共享單車治理問題及對策研究

舒夢潔　彭慧　曹遠明

摘要：共享單車在一定程度上解決了短距離交通便利的問題，但由于缺乏監(jiān)管及公眾素質(zhì)不高，導致存在亂停亂放、惡意破壞等問題。文章分析共享單車治理問題的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出改進對策。

關(guān)鍵詞：共享單車；治理；對策

1 共享單車治理現(xiàn)狀

當前共享單車行業(yè)存在各種各樣的問題，包含亂停亂放、車輛損壞、押金難退等。課題組對長沙地區(qū)共享單車運行情況開展調(diào)研，調(diào)研結(jié)果如下圖所示：

1.1 亂停亂放、造成交通擁堵

共享單車亂停亂放現(xiàn)象隨處可見。消費者使用完共享單車后將其停放在街道旁、校門口、人行道等，這種做法增加了城市管理負擔。課題組調(diào)研顯示，認為存在亂停亂放現(xiàn)象的占60.76%。對于停放車輛的態(tài)度，46.2%的被調(diào)研者看情況而定，12.66%的消費者認為不會把共享單車停放到指定位置。

1.2消費者押金難退

共享單車企業(yè)停運或倒閉后，消費者要求這些企業(yè)退還之前所交的押金。這些企業(yè)有的要求消費者去公司總部申請退款，有的遲遲不給予答復。據(jù)2017年05月23日的人民日報透露，小藍單車、酷奇單車的經(jīng)營出現(xiàn)問題后，出現(xiàn)了押金難退的現(xiàn)象。

1.3 部分騎車者不遵守交通規(guī)則，造成交通隱患

有些騎車者特別是低齡兒童騎行時違反交通規(guī)則，造成許多交通隱患。學生上學和放學時段，許多小學生將共享單車當做玩樂打鬧的工具，一邊騎單車一邊打鬧。有些小學生騎著共享單車在住宅小區(qū)里橫沖直撞。這些做法，容易造成自身和他人的安全事故。

1.4 共享單車惡意破壞現(xiàn)象嚴重

當前，共享單車被破壞的現(xiàn)象隨處可見，包括車鎖破壞、車輛丟棄、車輛私有侵占等。調(diào)研顯示，損壞共享單車原有車鎖進而上私鎖的占39.24%；損壞二維碼、在二維碼中植入病毒詐騙的占65.82%。由于使用那些二維碼被植入病毒的共享單車，租車者在不知情的狀態(tài)下手機被植入木馬病毒，私人信息被自動提取。這些情況影響了共享單車行業(yè)的健康發(fā)展。

2共享單車治理問題的原因分析

2.1 政府管理主體、制度不明

共享單車是近幾年才出現(xiàn)的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，由此引發(fā)的各種問題都需要政府理順管理體系。當前政府沒有相應(yīng)的管理部門對共享單車的管理負主體責任，也缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。總體而言，政府當前對于共享單車的管理落后于社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，這對共享單車的發(fā)展不利。

2.2 政府缺乏互聯(lián)網(wǎng)融投資有效監(jiān)管手段

共享單車的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟交易借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，信息量大，資金流動速度快、范圍寬，這對金融監(jiān)管提出了高要求。共享單車押金問題，主要是由于當前金融監(jiān)管技術(shù)很難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟交易及融資情況的監(jiān)管。共享單車企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)高科技來包裝、掩護其業(yè)務(wù)從而逃避監(jiān)管。所以，沒有技術(shù)優(yōu)勢的金融監(jiān)管部門實施監(jiān)管時困難重重。

2.3企業(yè)內(nèi)部缺乏明晰的監(jiān)管機制

共享單車投放到市場以后，企業(yè)缺乏明晰的監(jiān)管機制。首先，共享單車大多為露天停放，這縮短了其使用壽命。其次，企業(yè)沒有形成比較完善的養(yǎng)護、維修機制，這使得共享單車的損毀率持高不下。再次，共享單車企業(yè)為占據(jù)市場，在未進行充分市場分析前盲目大規(guī)模投放單車，使得某些區(qū)域共享單車數(shù)量過多，而某些區(qū)域單車數(shù)量過少，這造成了資源的極大浪費。

