平安建設(shè)城市對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)問題研究

李純媛

[摘要]平安建設(shè)是在滿足人民群眾的根本利益，確保社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。弱勢(shì)群體是社會(huì)最薄弱的群體，他們的經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力達(dá)到一定程度并影響到他們的生存就會(huì)爆發(fā)偏激的行為，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。文章從弱勢(shì)群體的形成原因、范圍、及其如何對(duì)弱勢(shì)保護(hù)問題進(jìn)行分析并提出一些解決辦法。

[關(guān)鍵詞]平安建設(shè)；弱勢(shì)群體保護(hù)；社會(huì)穩(wěn)定

一、弱勢(shì)群體的概念、范圍、形成原因及其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

1.弱勢(shì)群體的概念及范圍

弱勢(shì)群體也叫社會(huì)脆弱群體。社會(huì)弱勢(shì)群體，在英文中稱Social Vulnerable Group它主要是一個(gè)用來分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)權(quán)利分配不公平和社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念①。

關(guān)于弱勢(shì)群體的具體范圍，學(xué)界也存在不同的觀點(diǎn)。我個(gè)人認(rèn)為主要分以下三大類：1.生理性的弱勢(shì)群體，包括兒童、殘疾人、老年人、精神病人等；2.社會(huì)性弱勢(shì)群體，包括下崗者、失業(yè)者等；3.自然性弱勢(shì)群體，包括生態(tài)脆弱地區(qū)的人口、遭受自然災(zāi)害的災(zāi)民等。

2.弱勢(shì)群體的形成原因

弱勢(shì)群體并非是一個(gè)“新生兒”，任何一個(gè)社會(huì)，任何一個(gè)國家都存在貧弱群體，尤其在一個(gè)急劇轉(zhuǎn)型的社會(huì)中。弱勢(shì)群體的成因是復(fù)雜的，既有主觀原因，又有客觀原因；既有自身原因，又有社會(huì)原因。（1） 生理原因：基于自然規(guī)律，人在生理機(jī)能方面是存在差異的。那些在體力、智力、相貌等方面處于強(qiáng)勢(shì)的人在社會(huì)生活中也必然處于有利地位，相反那些在體力、智 力、相貌等方面處于弱勢(shì)的人在社會(huì)生活中自然處于不利地位。 （2）文化原因：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“科技是第一生產(chǎn)力”，文盲、半文盲和其他受教育程度較低的人，往往在勞動(dòng)、就業(yè)等方面受到很大限制。這一部分人往往謀 生能力、自我保護(hù)能力較差，其基本需求得不到滿足，呼聲也引不起重視，成為社會(huì)中的困難群體，處于弱勢(shì)地位。 （3）觀念原因：第一，外來的歧視和偏見。第二，弱勢(shì)群體自身的觀念原因。（4）自然原因：自然原因主要指生態(tài)脆弱地區(qū)的居民和遭受自然災(zāi)害地區(qū)的居民。 這一部分人盡管很努力地勞作，但仍然擺脫不了貧困。他們主要靠國家救濟(jì)和社會(huì)援助生活，他們的弱勢(shì)地位是由于生存環(huán)境和自然災(zāi)害引起的。（5）社會(huì)體制原 因：長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割制度，包括戶籍制度、社會(huì)保障制度等，使農(nóng)民受到不公平對(duì)待。農(nóng)民長期處于受歧視或弱勢(shì)的地位。（6）社會(huì)發(fā)展原因：市場(chǎng)中優(yōu)勝劣 汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使一部分人成為社會(huì)的勝利者和富裕者，而另一部分人則成為社會(huì)的失敗者和貧困者，成為弱勢(shì)群體。

3.弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

現(xiàn)在每個(gè)城市都存在著大量的弱勢(shì)群體，而弱勢(shì)群體是社會(huì)的各個(gè)群體中經(jīng)濟(jì)承受力和心理承受力較弱的群體，成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的薄弱帶。一旦社會(huì)各種矛盾激化，經(jīng)濟(jì)壓力和心理 負(fù)荷累積到相當(dāng)程度，影響到他們的生存，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將首先從這一最脆弱的群體身上爆發(fā)。當(dāng)然，這種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有的是直接表現(xiàn)出來的，有的是潛在的，在合適的外 在條件下將可能演化為激烈的矛盾沖突，形成弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)的報(bào)復(fù)②。原因如下：

