高校預算管理若干實踐問題探討

[摘 要] 隨著高校不斷加強內涵式建設，努力實現各項事業跨越式發展，預算管理已成為高校財務的核心工作，高校預算管理的原則和方法經過多年的修訂，已經發生了天翻地覆的變化。如何使高校預算管理更好的為學校內涵式發展提供動力，成為當前財務管理工作的關鍵。文章從高校實踐活動出發，針對預算管理實踐活動中面臨的問題，分析其成因以及實際操作過程中的痛點，探討預算管理在學校內涵式發展建設中應起到的作用。

[關鍵詞] 預算管理；財務管理；實踐問題

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26

高校預算管理是對學校資源進行合理分配來反映下一年度內所要完成的事業計劃和工作任務，通過財務控制對學校的教學、科研、行政、后勤等方方面面的工作進行約束和管理。具體內容包括預算編制、預算審批、預算執行、預算調整、預算分析、預算考核、預算監督等一系列管理活動。預算作為學校經濟工作的“龍頭”、“指揮棒”，其重要性不言而喻，是高校進行各項財務活動的前提和依據。

1 高校預算管理的主要功能

1.1 資源配置功能

高校預算的目標是為了實現高校事業發展計劃和財務管理目標，對所擁有的財權進行合理有效的配置，根據工作任務將資金分解至相關部門，保障高校財務管理目標應該實現方向和標準。

1.2 控制功能

高校預算在進行資源合理配置后，利用信息化手段將資金分解至各二級單位，通過控制資金總量以及支出額度，將各單位的年度工作任務和資金使用進行有效結合，避免二級單位在具體使用過程中偏離原來工作重心，確保資金合理有效的使用。

1.3 權力制衡功能

高校財務管理工作涉及學校生存、發展和師生員工的切身利益，因此高校財務管理工作必須制衡少數人決定收支的權力，高校年度預算內大額度資金調動和使用、未列入學校年度預算的追加預算和大額度支出都需要經相關一定法定程序審議和通過后才能實施，并且一經確定，不得更改，同時通過預算公開等程序，對高校財務管理工作進行監督，使高校預算管理成為經過“法定程序”制約一把手的有效工具。

2 高校實踐活動中預算管理存在的問題

2.1 預算管理部門不獨立

目前高校的預算編制、執行、考核、監督均由財務處負責，未單獨設置預算部門，獨立性比較差，沒有相互制約和內部控制。應該將預算管理和會計核算分離開，預算管理部門的主要作用是負責全校預算的編制，會計核算部門負責預算的具體執行。這樣能夠從功能上清楚的將預算、核算區分開，保持各自的獨立性，使預算管理更加具有約束力和執行力。

2.2 未編制中期或中長期預算

目前高校普遍只是根據當年工作任務編制年度部門預算，并未編制中期或中長期預算，但是高校預算的根本作用是指導高校根據事業發展目標和計劃編制的財務收支計劃，其本身就是與未來相關的，而不僅僅局限于某一個年度。高校財務管理需要可持續發展，經過連續幾年的編制中期或中長期預算可以在早期階段識別和揭露不利的支出趨勢，盡早阻止不合理的資金支出，避免資金浪費。

2.3 不重視預算執行中的績效考核

預算執行是整個預算循環系統中持續時間最長的步驟，它覆蓋了整個會計年度，并且與下年計劃的形成與審查相互重疊。預算不僅需要精心準備和編制，更需要得到強有力的執行，預算執行是一個比預算編制更關鍵的問題，它在更高程度上決定了預算的最終結果和質量。但是，目前高校的預算執行效率差強人意，不僅執行率偏低，而且預算執行只停留在支出進度上，預算執行不僅僅是將預算的錢花了就可以認為是預算執行良好，資金使用效率如何，預算支出是否科學、合理都應作為預算執行的重要指標。

2.4 預算公開不徹底

目前，按照財政部門要求，各高校預算公開大都在當年3-4月份，公開的內容主要包括單位基本情況、年度基本收支情況等，但是公開的內容中不包括財政專項撥款，并不是全口徑預算，同時公開的幾類報表關注點主要是財政撥款經費，對于事業經費支出方向及范圍關注點不夠，不能完全反映學校經費使用情況。

