在培訓中資格認證標準不規范、考核不嚴謹，對于一些技能證書的發放存在走過場現象。同時，還缺失后續反饋跟蹤機制，在完成新型職業農民相關培訓之后，是否把培訓內容應用到實際生產經營中，是否在培訓指導下真正提升生產力，是否能夠有效解決學員的實際問題等，因此，培訓制度的建設將進一步推動培訓工作的開展。

二、基于精準扶貧的新型職業農民培育路徑

（一）精準培育對象，激發農民農業生產動力

基于農民參與培訓的意愿不強的現實問題，必須進行精確瞄準和鎖定，識別并遴選出目前從事農業生產經營的有經驗有勞動力的“老農”、 目前在城市就業但有鄉愁想創業的“新農”、具有一定文化水平且有學歷能創新的“知農”，促使他們順利實現由“身份型”向“職業型”轉變。[3]政府應該以鄉鎮為單位，深入開展調研工作，精準剖析農民貧困的真正緣由，對有意愿參加新型職業農民培育的貧困農戶進行數據采集，做好信息收集、整理和統計工作，在全縣乃至全省建立大數據，精選培育對象，并且要根據不同層次和年齡貧困農民的學歷水平、興趣愛好、學習需求等特征進行分類培訓，按需施教。

（二）精準職業教育，完善農民培訓體系

作為教育的重要組成部分，職業教育應肩負起培育新型職業農民的職責。通過完善農民培訓體系，打造一支高素質的新型職業農民隊伍。在職業教育中，農民培育課程設置要遵循實踐性、操作性、技能性的原則，不僅重視農業科技教育，也要加強農業法律和政策、農場經營管理、創業教育等。

同時應注意創新培訓方式，改變以往的傳統的培訓方式，培訓組織形式必須方便農民，推進培訓師資進鄉村，現場幫助農民解決生產生活中的實際問題，將農民急需的技術、信息及時送進農村；培訓方式必須適合農民特點，綜合運用課堂教學、生產實踐指導、科研技術服務、信息服務等教學手段；重視發揮“互聯網+”在新型職業農民培訓中的作用。[4]針對農民的現實情況和特點，開發和運用計算機網絡技術如網絡課堂、微課等和手機客戶端如微信、飛信、短信等，將現實課堂和虛擬課堂銜接整合；培訓時間必須契合農業生產特點，選擇農閑時間點，以種植前或病蟲防治前開展培訓最好，控制培訓時間，到農民家中、田間地頭和農業培訓基地等進行現場教學和指導。[5]

（三）精準機構職責，加大后續扶持力度

建立以政府為主導的多元投資機制，明確政府在新型職業農民培育中的主導地位，充分發揮企業、學校、科研機構等社會合力的作用，由農委牽頭，依托農業類大專院校和農廣校開展針對農業技術的技能培訓工作；由人社部門牽頭，依托技師學院和鄉鎮成人校開展針對農民轉移就業的技能培訓；由教育局牽頭，依托職業學校進行針對青年農民和農村后備勞動力的學歷教育和培訓。

新型職業農民培育經費應精準到戶，將專門扶貧資金合理分配給需要實施精準幫扶的貧困家庭，使資金得到精準優化利用，針對不能及時有效地開展培訓，只以套取資金為主要目的的培訓機構實行一票否決，嚴重時將追究其法律責任。

針對培訓后期的跟蹤服務以及就業創業的指導工作，政府應加大優惠扶持力度，進一步想方設法加強后續指導，建立專家咨詢服務臺，采取發放專家咨詢卡、公布專家職稱和專長以及電話號碼的方式，對完成培訓的學員進行長期跟蹤服務。

（四）精準管理制度，搭建現代信息管理平臺

必須進一步完善職業培訓法律體系，制定專門的與新型職業農民培訓相配套的法律、法規。建立職業培訓信息服務體系。加快建立農民職業培訓信息服務平臺，加強農民對職業培訓相關信息的了解，增加農民之間的信息互動，并通過對信息的整合與統一發布，減少農民之間的信息不對稱。構建職業培訓評價體系，以職業技能為主，綜合考慮培訓管理、師資隊伍、經費投入、社會影響等方面。

積極探索新型職業農民準入制度。統籌研究“注冊職業農民”資格準入制度，對從事“規模化、技術化、專業化”農業生產的農村實用人才頒發“注冊職業農民”證書，并且在培訓內容、課程安排、資格評估認證、經費資助等方面給予傾斜。

在精準扶貧視角下，在對貧困地區新型職業農民培訓的過程中，必須要立足于現實情況，建立健全完善的教育培訓制度，不斷突破培訓機制，完善培訓形式，保障培訓時間，真正將理論與實踐相結合，讓農民能夠迅速掌握專業的農業生產和經營技巧，在脫貧攻堅中發揮主力軍力量，才能有效地提高農民的收入水平，改善農村的落后面貌。

參考文獻：

[1]張水玲.基于農民需求的新型職業農民教育培訓優化設計[J].職業技術教育，2016（2）.

[2]柏廣材，等.加強新型職業農民培育 構建精準扶貧長效機制[J].江蘇農村經濟，2016（11）.

[3]董香君.基于精準扶貧的新型職業農民培育路徑探析[J].職業技術教育，2017（28）.

[4]蔡永林，戴宇婷.精準扶貧視角下新型職業農民培育研究[J].中國集體經濟，2018（1）.

[5]馬力.農民培訓問題剖析及改革路徑[J].江蘇農業科學，2012（40）.

責任編輯：陳向陽

A Research on the Training of New Professional Peasants in Huaian from the Perspective of Accurate Poverty Alleviation

MA Li

（Jiangsu Union Technical Institute， Huaian 223200， Jiangsu Province）

Abstract： From the perspective of "accurate poverty alleviation"， this paper discusses the existing problems under the background of modern agriculture through the investigation of a number of poor villages and towns in Xuyi， Lianshui and Huaian， for instance， the training is still "superficial"， the willingness of training is low； the training methods are old-fashioned， the training time is not reasonable； the training organization is utilitarian， the assurance in the later stage of training is inadequate； the training system is incomplete， and there are still constraints for the work to undertake. In order to improve the overall planning and the quality of the peasant training， increase the strength of poverty alleviation， we should precise the training objects， vocational education， institution responsibilities and management system， thus provide better service for poverty alleviation.

Key words： precision； poverty alleviation； peasants； training