基于問(wèn)卷調(diào)查的清水河流域原州區(qū)段環(huán)境問(wèn)題分析

王 冰

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)銀川學(xué)院，寧夏 銀川 750021)

1 調(diào)查的背景及意義

本文以維護(hù)及保護(hù)評(píng)價(jià)流域生態(tài)系統(tǒng)健康和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，通過(guò)基礎(chǔ)調(diào)查和評(píng)價(jià)流域生態(tài)環(huán)境狀況，全面分析人類活動(dòng)對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)的影響和程度，確定流域范圍內(nèi)的優(yōu)先保護(hù)對(duì)象和管理目標(biāo)，依此開展流域的污染源治理、主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)、退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立和運(yùn)行以及實(shí)施流域生態(tài)健康監(jiān)管工作，促進(jìn)流域環(huán)境保護(hù)工作從污染防治型向生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)改善流域生態(tài)健康水平。

2 調(diào)查的基本情況

以寧夏固原市境內(nèi)的清水河流域?yàn)檎{(diào)查對(duì)象，根據(jù)GIS技術(shù)劃分流域單元，所選取的研究范圍將流域劃分了7個(gè)單元，分別是原州城區(qū)、中河鄉(xiāng)、清河鎮(zhèn)(官?gòu)d鎮(zhèn))、頭營(yíng)鎮(zhèn)、彭堡鎮(zhèn)、三營(yíng)鎮(zhèn)、寨科鄉(xiāng)和炭山鄉(xiāng)，深入到原州區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，以小流域?yàn)樵u(píng)估單元。采用野外調(diào)研法、問(wèn)卷調(diào)查法與座談訪問(wèn)法。共發(fā)放100分調(diào)查問(wèn)卷，基本做到每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10份，并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)調(diào)查問(wèn)卷的填寫，回收問(wèn)卷100份，有效問(wèn)卷100份，回收率為100%。

2.1 野外調(diào)查情況

清水河流域水利建設(shè)工程總共32處，隨機(jī)抽取了5個(gè)地方做實(shí)地調(diào)查，得出底棲動(dòng)物種類與密度(表1)、各單元魚類種類(表2)、特有種或指示性物種保持率(表3)。

表1 清水河干流流域底棲動(dòng)物種類與密度

表2 清水河干流流域各單元魚類種類

表3 清水河干流流域特有種或指示性物種保持率

2.2 問(wèn)卷調(diào)查情況

3.2.1 問(wèn)卷對(duì)象個(gè)人屬性基本情況

問(wèn)卷對(duì)象個(gè)人屬性基本情況如表4所示。

表4 問(wèn)卷對(duì)象基本情況

2.2.2 調(diào)查結(jié)果概述

(1)居民對(duì)現(xiàn)有居住環(huán)境的評(píng)價(jià)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居民對(duì)現(xiàn)有居住環(huán)境持滿意的態(tài)度，其中表示滿意和基本滿意的居民占到64%；有17%的居民表示不太滿意；13%的居民表示非常不滿意；此外有6%的居民呈中立態(tài)度。其中，通過(guò)檢驗(yàn)分析，年齡屬性和文化程度屬性對(duì)居住環(huán)境滿意度有顯著影響(表5)。

表5 職業(yè)、性別、年齡和文化程度對(duì)居住環(huán)境滿意度差異檢驗(yàn)

注：*在0.05檢驗(yàn)水平上是顯著的(雙邊檢驗(yàn))；**在0.01檢驗(yàn)水平上是顯著的(雙邊檢驗(yàn))

(2)居民對(duì)流域水環(huán)境變化情況的評(píng)價(jià)。在所做的調(diào)查中，居民對(duì)近10年(2005年以來(lái))流域水環(huán)境變化情況的評(píng)價(jià)差異較大，部分居民認(rèn)為流域水環(huán)境變好或稍有變好，分別占到41%和30%；但也有部分居民持相反的意見，其中5%的居民認(rèn)為稍有變差，15%的居民表示嚴(yán)重變差；剩余9%的居民認(rèn)為流域水環(huán)境在近十年內(nèi)無(wú)變化(圖1)。其中，流域水環(huán)境的污染主要來(lái)自附近村落居民的生活生產(chǎn)用水。此外，未經(jīng)處理的工業(yè)廢水排放以及由于長(zhǎng)期干旱，地下水無(wú)度開采，迫使地下水位不斷下降，地下幾種苦咸水區(qū)、淡水區(qū)混合，均會(huì)對(duì)流域環(huán)境造成污染[2，3]。