3 加強高校預算管理的建議

3.1 完善預算編制方法，提高預算管理水平

學校在編制年度部門預算時，應該分析各部門上年預算資金使用情況，合理安排預算編制時間，提前安排相關工作，以學校重點工作為基礎，從學校整體規劃出發，兼顧學校教學、科研、后勤等事業發展和建設的需要，結合學校財力情況，既要保證人員經費，注重效益使用效益，又要注意整體平衡，合理統籌安排各項資金投入，真實、完整的反映學校的財務收支情況和總體資金規模，確保學校高等各項事業的可持續性發展，使預算編制更加合理、科學，預算資金更具合理性和效益性。

3.2 建設科學、全面的預算管理體系

學校在編制年度部門預算時，不僅要關注當年重點工作，編制年度預算，還要根據學校具體發展規劃，合理編制1-3年的中、長期預算，以便使學校資金安排更具持續性，更加合理有效。實現高校短期預算與中長期預算合理配置，推進學校可持續發展的戰略目標，確保學校規劃與預算的有效結合。同時應當根據高校本身發展方向，建立健全權責明晰、分工合理的預算管理制度，將高校預算編制、預算執行、預算監督的職能分解給校內不同的管理部門，使各項責任能夠落實到實處。預算管理部門負責預算編制、審批等工作，預算執行由會計核算部門負責，審計、監察等部門負責預算的考核和監督。健全的內部控制制度、明晰的權責劃分有利于分散內部權力，使之相互制衡，提高資金使用效益。

3.3 實現預算管理制度化，建立行之有效的預算管理體系

一部完善的部門預算方案，從方案的編制、審批到具體執行，不能離開一系列的管理制度來控制和約束。如何建立行之有效的內部管理制度，提高預算的剛性執行力，對加強財務管理、防止濫用資金、遏制領導干部腐敗具有很積極的作用。

具體做法為，預算方案編制、審批程序完成后，應根據預算審批情況將預算資金全額下劃至各單位、各部門，同時在預算資金執行過程中，對所使用的資金進行監控、跟蹤和監督，對執行中出現的因某些特殊項目未列入年度預算資金的，需要進行預算項目調整的，必須經過嚴格的流程進行審批后方可對已下達的預算資金進行調整。對于已支出的預算資金，應根據實際情況具體分析評價項目執行情況以及資金使用效益，通過評價學校預算調整的合理性和科學性，來編制預算執行評價報表，對校內單位預算執行情況進行評價。最后，為實現預算項目檢查的及時、有效性，還應建立一套完整的財務管理信息傳遞與管理體系，以使管理者及早發現問題并作出快速反應，針對所出現的問題進行解決和調控，真正做到對預算執行起到有效的控制、監督作用。

3.4 實行預算績效考核，建立有效的預算管理機制

預算管理作為指揮高校財務工作的“指揮棒”，其重要作用不言而喻，但是高校不能夠只重視預算的編制，而輕視預算的績效管理，預算管理效果如何，是要通過預算執行情況分析來確定，建立、健全預算管理的激勵與約束機制，將預算管理與各部門的年度工作考核掛鉤，采取相應的配套獎懲措施，通過考核與獎懲相結合，才能發揮高校預算的嚴肅性和有效性，同時充分調動校內各單位的工作積極性，更好將預算管理的作用發揮出來。

3.5 加強財務信息化建設，保證預算公開

隨著財務信息化的不斷深入，高校財務信息化建設的功能及應用也在不斷擴展，預算管理手段和方式已經日新月異，因此高校在信息公開時可以通過教代會、財務處網頁、微信公眾號、在門戶網站上設立信息公開專欄等各種線上線下的手段，有步驟的向校內以及社會全面公開財務收支情況，接受社會有效監督。

參考文獻：

[1] 夏先德.預算績效管理要抓住六大關鍵點 [J].中國財政，2013（7）.

[2] 梁偉民.淺談高校預算執行管理 [J].經濟師，2014（4）.

[3] 喬春華.高校預算管理研究 [M].蘇州大學出版社，2013.

[4] 李現宗.高校預算管理轉型研究 [J].會計研究，2012（12）：68-73.

[作者簡介] 李勇（1981—），男，河南洛陽人，研究生，會計師，研究方向：高校財務管理。