實戰型公安警務一體化指揮調度平臺的構建與應用

吳斌 河南省鄭州市公安局

引言

當前，我國改革發展進入關鍵時期，也是社會矛盾凸顯期，維護社會穩定已進入風險期、考驗期。日益復雜的履職環境給公安機關帶來了前所未有的考驗和挑戰。另外，隨著我國綜合國力的提升，大型會議、大型活動日漸頻繁，規格也不斷提升。公安作為警務運行機制的中樞和龍頭，傳統的警務指揮體系應對當今嚴峻復雜的社會治安形勢和各重大安保活動已表現出明顯的不適應，推進公安實戰指揮一體化體系建設、增強警務實戰能力是做為健全完善立體化治安防控體系的重要舉措。

一、公安警務一體化實戰指揮調度平臺建設思路

一體化實戰指揮平臺是基于當前公安社會面常態控制和發生重（特）大案（事）件時進行處置指揮調度的工作平臺。公安機關的各級指揮人員能實時通過高度集成、操作便捷的指揮調度平臺直觀掌握現場情況、警力部署及其他輔助決策信息，并能根據現場演變情況適時做出決策和調警處置，實現“看圖作戰”，避免指揮“憑著感覺走”。該系統依托于公安信息網、視頻專網、公安移動信息網，是一套基于基礎地理信息系統建設的集視頻指揮、智能化指揮調度、數字化預案、指揮過程全流程管理為一體的指揮調度平臺。通過該系統建設，可實現對現有信息資源的充分整合并深入挖掘，更好地為實戰指揮服務，滿足治安、反恐、制暴、處突等各類工作的迫切需要，能夠為公安指揮中心的合理決策、準確指揮、有效處置提供全面的可視化技術支撐。該平臺主要圍繞以下幾個核心建設思路進行展開：

1. 資源可視化

所有部門、警力、資源、任務處置流程，在任務行動方案、預案指引下統一開展，實時調取、全程可視。

2. 通信融合化

基于融合通信技術，實現電話、350M對講、800M對講、移動終端、固定點視頻監控、移動圖傳、視頻會議、4G執法儀等多種媒體的融合互通，打通現有各系統間的通信壁壘，打破信息孤島，實現跨平臺通信，實現異構終端互通，實現指揮調度過程的快捷指揮調度。

3. 指調扁平化

利用融合通信、扁平化指揮技術等手段，為各級決策者與一線民警賦能，提供多渠道扁平化指揮，實現大跨度、少遞階，前端移動終端成為決策者眼、耳、嘴、大腦的延伸。

4. 勤務精確化

將傳統紙質任務方案電子化，基于PGIS圖形化建立（人、地、事物、組織）任務安排，科學部署警力，嚴格要求警務人員通過移動終端報備警務裝備、警力狀態，確保上級指揮中心“圖上可看、網上可調”，一線民警精準執行勤務任務、規范執勤流程、提高執勤效率，減輕民警執勤負擔。