（1）社會(huì)評(píng)價(jià)過低，普遍歧視的存在，使弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)充滿不滿，這種不滿成為不穩(wěn)定的誘因。

（2）弱勢(shì)群體的生活貧困、高失業(yè)率容易導(dǎo)致高犯罪率，高犯罪率必然破壞社會(huì)穩(wěn)定。

（3）弱勢(shì)群體生活與心理上的不健康使其易受不良信息與思想的誘惑，從而成為非法組織對(duì)抗社會(huì)的工具，給社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。

二、當(dāng)前對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)工作存在的突出問題

（1）缺少對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，特別是對(duì)弱勢(shì)群體的精神需求關(guān)注不夠，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和物質(zhì)技術(shù)的迅速進(jìn)步是我國政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，不論是公共輿論還是新聞傳媒對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)注還很不夠。現(xiàn)只是從整體上重視弱勢(shì)群體，而缺乏對(duì)個(gè)體實(shí)際利益的人文關(guān)懷③。

（2）部分社會(huì)成員錯(cuò)誤地認(rèn)為對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)只是政府的工作，未形成全社會(huì)的支持網(wǎng)絡(luò)，缺乏社會(huì)救助渠道，沒有在群眾中形成一種良好的社會(huì)氛圍。在國外，一些國家的社會(huì)民間資源在對(duì)弱勢(shì)群體的救助中發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，西方國家每年的巨額慈善捐款可以說明這一點(diǎn)。而我國近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，富有階層不斷壯大，但其對(duì)社會(huì)的援助卻與其財(cái)富極不相稱。

（3）缺少對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，法律援助可分為救濟(jì)型的法律援助和權(quán)力型的法律援助。我國目前的法律援助制度主要是救濟(jì)型的法律援助，救援的對(duì)象主要是那些因經(jīng)濟(jì)困難，無力承擔(dān)訴訟費(fèi)用，其權(quán)力面臨著現(xiàn)實(shí)的侵害的社會(huì)弱勢(shì)群體，所以要幫助他們能夠進(jìn)入訴訟救援程序。

三、解決好對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)工作的方法和措施

近年來，各城市社會(huì)弱勢(shì)群體規(guī)模在不斷擴(kuò)大，政府采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，尤其是在推進(jìn)社會(huì)公正和物質(zhì)幫助方面做出了很大的努力，使弱勢(shì) 群體受益不小。解決好弱勢(shì)群體問題，使得他們生活得有尊嚴(yán)、提高幸福指數(shù)，以自信自強(qiáng)的姿態(tài)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，向社會(huì)輸送正能量，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。著重從 以下方面入手：

（1）要不斷推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的惠及范圍。

（2）多種渠道開辟就業(yè)門路。要以千方百計(jì)拓展就業(yè)渠道為重點(diǎn)，盡心竭力地做好就業(yè)困難人員安置工作。

（3）努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。保證弱勢(shì)群體利益。

（4）解決低收人家庭住房難問題。2015年哈爾濱建立和完善以保障性安居工程為重點(diǎn)，以棚戶區(qū)改造為支撐的住房保障體系。推進(jìn)公共租賃住房和廉租房并軌運(yùn)行。滿足城鎮(zhèn)低收入和中等收入偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員的住房需求。為2.2萬戶家庭提供住房保障。

（5）多種方式解決矛盾糾紛。堅(jiān)持維穩(wěn)為先，以人為本，全力構(gòu)建“大信訪”、“大仲裁”、“大調(diào)解”、“大服務(wù)”的維穩(wěn)格局。

（6）進(jìn)一步加大農(nóng)民工維權(quán)力度。確保農(nóng)民工利益不受損害④。

（7）不斷拓寬慈善救助渠道。2015年，哈爾濱市募集慈善資金166.4萬元，實(shí)施救助項(xiàng)目資金822.1萬元。哈爾濱市慈善總會(huì)圍繞助醫(yī)、助學(xué)、助老、助孤、助殘、救災(zāi)等方面實(shí)施慈善項(xiàng)目17項(xiàng)拓寬了救助渠道。

四、結(jié)論

總之，只有從政策、制度以及人文等方面解決好弱勢(shì)群體保障問題，使他們過上有尊嚴(yán)和體面的生活，才是建設(shè)一個(gè)平安的城市的重中之重。

參考文獻(xiàn) ：

周良沱，章劍. 論社會(huì)弱勢(shì)群體與社會(huì)穩(wěn)定[J].江西公安專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2001（1）.