不動產登記檔案信息化建設中存在的問題與對策研究

韋勤鴻 黃世鵠 農靜琦

[摘 要]積極推動不動產登記檔案信息化管理十分重要，借助信息化手段進行檔案管理，有助于實現各類資源的系統性整合，從而能夠有效提升檔案管理的工作效率。特別是在新常態背景下，做好不動產登記信息化建設是對《不動產登記暫行條例》的落實，是對不動產權人合法權利的有效保護。本文將重點對不動產登記檔案信息化建設的必要性進行分析，找出其中存在的問題，并對如何實現不動產登記檔案信息化建設提供了思路和建議。

[關鍵詞]不動產；登記檔案；信息化；業務；人才

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.074

[中圖分類號]F299.23；G270.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）12-0-02

我國在2015年正式實施《不動產登記暫行條例》，條例對于不動產登記機構、登記簿、登記程序、登記信息共享以及登記信息保護等多方面的內容進行了詳細規定。這些規定有助于保護產權人的切身利益，從而更好地推動我國不動產登記檔案朝著健康、良性的方向發展。

1 不動產登記檔案信息化建設的必要性

不動產登記是我國物權法確立的一項基本物權制度，它是指由權利人申請，并由國家專屬部門將不動產物權記錄在不動產登記簿的事實。目前，不動產登記包括以下幾個方面：①集體土地所有權；②房屋等建筑物、構筑物所有權；③森林、林木所有權；④耕地、林地、草地等土地承包經營權；⑤建設用地使用權；⑥宅基地使用權；⑦海域使用權；⑧地役權；⑨抵押權；

⑩法律規定需要登記的其他不動產權利。由此可以看出，我國不動產登記是一個系統性而又分散化的過程，其所包括的范圍也十分廣泛，比如國土、海洋、農業、林業和住建等。由于這些分布在不同的部門，所以在對其進行統一化管理的時候，就存在一定的困難。因此，為了更好地對這些不動產登記進行管理，可以利用信息化手段來實現，充分發揮信息技術的即時性、整合性特征，對不動產登記檔案信息進行整合，有助于全面提升不動產登記檔案建設的有效性。

2 不動產登記檔案信息化建設中存在的問題

目前，我國不動產登記檔案信息化建設現狀不容樂觀，主要體現在以下幾個方面：缺乏集中化、統一化的檔案管理路徑；檔案數據與業務系統無法進行有效對接；缺乏專業化的不動產登記檔案人才等。這些問題在很大程度上降低了不動產登記檔案的有效性，導致整個檔案體系無法進行有效整合，下面將對這些問題進行深入分析。

2.1 缺乏集中化、統一化的檔案管理路徑

對于不動產登記檔案管理而言，不動產登記檔案包括國土、住建、海洋和森林等多方面的內容，這些不同的內容都歸屬于不同的國家部門，實行分開化管理。在實際管理的過程中，不同的部門進行檔案管理的標準不同，管理方式具有較大差異，特別是在信息化管理的認知上也存在很大的不同，這就增加了不動產登記檔案信息化建設的難度。因此，要想有效實現不動產登記檔案信息化管理，就必須構建集中化和統一性的檔案管理路徑，從而實現檔案信息的梳理和匯總。

2.2 檔案數據與業務系統無法進行有效對接

檔案數據與業務系統無法進行有效對接，是當前不動產登記檔案信息化建設中出現的較大問題。一般來說，不動產登記檔案應該和具體的業務表現出較高的一致性，從而來有效推動具體業務的開展。但從目前來看，檔案數據和相對應的業務本身缺乏關聯性，從而導致檔案信息無法為正常開展業務提供有力的材料支持；在某些業務進行改變或變更的時候，也不能及時更新檔案信息。總之，目前我國很多不動產登記檔案數據和業務系統無法進行有效對接，從而降低了不動產登記的工作效率。

2.3 缺乏專業化的不動產登記檔案人才

缺乏專業化的不動產登記檔案人才，是當前不動產登記檔案信息化建設中存在的較大問題。對于不動產登記檔案管理來說，它要求工作人員具有多方面的能力，比如掌握足夠的檔案學的專業知識、關于不動產登記的相關知識以及具備較高的信息化素質等。而隨著人們對于不動產登記的越發重視，關于不動產登記檔案服務、咨詢等相關內容也越來越多，這也對工作人員的素質提出了更高的要求。但是從目前來看，專業化的不動產登記檔案人才比較稀缺，成為制約不動產登記檔案信息化建設的重要因素。

