新形勢下事業單位經濟管理目標的探究

馬力媛

[摘要]事業單位在新經濟和新發展的大格局下進行經濟管理工作是確保事業單位健康發展和創新服務的基礎。研究以事業單位經濟管理工作為中心展開了深層次研討，提供了建立事業單位籌資管理的目標，設立事業單位投資管理的目標，完善事業單位經濟成本管理目標，確定事業單位經濟目標的管理重點，推進事業單位經濟管理人才的發展等方法，為事業單位更為科學地設立、執行經濟管理目標作出了深度思維和系統思考。

[關鍵詞]事業單位；籌資管理；投資管理；成本管理；管理目標

[DOI]10.13939/j.cnki.zgse.2018.20.132

事業單位經濟管理目標是指事業單位在市場經濟條件下從事職能工作和服務工作中經濟管理活動所期望達到的價值、方向、目的和成果，經濟管理目標既決定著事業單位管理和服務的基本方向，決定事業單位經濟工作達成的質量和效益。在事業單位實際的經濟管理工作中要明確資金的運作特點，推進建立事業單位籌資管理的目標，設立事業單位投資管理的目標，完善事業單位經濟成本管理目標，確定事業單位經濟目標的管理重點，推進事業單位經濟管理人才的發展等相關工作，完成好事業單位經濟管理在新形勢下的工作任務，推進事業單位的市場化、科學化轉型的進程和速度。

1 建立事業單位籌資管理的目標

多渠道、多方式、多種類地籌集事業單位的資金是市場經濟發展的必然，也是事業單位經濟工作變革的趨勢，通過籌資不但可以提升事業單位的經濟活力，而且也能夠使事業單位的服務功能和社會公益性得到提升，當前社會已經認識到事業單位不可能一味依賴財政上的資金保障，轉而將資金籌集的范圍擴大到社會層面和服務層面。作為事業單位既要建立社會性籌資的相關體系，同時也應該完善事業單位籌資管理工作體系，這樣才能在獲得更多社會資金的同時，確保籌資過程的合法性、高效性，有效應對不同來源資金的不同要求，開拓出事業單位的服務和職能的新模式和新體系。

2 設立事業單位投資管理的目標

事業單位在行使權力和提供服務中也有投資行為，從事業單位經濟管理工作的角度看，投資既是履行事業單位職責和權利的一部分，也是國有資產投資的重要組成，因此無論從事業單位經濟管理層面，還是從國有資產保值增值的角度看，科學設立事業單位投資目標，系統進行事業單位投資管理是必然的任務。在市場經濟成長和社會活動活躍的大背景下事業單位進行各方面的投資將會呈現范圍越來越廣、數額越來越大的特點，從預防國有資產流失，提升事業單位效能的出發點看，都必須設立事業單位資金和投資的管理目標體系。事業單位首先要優化組織內部資金管理目標體系，實現內部資金運轉的高效性和透明性，實現對內部資金合理配置和科學調整。此外，要系統而全面地對外部資金進行嚴格控制、系統監督和科學管理，構建事業單位外部資金的管理目標和價值取向，有效降低事業單位投資風險，使外部資金能夠在安全、可控的基礎上，實現其經濟發展作用和支持服務功能。

3 完善事業單位經濟成本管理目標

經濟成本是事業單位開展工作，服務社會的前提，提高效能比和成本收益比是事業單位經濟管理的目標，特別是一些事業單位的服務型、營業性收入更應該納入成本控制，這樣才能更好地適應市場經濟，達到對事業單位改革、轉型、變規的有效支持。要有計劃、有步驟地提升事業單位經濟成本的管理水平，從優化外部環境，改進內部活動方面人手，擴大事業單位經濟成本的內涵與外延，不再拘泥于預算、收支等傳統項目，而且要有市場化的成本理念，采取績效的方式將企業經營管理的思想引入事業單位經濟成本控制和管理工作之中，建立以績效為重心的管理體系，最大化地提升事業單位經濟成本的管理效能，形成成本監督、成本核算、成本管理的綜合機制，有效服務于市場，全面應對競爭，在經濟發展和社會變革中獲得事業單位經濟的生命力和活力。

4 確定事業單位經濟目標的管理重點

事業單位經濟工作要以成本控制、計劃管理為主，因此在預算初期就應該建立與事業單位經濟目標相配套的管理機制和管理體系，明確事業單位經濟管理的重點，采用有效的措施實現對事業單位經濟的應用、管控和監督。一方面，要實現事業單位經濟的集中管理，確立負責人經濟上的決策權和主導權，形成責任和權利的對應體系，強化領導層面對事業單位經濟的管理效能。另一方面，要實現事業單位經濟的全面核算，要根據事業單位的資金和運行特點，展開系統而全面的核算工作，加強對事業單位資金系統性、功能性的控制，盤活事業單位內部存量資金，解決制約事業單位經濟的挪用、擠占、浪費等問題。最后，要實現事業單位經濟的集中調控，設置資金流通的控制體系和關鍵節點，重點落實經濟管理責任和資金回收職責，有效預防事業單位經濟活動中資金的流失，進一步計算和實施事業單位經濟成本，實現事業單位經濟和各方面資源的高效率、高效能運用。

5 做好事業單位經濟目標的分配

事業單位經濟管理目標要通過內部組織、職能部門和成員進行系統分開，這樣才能實現事業單位經濟管理的任務，提升事業單位經濟管理的績效。當前事業單位實施經濟管理工作中要順應市場和服務社會這一大方向，破除計劃經濟時代事業單位體制里頑固存在的分配機制和分配模式的制約，建立分類管理、經濟脫鉤、權利下放、主動搞活等相關思路和策略，使分配體系與市場經濟大局逐步統一和漸次適應，真正形成自主性高、靈活性強、方便社會監督、有利統一管理的事業單位新時期經濟目標分配與管理新機制和新辦法。事業單位要有整體的大局觀念，要抓好經濟目標的考核環節，最大限度地調動事業單位經濟管理人員積極性。

6 推進事業單位經濟管理人才的發展

事業單位為了更好地實施經濟管理工作，執行好政府和社會賦予事業單位的職能，必須重視經濟管理人才的發展和促進、引進和培訓等相關工作，在激發和調動經濟管理人員積極性的同時，以市場和單位的實際建立起事業單位經濟管理人才的激勵機制，使人才能夠在事業單位經濟管理工作中得到識別，并為事業單位經濟管理人才搭建優良的發展平臺，營造良好的內外環境，加速人才的成才和成長進程，做到對事業單位經濟管理工作提升的人才保障。當前事業單位要主動建立起經濟管理工作的考評機制，通過系統評價和過程考核實現對事業單位經濟管理人才的有效識別，進而將人才納入事業單位發展的大戰略體系之中，形成事業單位經濟管理的人才基礎，在調動人力資源積極性的同時推進事業單位經濟管理績效的提升。

7 結語

新的市場形勢和社會變革推進著事業單位的不斷改革，事業單位必須強調經濟管理工作，深化單位經濟管理的職能和功能，這樣才能有效提升事業單位管理的經濟效能，進而提高事業單位整體的社會效益，使事業單位能夠在經濟/績效比中獲得最大化的收益，實現對事業單位各項目標達成的有效保障。