圖1 2005年以來(lái)流域水環(huán)境狀況變化情況

(3)河流沿岸動(dòng)植物數(shù)量和種類與2005年或之前相比變化情況。對(duì)于河流沿岸動(dòng)植物數(shù)量和種類近十年來(lái)的變化情況，50%居民認(rèn)為數(shù)量和種類均明顯增加；16%的居民表示稍有增加，其中包括兩棲動(dòng)物，如癩蛤蟆和青蛙；鳥類有麻雀和喜鵲；此外據(jù)居民反映，近兩年當(dāng)?shù)厣缴弦吧鷦?dòng)物(野豬、野兔、野雞)數(shù)量增多，其中野豬數(shù)量的增加尤為明顯(圖2)。

圖2 河流沿岸的動(dòng)植物數(shù)量和種類與2005年

(4)河流水生生物數(shù)量和種類與往年(2005年)相比變化情況。對(duì)于河流中魚類等水生生物數(shù)量和種類變化情況，38%的居民認(rèn)為無(wú)變化。此外，認(rèn)為水生生物數(shù)量和種類增多的居民占到46%，還有16%的居民表示稍有減少或是嚴(yán)重減少(圖3)。對(duì)于河流中的水生生物，較多居民反映魚類數(shù)量和種類變化不明顯，有的河段在近幾年一直沒(méi)有魚類的存在。其中，河流中存在較多的是泥鰍魚，其他種類的魚不多見。

圖3 河流的魚類等水生生物與往年(2005年)相比變化情況

(5)沿河兩岸開發(fā)建設(shè)活動(dòng)情況及對(duì)沿河兩岸環(huán)境產(chǎn)生較大影響的主要因素。關(guān)于沿河岸開發(fā)建設(shè)活動(dòng)是否較多這個(gè)問(wèn)題，回答是和否的居民基本各占一半。據(jù)調(diào)查得知，近幾年沿河兩岸的居民房已基本拆除，但偶有私自偷建現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有個(gè)人私自占用河道建磚廠、砂廠以及在河道兩岸挖砂。此外，居民普遍認(rèn)為影響河岸環(huán)境主要因素是人為因素，例如隨意亂扔垃圾、排放生活污水，造成了小流域固廢和水污染。

沿河兩岸的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)隨著政府的大力整治，已逐步減少，但仍需進(jìn)一步加大取締力度。研究表明，如果沿河兩岸20 m之內(nèi)都存在綠色植被，對(duì)河流的污染會(huì)有較大緩解，能更好的保護(hù)河流。這就要求當(dāng)?shù)厮畡?wù)管理部門和生態(tài)建設(shè)部門結(jié)合實(shí)際情況，制定更詳細(xì)的河流沿岸開發(fā)活動(dòng)和綠化建設(shè)管理的制度。

(6)流域環(huán)境存在的主要問(wèn)題。在調(diào)查中，居民普遍認(rèn)為流域環(huán)境存在的主要問(wèn)題是人類活動(dòng)造成的各類污染，其中30%的居民反映的是固廢污染，主要是人為的將生活垃圾隨意丟棄；16%的居民表示是水污染，主要是流域周圍的居民將生活污水、一些工廠將工業(yè)廢水排放到河流中；10%的居民認(rèn)為是噪聲污染，噪聲源主要來(lái)自附近的機(jī)動(dòng)車輛及閘壩的水流聲；12%的居民認(rèn)為是空氣污染，主要是固廢、污水發(fā)出的氣味，影響了居住區(qū)空氣質(zhì)量；11%和9%的居民認(rèn)為是流域內(nèi)植被遭到破壞，進(jìn)而造成水土流失、滑坡等現(xiàn)象。還有12%居民表示對(duì)此狀況不了解(圖4)。

圖4 流域環(huán)境存在的主要問(wèn)題

此次調(diào)查流域環(huán)境污染問(wèn)題中固廢污染居于首位。根據(jù)不同的研究數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)在不同地區(qū)每年仍有成千上萬(wàn)的固體廢棄物直接頃入江河湖泊中，其所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果是不言而喻的[4]。

(7)針對(duì)流域環(huán)境最應(yīng)實(shí)施的保護(hù)和治理措施。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)，對(duì)于流域環(huán)境最應(yīng)實(shí)施的保護(hù)和治理措施，其中，加強(qiáng)河道兩岸綠化占到20%，提高居民環(huán)保意識(shí)占19%，疏通河道、排出河道安全隱患占18%，加強(qiáng)環(huán)境治理占到16%，加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度占13%，加大資金投入占10%，還有4%的居民表示不清楚(圖5)。

圖5 流域環(huán)境應(yīng)實(shí)施的保護(hù)與治理措施

對(duì)流域環(huán)境問(wèn)題的治理首要是預(yù)防水土流失和防治各類污染，其最行之有效的治理措施就是加強(qiáng)綠化建設(shè)，通過(guò)植被減少水土流失和通過(guò)植被吸收和減少污染，故當(dāng)?shù)鼐用裉岢龅募訌?qiáng)河道兩岸的綠化建設(shè)與研究方向不謀而合。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

