高標準基本農田項目建設條件分析
——以漢中南鄭區小南海鎮為例

姜青山

(陜西地建房地產開發有限責任公司，陜西 西安 710075)

1 引言

耕地是人類生產生活的主要生產資料，不僅為人類提供重要的必需品，同時能夠保護生態環境、保障糧食安全和維護社會穩定，產生經濟效益、生態效益和社會效益；隨著城市化的快速發展，耕地數量逐漸減少，耕地質量逐漸下降，國家通過編制土地利用總體規劃、劃定基本農田保護區、實施耕地總量動態平衡和執行土地用途管制等措施保護耕地，但耕地總體質量仍呈明顯的下降趨勢；保護耕地對保障糧食安全、維護社會穩定起到重要的作用；因此，建設高標準農田是目前耕地保護研究的重點[1]。目前，大規模建設高標準基本農田已經上升為國家層面的戰略部署和總體安排，為國家糧食安全奠定堅實基礎[2]。在各種資源環境約束不斷加劇的形勢下，保障糧食安全首先抓好農業生產基礎條件較好的區域，依靠政策的大力扶持，加大農業基礎設施投入，加快促進農業發展方式的轉變；是確保我國糧食安全的根本出路[3，4]。以南鄭區小南海鎮高標準農田建設為例，主要從土地現狀、基礎設施條件、水土資源、公眾參與等方面分析了該地是否具備建設高標準農田的條件。

2 區域基本情況

2.1 地理位置及行政區劃

南鄭區位于漢中盆地中部，總土地面積2824 km2，202人/km2，屬人多地少，農工商業比較繁榮的市轄區。東部與城固接壤，西部與勉縣為鄰，南部與四川通江等交界，北部與漢臺連接。地理位置位于北緯32°24′～33°07′，東經106°30′～107°22′之間。歷來有“陜西小江南”之稱，是陜西重要的糧油主產區域。

2.1.1 自然條件

(1)地形地貌。小南海鎮片區位于南鄭東南部山區，項目區主要分布在河谷兩岸及山間緩坡段，地形坡度一般為8～ 15°該片區地貌單元屬中山溝谷及山間緩坡地貌。

(2)水文條件。小南海鎮片區最大河流為冷水河，冷水河發源地為小壩頭道河，境內河流長53.5 km，流域面積636.96 km2，年平均流量19.3 m3/s，最大流量1440 m3/s，小南海片區灌溉水源主要來自于溝谷河流、塘庫等。

(3)氣候條件。項目區屬于大陸季風氣候，氣候具有溫暖和濕潤的特點。項目區年平均氣溫14.1 ℃，項目區內歷年平均的降水量約為909.8 mm，多年平均無霜期252 d，從積溫情況看，0 ℃以上含0 ℃積溫5287 ℃，有效積溫5175 ℃；10 ℃以上含10 ℃積溫4606 ℃，有效積溫4462 ℃。

(4)土壤資源。小南海項目區主要為黃棕壤，黃棕壤是一種弱度富鋁風化和粘化特征明顯的土壤，粘聚層一般較薄結構體表面被覆暗棕色鐵錳膠膜，具有暗色有機質含量不高的腐殖質表層， pH值5.0～6.0，為微酸性，結構體外有明顯的粘粒膠膜和鐵錳斑紋。黃棕壤由于肥力高，是主要的農業耕作土類(常將自然植被破壞從事農業活動)。但經耕作后，有機質含量大大下降，改變了原有土性和肥力，故應采取增肥措施。有灌溉條件的要旱地改水田，坡度較大的地方應進行土地平整，保持水土，培肥地力。

(5)農業資源。項目區目前水稻、油菜、小麥、柑桔是主栽作物，具有生產優勢。因項目區地處陜西省糧食主產區域，土地的墾殖率高，加之光熱資源優越，農作物的復種指數達到190%，項目區綠色植被覆蓋率70%，其中農作物植被率69.9%，四旁林木覆蓋率0.1%。