2.4消費者素質(zhì)較低

共享單車為一種無人看管式、開放式經(jīng)濟形式，這些對于消費的素質(zhì)具有較高的要求。當前我國消費者的素質(zhì)普遍偏低，企業(yè)、政府等也沒有行之有效的消費者素質(zhì)培育機制和監(jiān)管機制。這種狀況必然導致共享單車亂停亂放、暴力拆鎖、上私鎖等現(xiàn)象發(fā)生。

3 共享單車行業(yè)治理對策

3.1政府盡快出臺管理規(guī)范

規(guī)范共享單車行業(yè)的管理，政府需要出臺相應(yīng)的管理政策。第一，完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)，為共享單車打造更好的出行環(huán)境。第二，劃分出合理的共享單車停放區(qū)域，對亂停亂放現(xiàn)象出臺相應(yīng)處罰政策。第三，嚴厲打擊盜竊、非法侵占、毀棄單車等的犯罪行為。第四，利用互聯(lián)網(wǎng)租賃技術(shù)中的定位系統(tǒng)，根據(jù)不同地區(qū)需求情況，對共享單車的投放量進行總體規(guī)劃。第五，加強對共享單車平臺的管理，確保企業(yè)之間公平競爭。

3.2企業(yè)內(nèi)部完善監(jiān)管機制

企業(yè)應(yīng)出臺相關(guān)辦法規(guī)范消費者的共享單車使用行為，如實施實名注冊，企業(yè)和用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確二者之間的權(quán)利和義務(wù)；在單車上標明未滿12歲的兒童禁止使用單車等。企業(yè)對用戶收取的押金、預(yù)付金，實行即租即押、即還即退的模式。企業(yè)合理配置線下的服務(wù)團隊，加強對共享單車調(diào)度、停放和維護管理。企業(yè)定期組織對市場上的共享單車進行質(zhì)量檢測、檢修和更新，保證單車的質(zhì)量。企業(yè)落實對共享單車的監(jiān)管，運用并且推廣電子技術(shù)，對違規(guī)使用者實施信用記錄、經(jīng)濟處罰等。

3.3培育和提升消費者素質(zhì)

國家應(yīng)該通過各級各類傳媒等途徑對共享單車的使用者進行共享經(jīng)濟的素質(zhì)教育。積極地弘揚正氣，及時揭露和鞭撻經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的消極現(xiàn)象和不良現(xiàn)象，不斷地提升公民的經(jīng)濟道德和經(jīng)濟素養(yǎng)。企業(yè)可以通過舉辦各種活動、媒體宣傳、違規(guī)曝光等方法，對共享單車的使用規(guī)范和交通安全進行宣傳作用，從而提升用戶素質(zhì)。

3.4 引入第三方誠信管理體系

在治理共享單車問題上，引入第三方誠信管理體系，將運營企業(yè)與騎行用戶都納入管理范疇，對單車企業(yè)和用戶建立誠信數(shù)據(jù)庫，實施信用獎懲制度。一是加強對單車平臺的金融監(jiān)控，確保投資者、用戶資金安全和正當利益。二是實施共享單車運營維護等的監(jiān)管，督促企業(yè)清理處置不合格的共享單車，為用戶提供良好的設(shè)施設(shè)備。三是建立用戶的信用機制，根據(jù)用戶的信用記錄對用戶實行獎懲制度，如讓信用好的用戶在使用單車時可以免押金，對于那些信用差的用戶，采取取消共享單車使用權(quán)限的措施。

4總結(jié)

綜上所說，共享單車減輕了城市交通壓力，為人們的出行提供了方便，但也出現(xiàn)了多方面的問題，解決這些問題就需要政府、企業(yè)、用戶三者的共同努力。政府需要頒布相應(yīng)的管理標準條例和規(guī)范，企業(yè)需要加強對共享單車的監(jiān)管，用戶需要自覺維護共享單車的設(shè)施設(shè)備。

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