3.1 居民日常生活與流域環(huán)境問(wèn)題

調(diào)研表明，自2005年以來(lái)，清水河流域環(huán)境質(zhì)量已有很大改善，但隨著社會(huì)的發(fā)展，流域環(huán)境仍然面臨若干問(wèn)題。在調(diào)研過(guò)程中，大概30%流域附近的居民對(duì)現(xiàn)有居住環(huán)境表示不滿意，他們對(duì)于流域環(huán)境存在的主要問(wèn)題各持己見，其中反映清水河流域環(huán)境問(wèn)題主要集中在水污染和固廢污染。

在此次調(diào)研中，了解到清水河流域附近的村莊生活生產(chǎn)污水排放方式主要有兩種：排入溝渠和直接潑灑。①排入溝渠方式。相對(duì)于溝渠完善的村莊采用溝渠排入。清水河流域內(nèi)大部分村莊的溝渠砌筑材料為土質(zhì)。排進(jìn)溝渠的生活生產(chǎn)污水中的污染物質(zhì)一部分滲入土壤，造成了土壤污染。②直接潑灑方式。其中一些村莊無(wú)溝渠或溝渠不完整，居民將生活污水直接潑灑到路面，晴天時(shí)水分蒸發(fā)，污水中的污染物質(zhì)經(jīng)由土壤滲濾慢慢累積到土壤里；等到雨季時(shí)期再經(jīng)雨水沖刷，污染物質(zhì)慢慢通過(guò)地表徑流流進(jìn)附近水域。此外，由于缺乏環(huán)保意識(shí)，一些居民隨意丟棄生活、生產(chǎn)垃圾，造成居住區(qū)固廢污染。

3.2 清水河流域環(huán)境治理和管理問(wèn)題

此次調(diào)研，除針對(duì)清水河流域的環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí)發(fā)現(xiàn)該流域在環(huán)境保護(hù)方面也存在一些問(wèn)題。清水河流域在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境問(wèn)題治理方面，主要靠政府部門投資建設(shè)完善，管理模式是企、事業(yè)單位共同運(yùn)行，在此過(guò)程中政府主要承擔(dān)治理方面及其他多數(shù)職責(zé)，在流域環(huán)境治理方面增設(shè)了相關(guān)法規(guī)和政策的制定，并不斷改善和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加綜合治理的投入。調(diào)查表明，在政府的長(zhǎng)期宣傳下，流域周邊居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)在逐漸加強(qiáng)，但對(duì)于自己日常生活方式所產(chǎn)生的生活垃圾及污水與流域污染的重要相關(guān)性認(rèn)識(shí)仍不夠到位。這首先表現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)主體意識(shí)比較模糊，例如部分居民認(rèn)為導(dǎo)致流域污染主要是外來(lái)因素，包括流域周邊一些淀粉廠、磚廠等。其次表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境污染治理方面的主體意識(shí)缺乏，雖然通過(guò)政府的宣傳教育，居民的環(huán)保意識(shí)所有增強(qiáng)，但多數(shù)居民仍認(rèn)為環(huán)境污染治理工作是政府起主導(dǎo)作用，他們更多的是負(fù)責(zé)配合。例如在被問(wèn)及到最應(yīng)該開展的保護(hù)和治理措施時(shí)，16%的居民表示政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境管理，還有8%的居民表示政府應(yīng)繼續(xù)加大資金投入，同時(shí)勒令污染單位停止污染行為，并嚴(yán)懲環(huán)境破壞者。對(duì)于自身，多數(shù)居民表示現(xiàn)階段能做的是在日常生活中規(guī)范自己的行為，比如節(jié)約用水、文明處理生活污水和垃圾等。

4 流域環(huán)境保護(hù)與治理的建議

根據(jù)調(diào)查反饋結(jié)果，對(duì)于清水河流域環(huán)境保護(hù)和治理提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1 提倡參與式管理