(6)自然災害。項目區自然災害主要為干旱和低溫連陰雨天氣。春旱、初夏旱影響項目區較大。項目區災害性天氣主要是常見的連陰雨天氣。

(7)工程地質。漢中盆地為東西向構造地氈盆地，南鄭區位于盆地最開闊地段一側，項目區地貌單元屬于漢中盆地與低山丘陵區相交地帶。表層第四系(Q)覆蓋層主要為黃褐色粉質粘土，可塑硬塑狀態，多具有弱膨脹性。下部為砂礫石層，工程地質性能一般。

2.1.2 社會經濟概況

小南海鎮的鄭家壩村、小河溝村、秦家壩村、夾山槽、青石關村、東溝村6個行政村總人口5868人，耕地面積12208.9畝，人均耕地2.08畝，人均純收入5050元。

2.2 土地利用現狀

2.2.1 土地權屬

項目區內土地現為承包到戶模式，農戶和村集體已經簽定了承包責任書。各農戶承包經營的土地座落、四至、面積、期限以及相關權利與義務在承包協議書中均有記載。目前，項目區各村、各農戶之間的土地權屬關系清晰、界線分明，未發生過土地權屬糾紛問題；項目區已進行的土地登記工作和農戶與村集體簽訂的土地承包協議書為土地整理后土地權屬調整的依據，符合土地整理項目對土地權屬的要求[5]。

項目區不參加規劃整理的地類，主要包括林地、天然牧草地、工礦倉儲用地、住宅用地，風景名勝設施用地、交通運輸用地(鐵路、公路)、水域及水利設施用地及坡度>25°的耕地等[6]。

2.2.2 土地利用結構

依據項目區土地利用類型調查結果和項目區實測現狀圖，經統計南鄭縣小南海鎮高標準基本農田建設項目片區，總面積18780.82畝，擬建擬建成高標準農田11254.84畝(水田1642.9畝，旱地9611.94畝)。

3 高標準農田建設條件分析

3.1 土地現狀分析

小南海項目區內耕地主要分布于山間緩坡段和山間溝谷的兩側。該片區水田多為水平梯田，田面相對較窄，土壤主要為黃棕壤，土層熟化層厚度多在25～40 cm。在山前緩坡段多為旱地，地形坡度在6～20°，旱地多為坡地，田面平整度較差，需對局部地段進行土地平整。

3.2 基礎設施條件分析

3.2.1 道路交通設施

小南海鎮項目片區對外交通道路為南通公路等，受經濟、自然條件所限，項目區內村與鎮、村與村連接道路多為土路或泥結石路面，交通條件較差。

區內田間道道路紊亂，路面均為素土路面，彎曲不直，寬窄不一，與現代化農業機械作業要求尚有差距；甚至很多耕地根本沒有生產路，當地農民全憑原始的手提肩扛完成耕作運輸。因此需要整修或新建生產道路與田間道路。

3.2.2 田間灌溉設施

(1)灌溉水源。區內灌溉水源主要為冷水河、自然溝谷河水，堰塘等。項目區內有比較充裕的灌溉水資源。

(2)灌溉設施。區內灌溉水源主要為冷水河和溝谷山河，目前渠系配套不完善，對該片區主要以修筑斗渠、引水設施以及配套農渠為主。

(3)渠系建筑物。區內渠系建筑物配套欠缺地段，修筑過路涵管、機耕橋等工程設施。

3.2.3 電力配套設施

區內農網改造已經完成，農村電網已覆蓋整個項目區，輸電線路縱橫交錯，各村均有10 kV高壓線路通過，各村均有變壓器，滿足項目施工供電需要。

3.3 水土資源分析

3.3.1 需水量預測

項目區地處漢中盆地內，農作物為水稻、小麥、油菜，根據漢惠渠灌區的干旱年灌溉制度，確定項目區復種指數為1.9。區內農作物種植種植主要為水稻，占比為1，其余農作物種植占比為小麥0.4，油菜0.4。經參照水稻生長期內，作物需水狀況，及同期P=75%年降雨量情況，分別制定保證率為85%的水稻灌溉制度，及保證率為75%的其他作物的灌溉制度。