5. 警務移動化

以上下貫通、左右銜接、互聯互動為基礎，提升指揮調度APP的信息化水平，以任務協同、任務互通、任務管控、信息共享為手段，面向一線民警，實現行動協同一體化。

二、一體化實戰指揮平臺的構建要求

一體化實戰指揮平臺是針對公安對常態和戰時指揮業務需求提出的，其依托多種通信技術、多警種合成調度、多種警務手段保障、跨平臺跨網絡操作，應滿足以下幾大要求：

1. 支撐全局，安全可靠

一體化指揮調度平臺建設立足全局應用、全警應用、支撐全局，并使用適當加密技術和用戶認證保證系統使用安全。

2. 數據共享，集約指揮

堅持大數據理念和互聯網+思維，利用警務云、數據倉庫、數據挖掘等技術手段，彌補傳統指揮手段的短板和不足。

3. 需求主導，服務實戰

緊緊圍繞公安業務需求，設計涵蓋省、市、縣三級公安機關的功能模塊，立足實戰，服務一線，提升警務效能，實現戰斗力倍增。

4. 立足當前，著眼長遠

既能滿足當前實戰需要和技術發展，又能適應公安業務發展和信息化發展的需求；既能對接現有公安業務系統，又可兼容、可擴展，與新建公安業務系統互聯互通。

5. 簡單易學，方便操作

各項功能表現形式清晰，界面直觀明了，操作簡單便捷。

三、關鍵技術實現

公安一體化指揮調度系統建設涉及融合通信、數據匯聚、地理信息、計算輔助分析與調度等諸多技術。

（一）融合通信技術

在大規模融合通信系統中涉及多種指揮調度手段，主要包括公網、專網（350M常規、350M集群、PDT、短波、衛星通信、寬帶多媒體集群等）、視頻監控、4G移動音視頻終端及短信息等。基于部署專用網關和融合通信技術建立一個既與現有系統結合，又能滿足統一調度需要的多系統、多網絡的融合平臺。在統一的集成平臺上，指揮員使用單一的終端就可以完成有線、無線、常規、集群、視頻以及短信等調度操作，解決多系統接入、多目標調度的問題，實現一鍵下達指令與文字、語音、圖片、視頻通信共享，確保指揮處置流暢。

（二）統一基礎數據

為確保一體化指揮平臺內各業務系統單位、人員、資源、裝備等基礎信息的一致性，避免基礎數據多頭維護的問題，平臺提供統一的基礎數據維護機制，為本系統及其它業務系統提供基礎數據。在此基礎上建立人工維護機制，實現基礎數據的實時更新。

（三）可視化態勢展示

可視化態勢展示基于警用地理信息系統（PGIS）展開，融合PGIS、GPS定位、視頻監控、值班備勤、350M集群、情報系統對講等系統，將空間信息、事件態勢、指揮過程、實時警力資源、人流量、設備運轉信息、協同單位、應急預案、現場動態視頻信息、案件態勢等集成到一個統一的可視化管理平臺中，做到“事件快速定位、力量快速響應、資源快速檢索、預案快速執行、行動快速展開”，從而實現指揮全過程的可視化。

（四）消息交互

采用消息推送機制，為海量警情的隊列推送給應用程序提供了一個信息發送和接收的公共平臺，消息被接收之前都可安全保存。實現移動終端與指揮中心無線網絡通訊，當網絡信號可能出現抖動時，消息推送機制能夠支持斷點推送，網絡信號差時，警情消息保持在隊列中，當網絡信號正常后，消息立即推送到移動終端。

消息交互技術充分利用MQ的可靠性、高可用性隊列、多協議、多客戶端的特點，并針對典型路由邏輯設置了多種內置的消息交換機類型，提供集群部署、聯合模型，并帶有追蹤功能，如果消息系統異常，MQ可提供追蹤支持，找到異常的出處。

四、一體化實戰指揮平臺總體架構和應用設計

（一）總體架構

平臺總體架構共分為網絡通訊層、硬件層、數據層、支撐層、應用層五個模塊組成。

1. 網絡通訊層

通過邊界平臺整合公安信息網、視頻專網、公安移動信息網等，構建一體化指揮調度實戰平臺專用網絡，為信息數據傳輸提供安全、順暢的交換通道。

2. 硬件層

利用服務器、交換機、存儲設備、防火墻等硬件設備，為數據的存儲、交換、共享、分析、處理等提供基礎硬件介質。

3. 數據層

通過對公安基礎數據庫、地理空間數據庫、預案庫、決策支持引擎庫、日志庫及數據訪問、共享接口等業務進行分析和調用，建立系統所需的數據池，便于上層應用的分析和調取。

4. 支撐層

根據業務需求對數據進行處理，通過開發消息服務、警情分析服務、系統指揮調度服務，實現對警用地理信息系統、“三臺合一”接處警系統、GPS定位系統、視頻監控共享平臺、數字集群對講、卡口監控以及電子圍欄監控等平臺等資源整合，建立數據與應用之間的關聯。

