打通安全生產最后一厘米
——記正安縣瑞溪鎮安監站站長文剛

文圖丨 全媒體記者 李佳旭

公路隱患排查、食品安全、防火防災、職業病防治、校園安全等等一系列的工作都在安全的范疇內，簽訂了責任狀，責任明確到村，讓像文剛一樣的村干部都開始重視了起來。

安全生產監管的根本在于落實,關鍵在于基層,而抓落實的關鍵又在于基層干部,尤其是鄉鎮的安監干部。他們站在安全生產第一線,直接與企業和群眾打交道,是各項工作的最終落實者。正安縣瑞溪鎮安監站站長文剛就是為了千萬家的安全而奮戰在最前沿的安監人之一。

從沒有概念到重視安全

“怎么又安排了啷個安全工作？村里的工作多得忙都忙不過來，現在又多了一重責任。”2004年，正安縣安全生產監督管理局成立，當時正在正安縣瑞溪鎮尖峰村當支部副書記的文剛接到了抓安全生產工作的任務后，頓時就皺起了眉頭。

瑞溪鎮一共9個行政村，文剛在7個村都有過工作經歷，常年在基層工作，讓他對“上面千條線、下面一根針”的工作情況有著非常深的了解。因此，一聽說又增加了要對接的部門，而且是個全新的工作范疇之后，他也有點“犯愁”了，在那個時候，不要說他了，大部分人對“安全監管”要怎么做都是“懵”的。

由于經濟發展不平衡，長久以來，村里面最主要的工作就是抓好經濟、種好烤煙。“一直在村里工作，說起來每項工作都涉及安全，但真正把安全作為一項工作來做卻無從下手。”文剛坦言：當時村里事情也多，專門把安全生產作為單獨的一項工作來開展還是太繁瑣，但確實也覺得安全很重要，但作為村一級，覺得只要打好招呼就行了。“開始時就算工作檢查都不會把安全作為專門的項目來作，不僅群眾不當回事，就是一般干部也沒當做主要工作來抓。”

以前還沒有“抓安全”這個意識，安全生產是如何去抓、如何去做都不清楚。只是看到火災、車禍等感到痛心，從人的本性上來考慮，知道應該重視安全，但如何做到安全生產卻沒有系統地去思考。文剛說道：“開始怎么做呢，一是抓消防，二是抓小煤窯，再就是簡單的宣傳。簡單宣傳是怎么宣傳呢？當時烤煙種植較多，群眾會也是隔三差五就要開，而且要進家入戶，所以利用開群眾會的時候講安全是最有效的辦法。但是又沒有宣傳資料，都是憑嘴巴苦口婆心地說。”

一直到成立安監局，瑞溪鎮組織村干部進行專門的安全生產監管培訓，涉及安全生產是什么內容、要如何去抓、各級的重視程度等等，大家也才有了“安全第一”的共識。文剛也參加了這次培訓，他說，鄉村木房較多、草堆也多，老百姓的安全意識也很淡薄，村里確實應該加強宣傳教育了，成立專門的安全生產監管部門來抓落實也是刻不容緩的事。

“安全生產重要嗎，重要！但找不到任何具體的抓手，想要安全卻不知道如何才能安全，都是按照常識性地去做。”從最初的沒有概念，到后面有機構、有制度、有責任，要干的實事也多了：公路隱患排查、食品安全、防火防災、職業病防治、校園安全等等一系列的工作都在安全的范疇內，簽訂了責任狀，責任明確到村，讓像文剛一樣的村干部都開始重視了起來。“安全生產、重于泰山”這句話在文剛心中的分量也額外地大了起來。

從一知半解到業務能手

2013年，由于工作調整，文剛進入了瑞溪鎮安監站，正式成為一名安全生產監管人員。

“村里面抓經濟、站里面抓安全，這是一個逐漸熟悉安全生產程序、逐漸學習整個專業的過程。”來到安監站后，為了讓文剛更快地熟悉安全生產的工作，站長呂德超把資料員的重擔分配到了他的身上。“工作踏實，愛干、肯干，業務上學得也很快，他身上有一股韌勁，雖然是‘半路出家’，但文剛卻沒花多少時間就進入了角色。”

系統地學習安全生產監管的業務之后，文剛才發現，和在村里簡直是兩回事。“最主要是思想上，村里工作比較雜，觀念上的重視程度還是不夠大，要學會辯證統一地來看待經濟發展與安全生產之間的關系。來到安監站之后，宣傳層次、廣度、深度上都不一樣的，要做好全鎮的安監工作就要想到如何去宣傳才能達到更好的效果。”文剛說道，以前只針對本村重點行業宣傳，現在就要全盤考慮，要開展聯合執法、聯合宣傳等，特別是正安本就是個勞務輸出大縣，在外務工人員多，職業病防治工作就抓得更緊了，這塊工作以前是很少涉及的。“資料員的崗位讓我獲得了很好的學習機會，看得多、學得也多，考取執法證時一次通過，也讓我更快地從學習過程向實踐過程進行轉變。”

