轉軌時期的中國價稅財改革：爭論與啟示

[摘要] 轉軌時期價稅財改革標志著中國自主改革的真正開始，作為社會經濟體制改革的核心內容，價稅財改革對社會經濟的發展起到重要的推動作用。文章從轉軌時期中國價稅財改革的實際意義入手，通過對轉軌時期農村改革缺乏動力、城市工業生產領域價稅財改革不徹底、過度重視組織收入職能三方面的論述，分析了轉軌時期中國價稅財改革存在的局限問題，并以此對價稅財改革的爭論與啟示做出思考。

[關鍵詞] 轉軌時期；價稅財改革；學術爭論

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26

1 引 言

轉軌時期價稅財改革是組成制度經濟學的重要部分，是指20世紀80年代初期社會主義國家由計劃經濟體制向著市場經濟體制發生轉變的過程，對于促進社會經濟的發展有著重要意義。隨著社會經濟體制改革進程的不斷推進，轉軌時期的國家政治體制、國民經濟組成、社會文化體現以及居民生活狀態等各個方面均產生了一定程度的變化，對于國家政治格局和經濟格局的改變也產生較大的影響。

2 轉軌時期中國價稅財改革的重要意義

轉軌時期中國價稅財改革對于社會經濟的發展具有重要的意義，具體體現在以下三個方面：

2.1 調動地方政府積極性

在政府主導經濟增長的體制下，社會主義經濟體制還沒有完全建立，政府在社會經濟增長的過程中占有著絕對的主導地位，實施中國價稅財改革可以有效的對地方政府的積極性起到較大的調動作用[1]。與傳統的價格改革相比，實施稅財改革對于堤防政府收支分配的影響更為直接，在調動其積極性的過程中起到的作用也更為明顯，而轉軌初期的價稅財改革主要是通過中央政府向地方政府不斷讓利的行為，進一步鼓勵地方生產的擴大。

2.2 推動國有企業改革

在轉軌時期實施價稅財改革是理順政府與企業之間關系的重要途徑，也是進一步推動國有企業實現改革的重要突破口。在轉軌時期，國有企業可以說是社會經濟生產中的主要支撐力量，在當時計劃定價與利潤上繳的雙重限制條件環境下，國有企業的生產積極性受到了較大的打擊，通過對價、稅、財三者之間的聯動改革，可以協調理順政府與生產企業之間的管理，進而對國有企業的生產積極性與生產活力進行大幅度的提升。

2.3 保證政府對定價權的控制

在轉軌時期大力推行價格形成機制改革的時代背景之下，實施價稅財的聯動改革是有效規避改革風險的重要舉措[2]。在實施價格改革制度的初期，市場定價與計劃定價是處于長期并存的狀態，在引導社會經濟市場資源配置中價格難以發揮出實際的調節作用，這種情況實施價稅財改革是提高市場價格機制靈動性必要途徑，也是社會經濟發展的必然選擇。

3 轉軌時期中國價稅財改革存在的局限問題

從轉軌時期的價稅財改革開始，我國政府便深刻的認識到了尊重市場經濟發展規律對于實現社會經濟持續增長的重要作用。因此同時，作為提高經濟增長的重要手段，價格、財稅以及貨幣等基礎工具也為實現社會主義經濟的增長奠定了堅實的基礎。但是從轉軌時期中國價稅財改革的實際操作角度來看，仍舊存在著一些局限性問題，具體體現在以下三個方面：

第一，由于農村市場經濟體制深化改革的發展進程相對緩慢，所以在很大程度上導致了農村地區經濟體制改革缺乏動力。轉軌時期推行的價稅財改革戰略中，對于農村經濟體制改革往往只需要稍加推動變會使其快速的擴展。但是農村經濟的持續增長大多是通過政府貨幣補貼的形式實現，所以也間接決定了農村改革的局限問題，即中央政府經濟利益損失承擔過重。

第二，城市工業生產領域價稅財改革不徹底。在轉軌時期大力推行的價稅財改革也帶一定程度上推動了城市工業生產領域的改革，然而城市工業生產領域的價稅財改革不夠徹底，會對社會經濟的可持續發展造成較大程度的限制影響。在經歷了價格體制的改革以及稅財體制的改革之后，國內的工業產生產品已經基本完成了市場定價，但是實際的生產資料與價格要素依舊掌握在地方政府的手里，從而影響了市場經濟體制中產業結構建立的不夠完善甚至是畸形發展。