3 實現不動產登記檔案信息化建設的具體路徑

積極實現不動產登記檔案信息化管理，需要從信息資源、信息系統、信息服務和人才培養等多個方面積極展開，從而達成檔案信息化建設的目標。具體而言，需要從以下4個方面入手：①對檔案信息資源進行系統整合與遷徙；②積極促成檔案系統與業務系統集成；③有效強化不動產登記檔案信息服務功能；④培養不動產登記檔案信息管理人才等，以此來推動不動產登記檔案信息化建設的進程。

3.1 對檔案信息資源進行系統整合與遷徙

對現有的不動產登記檔案信息資源進行系統化的整合與遷徙，是實現檔案信息化建設的關鍵步驟。首先，應該積極地對不同部門的檔案信息進行系統化的梳理和收集，按照房屋、國土、海洋等不同部門的不動產檔案進行統一登記，可以按照時間、空間、面積等多個因子進行合理排序和歸類，以此來保證檔案信息資源的精細化梳理。其次，注重利用信息化手段對檔案信息資源進行有序遷徙。這就需要相關技術開發人員，對相關部門的數據庫進行合理化地分析和討論，并找到其內在的映射關系，然后來實現全部檔案信息的有效遷徙。只有如此，才能為不動產登記檔案信息化建設提供有效的資源支持。

3.2 積極促成檔案系統與業務系統的集成

進行不動產登記檔案信息化建設的關鍵在于，必須要實現檔案系統與業務系統的有效集成，從而保證這兩者的有效對接。首先，積極推動開展檔案數字化工作，將檔案數字化工作前置到業務受理環節，在完成業務受理之后工作人員就可以將檔案掃描件上傳至檔案信息系統。此時檔案管理系統已經與登記業務系統之間建立了數據接口，從而方便了后續開展類似業務。其次，積極促進不動產登記業務信息自動歸檔，保證這兩個系統能夠獨立運行、互不干擾。這就需要從技術層面進行革新，通過建立相應的技術接口服務，來保證不動產登記檔案系統與業務系統之間的信息傳遞，然后實現業務信息的自動歸檔，為后續的檔案服務工作提供便利條件。最后，積極實現不動產登記信息與檔案信息的雙向互通。這樣就能夠保證相關登記業務人員能夠在業務系統中快速查找相關數據信息，提升了信息獲取的速度和準確性。因此，必須積極地進行檔案系統與業務系統的集成，加大技術投入設置兩個系統的雙向接口，從而促使信息資源的有效整合。

3.3 有效強化不動產登記檔案信息服務功能

積極發揮不動產登記檔案信息的服務功能，針對個人以及相關單位和部門開展服務。首先，借助互聯網手段開展信息服務十分必要。為了更好地為人們提供便利渠道，申請者可以在網上提交查檔申請，并上傳查檔所需要的資料和文件。然后檔案工作人員通過系統操作來查找相關信息，并交到查檔人手中，這樣就形成了一個比較完整的檔案信息服務流程。其次，積極革新查檔信息技術手段，可以為查檔人提供免費的自助式查檔服務。比如在市政服務中心等機構設置自助式查檔服務設備，可以通過人臉識別、身份證掃描等多種方式進行查檔服務，實現個性化的查檔服務體驗。此外，對于相關的單位和部門而言，這些部門很多時候往往需要對社會相關人員進行跟蹤調查并獲取其信息，這個時候就可以提供特殊的查檔服務，比如CA認證、內部網絡等，這樣可以充分保證檔案信息服務功能的全面性。總而言之，必須要通過多種方式來實現不動產登記檔案信息服務，讓檔案信息在人們生活及社會發展需要等方面發揮更為重要的作用。

3.4 培養不動產登記檔案信息管理人才

積極對不動產登記檔案信息管理人才進行培養，是推動檔案信息化建設的有效舉措。首先，注重對現有的檔案信息管理人才進行系統化的培訓，包括業務流程、專業知識、信息素養和操作能力等，讓他們在這些方面具備高超的理論知識和實踐技能，從而更好地適應現代化社會的檔案信息發展需要。其次，建立嚴格的人才選拔機制，特別是要注重對于復合型人才的引進和選拔，盡量使其在工作能力、業務素質、文化觀念和知識結構等諸多方面具有較高的水平。此外在工作崗位上還要進行定期的考評和指導，建立一套完善的考核機制和激勵機制，從而更好地督促他們提升自身的檔案信息管理素質，進而提高工作效率。

4 結 語

加快不動產登記檔案信息化建設進程，有助于實現對我國檔案資源信息的二次開發，從而打造系統性的不動產登記檔案信息體系。具體到實踐過程匯總，應該嚴格執行本文提出的幾點措施，做到資源整合、系統對接、信息服務以及人才培養等，以此來深化不動產登記檔案信息化改革，為實踐需要提供更多的優質服務。

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