5. 應用層

通過報警定位、警情推送、警力監控、協同指揮、案情分析、智能預警、巡防布控等功能模塊，實現“ 指揮一體化、作戰一體化、裝備一體化”的實戰警務格局。

（二）業務接口關系設計

系統內部、系統間以及與外部系統間的業務支撐關系如圖4所示，以110接處警報警信息為處置來源，對外通過通信調度平臺調取各類音視頻子系統接口及各類業務系統應用服務接口，圍繞重大案事件指揮、常規警情指揮等業務，服務于各級使用人員。

（三）整體應用功能設計

應用層主要建設功能包括融合通信、基于PGIS圖上指揮、預案管理、勤務管理、信息資源匯聚等幾大應用功能。

1. 融合通信類功能

融合通信主要包括語音調度、視頻調度、終端類調度功能等，實現全國層面的互通互聯，能夠由上級公安機關直接進行跨層級的調度控制。其中，視頻指揮調度包括視頻會商功能、視頻調閱、視頻轉發、可視指揮調度功能等；語音調度類包括對350M集群通信(模擬、數字)、衛星電話、PSTN電信公網、TDM移動通信網、IP電話等的語音調度，包括單呼、組呼、廣播、會議等呼叫；終端類調度功能包括警務通終端間的音視頻通信、警務微信、群組通信、定位上報、移動視頻調閱、移動視頻回傳、移動視頻會商等功能。

2. 基于PGIS指揮類功能

支持基于PGIS的框選查詢、熱力圖展示、聚合展示、最優路徑計算展示。在前端界面中展示多維地圖，包括2.5維、衛星影像、平面矢量等多種地圖。

支持基于PGIS的態勢展示，整合公安組織機構、崗位、轄區范圍、警衛措施、地鐵站、社會面資源等、公安警車、消防車；110、122、119警情；警用直升機、巡邏警務站、外圍檢查站、外圍卡點；公安處突、公安備勤等基礎數據。直觀展示“警情在哪里，警力在哪里，視頻監控在哪里，卡口在哪里”，通過相應圖層展示或隱藏，從而簡明、清晰地展示全景態勢，使指揮中心實時掌握社會安保力量動態分布。

支持基于PGIS的圖上操作，包括圖上資源查詢、車輛軌跡查詢、視頻應用、地圖應用。

支持基于PGIS的指令發布、常態警情指揮調度。基于PGIS可實現對一線警力與車輛的可視化調度、警情信息發布查詢、圈選調度等功能，實現指揮中心與現場民警的語音、視頻、數據通信。

3. 預案類功能

通過對紙質預案進行電子預案模板的創建和使用，形成處置各類突發事件的基礎預案，并能夠實現預案的修改、刪除、存儲等。制定的數字化預案可以按照案件類型、級別等進行分類，遇到重大案事件時，數字化預案可以根據案件類型、級別進行匹配，啟動預案，指揮調度人員只需按照制定好的預案流程進行執行即可。

4. 可視化勤務管理

針對勤務管理，提供勤務資源庫管理、警員、通信設備、警車等報備，實現對每日值班備勤信息的錄入、編輯，針對勤務的巡防區域在圖上進行設定，并對報備的勤務信息進行監控，查看是否出現違規現象等功能。

5. 信息資源匯聚

對內接入各警種主要業務系統和大情報系統、反恐情報信息平臺、110接處警系統和其他公安基礎應用平臺，實現對各警種數據資源實時調用，實現重要情報線索和研判成果的實時推送。對接網安部門互聯網輿情系統，實時監測顯示突發事件信息、重大敏感輿情等信息。