2014年時，全鎮共有6家煙花爆竹門店，通過安監站檢查后就處罰了4家，有儲量超標的，有不在規定范圍售賣的，都進行了處罰。呂德超回憶道，違反規定的商家中還有一家是鎮里面同事的親戚，說情的也有，文剛秉公執法的行為也符合了他名字中那個剛正的“剛”字。“受罰的商家也有不服的情緒，甚至互相比較。執法工作就是要做到公平處理，只要秉承公心、標準一致，就能讓違規者、受罰商戶心服口服。”文剛當時是這樣想的，也是這樣做的。

“監管處罰的同時也要做好服務工作，做好知識培訓，注意事項、整改原因都必須向企業說清楚，監管要嚴厲，服務要親和，才能更好地服務于當地的經濟社會發展。作為安監人，最重要的就是堅守原則，不能突破底線，這是安監工作者的職業操守。”文剛的工作表現也得到了鎮領導和企業的認可，也正因如此，2016年，老站長呂德超在調動到正安縣安全生產監督管理局法規股后，極力推薦文剛擔任瑞溪鎮安監站站長，自此，文剛身上的擔子更重了。

“宣傳是安全工作的重要內容，但是傳統的口頭宣傳、資料發放已經滿足不了現在人們獲取知識的需求，要多途徑地宣傳。比如一些安全事故的警示教育片，如果是運用多媒體設備在村組一級播放，那些血淋淋的教訓更能讓人提高安全的重視程度，也比常規宣傳效果好得多。”作為一名基層的安監人，如何更好地抓安全工作，文剛也有著自己的思考。

從勤于思考到探索實踐

安監工作不光要有激情和拼勁，也要有創新和服務。在“五級五覆蓋”基礎上，根據實踐，瑞溪鎮安監站提出并開展了組級安全聯絡員制度建設、人員落實，全鎮共聘用安全聯絡員91名，做到了組組有聯絡員開展工作，實現了縱向管理無盲區，打通了安全生產管理最后一厘米，探索出了“六級六覆蓋”的“瑞溪模式”。

早在2015年，呂德超與文剛就在思考：鄉鎮和城市不一樣，救援條件受客觀因素限制，預警機制也不健全，不可能在第一時間就能趕到現場進行救援，那該如何提高預見性呢？由此也想到，要更快更及時地掌握信息，就要抓好防好，就可以提前做好很多準備工作、預防工作，盡量讓安全隱患盡早撲滅。想到就做，于是，瑞溪安監站向鎮政府匯報，開始實驗探索，制定制度、責任、人選，組織宣傳培訓……

“將村民組組長聘為安全聯絡員，是考慮到組這一級是個短板，應該有效發揮他們的作用。村民組組長對當地的情況十分清楚，比如那家買輛車、那家辦酒席，村民組長都是第一時間掌握信息。并且，村民組長與群眾天天見面、天天打交道，通過他們開展一些相關宣傳，群眾也更容易接受。信息統計上報、紅白喜事打招呼、法律法規以及政策的宣傳等工作都可以由村民組長來做，還有就是如果發生什么事，組這一級能第一時間趕到現場處置，第一時間報告等等。”文剛介紹，“充分發揮村民組組長在群眾中的宣傳作用將使安全工作達到事半功倍的作用。”

組級安全生產聯絡員的建立，連接起了瑞溪鎮安全生產工作的最后一道防線，實現了安全生產工作的無縫對接，聯絡員成為了基層政府安全監管的信息員、宣傳員和“千里眼、順風耳”，為推動農村安全生產工作發揮了積極的作用。

在不斷的探索和實踐后，瑞溪鎮在全鎮上下形成“縱向到底、橫向到邊”的安全生產責任網絡。據統計，正安縣瑞溪鎮2016年發生道路交通事故3起，死亡4人；發生森業火災事故4起，無人員傷亡；農村房屋火災事故2起，無人員傷亡；溺水事故1起，死亡1人。而2017年無生產安全事故發生，無溺水事故發生，無房屋火災事故，發生森林火災1起，但無人員傷亡。

“有時候，朋友會問我，這樣的工作累嗎？我的回答很簡單：人命關天，只要為了安全，再苦再累都值得。”堅持原則、盡心履職，這些年，文剛的工作受到了領導的肯定和企業的認可，也獲得了不少榮譽。“但是，這一切只能代表過去，我將以更加飽滿的熱情，不斷學習、不斷創新、認真工作，堅持在這個平凡而特殊的崗位上干好每一天。”