第三，過度重視組織收入的職能。在轉軌時期過度重視組織收入的職能問題對于財稅改革取得的效果會造成一定的削弱，由于轉軌時期價稅財改革的主要目標是建立字不降低財政收入的基礎上的，因此也決定了財稅體制改革始終處于較小的回旋狀態中，進而降低了財稅改革的實際效果。此外，一些價稅財改革體制戰略實施的過于形式化，也會使改革的實際效果大打折扣。

4 轉軌時期價稅財改革戰略選擇的爭論與啟示

4.1 價、稅、財改革目標之間的爭論問題

在轉軌時期，成功實施價稅財改革的關鍵在于價稅財改革之后社會主義市場經濟制度與基本經濟制度之間是否可以實現良性循環。而價格改革與稅財改革是存在一定的關聯性，其中兩者的相似性主要體現在體制改革所要涉及的范圍都非常廣，與各方的利益關系相互交錯，形成牽一發而動全身的態勢。兩者之間存在的差異化主要在于改革的目標設置方向不同，價格改革的目標主要是為了進一步鼓勵生產，而稅財改革的目標則是通過直接對地方政府與相關企業采取的物質刺激，來激發各方對于改革的積極性[3]。從實際的操作過程來看，價稅財三者之間的職能是緊密聯系的，價格形成機制在本質上是對組織生產與消費信號的傳遞，對于市場收入分配起到一定的引導作用，而稅收則是組成價格的一個重要部分，同樣影響著社會經濟市場中的供求關系。

4.2 政府、市場、企業之間的關系演變

在20世紀80年代初這一段時期內，中國的經濟體制發展情況主要呈現出較低的社會經濟發展水平，各類商品的有效供給存在不足的情況，人民的生活水平在整體上還處于一個相對較低的狀態，產生這一現象的主要原因是與當時國家的社會經濟發展戰略有著直接的關系。在轉軌時期實施價稅財改革對于社會主義經濟市場制度的建立不是完全呈現正面的促進作用，在一定程度上也代表著地方政府、經濟是常規以及相關企業之間關系的演變過程。與西方傳統經濟理論論述的政府和市場經濟之間的職能、分工以及邊界不同的是，國內轉軌時期的價稅財改革所要面對的政府、市場與企業之間的關系呈現出更為復雜的態勢，無法用現行的經濟體制改革框架去予以全方位的概括。單單的依靠地方政府、經濟市場和國有企業三方對于經濟增長的促進作用，會在很大程度上對國有經濟市場的形成造成較大的阻礙，對于地方政府與經濟市場之間的邊界劃分也增添了一定的難度。

4.3 價稅財改革與社會保障體制的變化

轉軌時期的價稅財改革對于地方政府、國有企業以及個人經濟收入之間的分配格局產生了較大的影響，在一定程度上也決定了人口就業、醫療事業、教育事業以及養老等多方面體制發生變化。從某種程度上講，價稅財改革可以作為社會福利保障以及社會福利學經濟研究的重點課題之一，對社會獨立保障制度進行不斷的完善與改革，不僅僅是轉軌時期國家需要面臨的首要問題，也是世界各個國家需要認真思考的問題。對于一些社會經濟發展速度相對較快的國家，社會保障制度的完善與改革必然是始終處于持續探索與深入研究的狀態，盡管不是每一次的體制改革都能取得相對完美的結果，但是對于轉軌時期的國家市場經濟體制的建立同樣有著不可忽視的借鑒價值。

5 結 論

綜上所述，價稅財改革對于轉軌時期的社會經濟發展具有重要的作用，即使是從當前的社會經濟體制深化改革的實際戰略來看，價稅財改革依舊起著重要作用。如果說轉軌時期的價稅財改革是建立社會市場經濟制度的主要途徑，那么在當前的社會主體市場經濟體制下，價稅財改革承擔起更重要的責任。通過經濟體制的完善和財政管理的全新定位，價稅財改革將是實現市場經濟資源優化、維護市場健康的基礎保障。

參考文獻：

[1] 肖琳.基于經濟轉軌時期我國產業投資研究 [J].納稅，2018（7）：183，185.

[2] 秦川.轉軌時期我國貨幣政策目標的調整 [J].財會學習，2017（23）：213.

[3] 王振霞.轉軌時期的中國價稅財改革：爭論與啟示 [J].財貿經濟，2017，38（2）：31-43.

[作者簡介] 李凌莉（1983—），女，漢族，江蘇淮安人，碩士，河海大學，工程師，研究方向：經濟學。