6. 移動指揮APP

以移動指揮APP應用為載體。立足于指揮調度，為一線實戰單位民警量身設計，為重要勤務、重大安保活動、突發事件處置指揮所服務，貼近實戰，從根本上解決警力投向難直觀化、指揮過程難以可視化、多警種協同作戰難、中間環節過多、響應速度慢等各項難題。

實現警情監控、派警、智能語音播報、警務微信（信息報送、指令下達）、視頻回傳、監控調閱等功能。

五.實踐應用效果

目前，公安一體化實戰指揮平臺已在鄭州市公安局投入使用。平臺已廣泛服務應用于園博會安保、圣誕節安保、元旦安保、兩會安保、十九大安保、拜祖大典、新年安保、應急處突、重大案事件處置等場景中，并取得如下成果：

（一）勤務指揮精確化

以往對大型活動、重大安保等勤務執行，皆是紙質方案下發的方式，但此種方式的不便之處在于，一是過程狀態不可見，如是否已下發至相應派出所，是否已安排好相應執勤警力等等。通過一體化實戰指揮平臺可將紙質方案電子化，變傳統文字方案為圖上執勤方案，并可一鍵下發至分局、派出所以及一線民警警務通手機。民警可通過手機查看上勤信息，指揮中心亦可自動知曉具體上勤人員、人數、帶隊領導等信息。

（二）勤務監督智能化

以往執勤過程中，基本上需要花費2-3個小時進行點名確認相應執勤警力到崗到位情況，過程較為繁瑣。通過本平臺，實現了勤務可視化，可根據上勤警力定位信息，智能判斷上勤警力的出勤時間、位置區域、行為狀態是否與其執勤任務想匹配，如可進行遲到、缺崗、早退、久坐不動、無辜離崗等行為進行告警監督提醒。對于相應告警提醒，指揮中心一鍵呼叫一線執勤警力（可通過其配置的警務通手機或4G執法儀、4G車載、4G單兵等進行通信），對其下發相應指令或提醒。

（三）指揮扁平化

以往對于案事件的處置，主要通過根據對案發地點的描述，轉至視頻監控系統調閱周邊監控，查看現場情況，另外通過手臺對轄區警力進行調度。原有指揮過程中，人工轉接環節多、通信建立時間長，現有語音、視頻指揮系統集成度不高，聯網程度較低，資源利用率不高。通過本平臺的建設使用，實現了一張圖上對警情、警力、監控、卡口、警務通、對講以及其他多類通信終端的高度集成及可視化。實現對案事件的一體化、扁平化、可視化、移動化指揮。

（四）應急處突及時

通過本平臺的建設，形成了對指揮過程中的事前預警、事中實戰指揮、事后總結反饋的完整閉環管理。如在某次重大安保過程中，本平臺接收到情報系統傳來的“某些重點上訪人員闖駐地”的情報線索預警，指揮中心通過本平臺就近調派一線安保警力中相應任務組成員，通過下發相應指令、相應嫌疑人員的圖片、身份信息等至其通信群組，指揮一線警力及時控制了相應人員、制止了突發事件的發生。解決了以往中由于各系統獨立所造成的信息孤島以及通信中轉環節多造成的時間、資源的浪費等問題，極大地提升了對突發事件的處置效率。

六、結語

公安一體化實戰指揮平臺堅持“一切面向實戰、一切為了實戰”的建設理念，以全面提升公安指揮中心警情處置效率和應急處突響應能力為建設目標，使公安指揮具有“多媒體受理、智能化決策、可視化指揮、立體式調度”的全方位指揮功能，從而打造“輔助決策、快速指揮、高效運轉”的公安一體化指揮體系。后續隨著公安視頻綜合應用建設的不斷創新，依托于高點高清實景監控，基于AR實景地圖新一代實戰指揮模式逐漸出現在公安指揮視野，通過將高點圖像和實景地圖有機結合在一起，使得指揮過程更加直觀、真實、可視。未來，相信新一代AR實景指揮作戰平臺必將成為新一代指揮平臺建設趨勢。