項目區內年每畝凈灌溉定額約為729 m3/畝。根據灌溉系數相關規定，項目區內渠道襯砌完成后，灌溉水利用系數應取0.63(η灌=η田×η渠=0.9×0.7=0.63)[7]計算(該灌溉水利用系數計算僅考慮斗渠到田間段之間)，根據灌溉水利用系數計算出項目區內毛灌溉定額約為1157.1 m3/畝(表1)。

表1 項目區各區灌溉需水量

注：表需水量均按灌溉時段計算所得各區需水量

3.3.2 供水量預測

根據現場調查，小南海鎮項目區灌溉水源主要為冷水河及溝谷山間流水。冷水河年平均流量19.3 m3/s，最大流量1440 m3/s，為秦家壩，鄭家壩村、小河溝等村提供了充足的灌溉水量，另外夾山槽、青石關、東溝等3村，灌溉水源主要依靠自然溝谷的山河，山河主要靠大氣降水補給，為季節性河流，豐水期水量充沛，可滿足這幾個村的灌溉需求。根據當地種植習慣，灌溉期按200 d考慮，項目區內各渠系所能供水如表2。

表2 項目區各渠道供水量

3.3.3 水資源供需平衡

由表3可以看出，各片區內各渠道所控制的灌溉面積年供水量均能夠得到保障。小南海項目片區灌溉水源主要靠冷水河和各項目區內的山河，冷水河水量豐富，各山河在作物灌溉期均為豐水期，水量十分充沛，亦為項目區提供了充足的灌溉水源。

但是，經現場踏勘發現項目區局部梁頂或尾水段灌溉困難，需新修渠系以滿足灌溉需求，同時項目區局部地段內斗渠仍為土渠，且農渠多為土渠。易出現滲漏現象，造成水資源浪費嚴重，需這些渠系進行整修加固或新建。

表3 項目區水資源分月供需量平衡計算

3.4 公眾參與分析

本項目的開展，廣泛征求各類專家、相關部門和市、區、鄉、村各級領導的意見，并合理采納項目區群眾的要求。充分把握縣的社會經濟現狀和未來發展趨勢，結合農村小城鎮建設規劃和農業結構調整方向及可持續發展的客觀要求，確保政策和決策的科學性、合理性、可行性。

從現場踏勘、基礎資料的收集準備，當地群眾積極獻計獻策，表現出了極大的熱情和參與意識。尤其是項目所在村的干部群眾和村民，對高標準基本農田建設項目熱情更高，希望項目能夠盡快實施建設。當地群眾建議的傾聽以及農業、林業、環境保護等有關單位意見征求，對項目的合理化實施有很大推動作用。

4 結論

(1)項目區土地面積較大，人口多，土地的開發利用程度較高。項目區具有較為優越的自然資源條件，土壤肥沃，土層覆蓋較厚，氣候溫和濕潤，降水豐沛，光熱資源較好，地下水資源較為豐富，農作物以水稻、玉米為主，一年兩熟，農業生產力水平較高，農業生產潛力較大。

(2)項目區農田集中連片，水利灌溉設施基礎較好，交通較便捷，無潛在土壤污染和地質災害。基本具備了建設所需的電力、水利、交通等主要基礎設施。總體上屬于“基本具備高標準條件”的基本農田。

5 建議

(1)項目區旱地多為坡地，田面平整度較差，需對局部地段進行土地平整。項目區內道路路面為素土路面，路面坑洼不平，亟需對這些主干田間道進行拓寬和生產路進行整修及水泥路面硬化。

(2)項目區灌溉的主要水源，其渠道設施基本完善，但部分斗渠、大多農渠仍未襯砌加固，導致渠道滲水、跑水現象嚴重，水利用率低，水資源浪費嚴重，需對這些渠系進行整修加固或新建。