參照國(guó)內(nèi)外的法律實(shí)踐，認(rèn)為社會(huì)公眾參與其中是解決目前環(huán)境治理困境問(wèn)題的良方。但公民在參與環(huán)境治理中其范圍和途徑及其狹窄，大多為被動(dòng)形式。公眾不屬于治理的主體，這種形式造成了拒絕公眾參與管理決策的借口。所以應(yīng)該樹立流域居民環(huán)境主體意識(shí)，提倡參與式環(huán)境治理。通過(guò)“參與”的方式讓公眾了解自己，知道在日常生活中自己的生活方式所產(chǎn)生的生活垃圾及污水與流域污染的重要相關(guān)性。參與式環(huán)境治理的亮點(diǎn)之一就是充分提倡環(huán)境主體意識(shí)，同時(shí)增加公眾自我對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在做的方法上應(yīng)大力的宣傳和教育來(lái)確立環(huán)境主體意識(shí)的需要。在宣傳上，要面向全民，可以通過(guò)圖文并茂的宣傳畫、網(wǎng)絡(luò)視頻宣傳、居民宣傳欄、廣播、標(biāo)語(yǔ)、電視等方式，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家和地方相關(guān)環(huán)境指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)治理法律法規(guī)的培訓(xùn)；大力開展村民節(jié)約用水、生活污水及垃圾文明處理方式、水介疾病預(yù)防、面源污染控制、廢棄物循環(huán)利用等方面教育及培訓(xùn)；讓居民認(rèn)識(shí)到哪些生活方式會(huì)對(duì)自己周圍環(huán)境造成影響。這樣可以讓大家在潛移默化中漸漸培養(yǎng)起環(huán)境主體保護(hù)意識(shí)。在政府的有力組織下，積極開展流域環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，使每位公民都參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，明白流域環(huán)境對(duì)人類的重要作用，歸還大自然碧水藍(lán)天。

4.2 從多方面加大政府的投入

政府應(yīng)在財(cái)政允許的條件下，在一定程度上加大對(duì)清水河環(huán)境治理方面的資金投入，為更好地進(jìn)行流域環(huán)境保護(hù)工作提供可能。同時(shí)，政府需要在部門間的協(xié)調(diào)上作出努力，在需要協(xié)調(diào)的綜合性問(wèn)題中實(shí)施主導(dǎo)部門的確認(rèn)原則，以及其他部門的責(zé)任和責(zé)任追究程序。在政府的政策引導(dǎo)下與當(dāng)?shù)丨h(huán)境實(shí)際情況相結(jié)合，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境問(wèn)題出發(fā)合理的進(jìn)行環(huán)境管理與治理。據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)?shù)卣谥鹉昙哟髮?duì)流域環(huán)境治理的投入。現(xiàn)村鎮(zhèn)上基本都設(shè)立了垃圾處理站，由管理員將垃圾分類回收、集中處理；定期疏通、清理河道垃圾；在河岸建壩、植樹。此外，在流域水土流失嚴(yán)重地區(qū)及水庫(kù)等周邊的水源涵養(yǎng)區(qū)，實(shí)施水源涵養(yǎng)和水土保持治理，以小流域?yàn)閱卧扇」こ檀胧┡c生物措施相結(jié)合、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合治理，控制水土流失[5]。

4.3 實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度

獎(jiǎng)罰分明，在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)于不符合法律要求和規(guī)定的行為進(jìn)行有力的懲罰，從而起到提醒以及制止該種行為的作用，例如在調(diào)查中，有1/3的居民反映，當(dāng)?shù)匾恍┤瞬活櫿慕睿阶栽诤影锻谏啊⒉缮爸\取私利，這些行為對(duì)河道及對(duì)流域環(huán)境造成了一定的破壞。其中一些小型的磚廠、粉廠、淀粉廠將廢水直接排入溝渠，通過(guò)支流匯入清水河，造成了河水的污染，同時(shí)廢水發(fā)出刺鼻的臭味造成了空氣污染，所以政府應(yīng)繼續(xù)加大監(jiān)管力度，對(duì)不法行為進(jìn)行制止，勒令對(duì)環(huán)境造成污染的工廠關(guān)閉，并作出相應(yīng)的懲罰；相反，對(duì)于嚴(yán)格遵守環(huán)保相關(guān)規(guī)定的工廠和居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，起到激勵(lì)并喚起全體公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的作用。

4.4 建立多元化的流域治理機(jī)制

應(yīng)加強(qiáng)多元化管理模式，通過(guò)因地制宜的管理方式與措施彌補(bǔ)不足。流域環(huán)境污染主要來(lái)自附近居民日常生活生產(chǎn)活動(dòng)，因此治理工作的著眼點(diǎn)是控制人的行為，所謂的控制可以采取激勵(lì)與限制兩種機(jī)制。相對(duì)而言，發(fā)揮內(nèi)部動(dòng)力是激勵(lì)機(jī)制的重要性，而限制機(jī)制則是從外部對(duì)個(gè)體進(jìn)行強(qiáng)迫。就拿水資源而言，其本身具有公共性，通過(guò)行政手段進(jìn)行限制性的管理是必要的，不可能完全由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整，但是僅僅建立一種機(jī)制必然會(huì)出現(xiàn)偏差[6]。流域水資源的自然特征、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)屬性共同表明，有必要在今后的水污染防治法律體系中引入市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與。改善流域環(huán)境整治效果，不僅需要提高監(jiān)管效率，更需要綜合運(yùn)用各種手段。如鼓勵(lì)公眾參與、建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，治理方式的多元化有利于動(dòng)員各種力量共同參與治理，可收到更好的效果。