阿根廷新自由主義經(jīng)濟(jì)改革及其對(duì)我國(guó)的啟示

劉曉亞

摘要：20世紀(jì)90年代，阿根廷進(jìn)行了徹底的新自由主義改革，主張反對(duì)政府干預(yù)，實(shí)施私有化、自由化。改革初期阿根廷經(jīng)濟(jì)獲得大幅度增長(zhǎng)，但其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)， 2001年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)標(biāo)志了阿根廷新自由主義改革的失敗，這也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革提供了經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：阿根廷；新自由主義改革；中國(guó)

一、改革背景

20世紀(jì)80年代被稱為阿根廷“失去的十年”，年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-0.66%，債務(wù)總額增長(zhǎng)率為139.93%，1989年阿根廷物價(jià)急劇上升，通貨膨脹率高達(dá)3079.81%，生產(chǎn)大幅衰退，失業(yè)急劇增加。1989年，梅內(nèi)姆政府上臺(tái)，全面接受了“華盛頓共識(shí)”的主張，在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行指導(dǎo)下實(shí)施大規(guī)模的新自由主義經(jīng)濟(jì)改革。具體措施包括：1）國(guó)有企業(yè)全面私有化；2）全面對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)，取消進(jìn)出口限制；3）推進(jìn)金融自由化，最大限度地對(duì)外資開(kāi)放市場(chǎng)；4）改革稅收體制，統(tǒng)一稅收等。另外，為抑制嚴(yán)重的通貨膨脹，阿根廷政府還出臺(tái)了“兌換計(jì)劃”，即貨幣局制度，具體內(nèi)容為：采用美元與比索匯價(jià)1：1的固定匯率制度；貨幣基礎(chǔ)以中央銀行的外匯儲(chǔ)備為保證，中央銀行不得彌補(bǔ)財(cái)政赤字；美元可自由兌換等。

二、改革效果

阿根廷是90年代新自由主義改革最徹底的國(guó)家，改革初期阿根廷在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、抑制通貨膨脹、改善財(cái)政狀況方面取得了良好的積極效果；但后期消極影響開(kāi)始顯現(xiàn)。

1、 積極效果

（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民生活水平提升。除了1995年、1999年GDP增長(zhǎng)率為負(fù)值以外，90年代阿根廷經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，1999年其GDP達(dá)到305.64億美元，相比1990年增長(zhǎng)57.20%。人民生活水平也得到較大的改善，人均收入持續(xù)上升，1991年、1992年兩年增長(zhǎng)率高于10%，十年間年平均增長(zhǎng)4.27%。

（2）通貨膨脹受到控制，物價(jià)趨于穩(wěn)定。在貨幣局制度下，中央銀行不能通過(guò)發(fā)行貨幣彌補(bǔ)財(cái)政赤字，物價(jià)水平大幅下降。1994年，消費(fèi)品價(jià)格僅增長(zhǎng)了4%，而通貨膨脹率也始終保持在一位數(shù)的水平。

（3）外匯儲(chǔ)備增加，財(cái)政狀況改善。由于宏觀環(huán)境的改善、私有化的放開(kāi)，大量外國(guó)資本流入，外國(guó)直接投資在1999年高達(dá)240億美元；國(guó)際儲(chǔ)備逐漸上升，1999年總儲(chǔ)備達(dá)264億美元，相比1990年增加了200余億美元。

（4）促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)率提高。新自由主義反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，提倡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)拉動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)率。1999年制造業(yè)增加值達(dá)485億美元，占當(dāng)年GDP的18.32%，10年間平均增長(zhǎng)率為3.62%。

2、 消極效果

（1）過(guò)度私有化導(dǎo)致政府喪失宏觀調(diào)控職能。過(guò)度的私有化使阿根廷90%以上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被外資控制，具有明顯的經(jīng)濟(jì)外國(guó)化特征。在外資全面壟斷經(jīng)濟(jì)的情況下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到威脅，政府無(wú)法調(diào)控經(jīng)濟(jì)。

（2）關(guān)稅降低和貿(mào)易自由化壓制國(guó)內(nèi)企業(yè)。由于關(guān)稅的降低和進(jìn)出口限制的取消，本國(guó)企業(yè)大量倒閉，失業(yè)率飆升。1995年阿根廷失業(yè)率高達(dá)18.8%，盡管后期有所下降，但仍處于10%以上的高失業(yè)率狀態(tài)。

（3）固定匯率制度僵化，政府無(wú)法運(yùn)用貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)。阿根廷的貨幣供給由外匯儲(chǔ)備決定。1997年亞洲金融危機(jī)和1998年俄羅斯金融危機(jī)爆發(fā)后，阿根廷資金外流，外匯減少，貨幣供給受到限制，抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，阿根廷采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，舉借外債使阿根廷政府面臨嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。

（4）稅收改革加劇中央政府和地方政府財(cái)政失衡。為規(guī)制繁雜的稅收體系，阿根廷統(tǒng)一稅收，將屬于地方政府的大部分稅種歸于中央政府，再由中央政府向其提供補(bǔ)貼。地方政府開(kāi)支急劇上升，地方政府為彌補(bǔ)赤字以貸款、發(fā)債的形式將債務(wù)轉(zhuǎn)移至中央政府。1999年，阿根廷政府債務(wù)再次攀升，占GDP比重高達(dá)47.4%。

三、改革失敗的原因

1998年第四季度起阿根廷經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，由此開(kāi)始了四年衰退期，2001年年底爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)標(biāo)志著新自由主義改革的失敗。除了上述消極影響外，以下四點(diǎn)也是改革失敗甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因。

1、新自由主義自身的缺陷。新自由主義過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，導(dǎo)致政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的空缺；過(guò)分強(qiáng)調(diào)私有化，主張政府僅僅需要稅收維持開(kāi)支，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的阿根廷而言，政府掌握部分經(jīng)濟(jì)資源有利于保證國(guó)家財(cái)政充裕，以防債務(wù)危機(jī)。

2、阿根廷舉債增長(zhǎng)赤字預(yù)算。30年代以來(lái)，阿根廷每屆政府都采取舉債增長(zhǎng)模式。90年代經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的背后是儲(chǔ)蓄率較低，最高的一年僅為19.7%，國(guó)內(nèi)資本存量缺乏，投資不足。為此政府只能依賴外資刺激投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，債務(wù)的增加與利率的上升使阿根廷債務(wù)利息支出逐年上升，2000年支付利息額121.25億美元，相比1990年增長(zhǎng)276.79%。政府喪失還債能力直接導(dǎo)致了2001年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

3、改革以貧富差距為代價(jià)。改革過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽略了民生發(fā)展，貧困差距加大。改革期間，基尼系數(shù)由1990的46.8%上升至2001年的53.3%，最低收入者（10%）、最高收入者（10%）占有的收入份額在1990年分別為1.8%及36.6%，2001年則變?yōu)榱?.6%和39.5%。貧富差距的擴(kuò)大危及社會(huì)穩(wěn)定，也增加了政府在社會(huì)保障方面的支出。

4、完全照搬國(guó)際組織的指令。阿根廷的經(jīng)濟(jì)改革完全是按照西方國(guó)家的新自由主義經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行的，這是國(guó)際貨幣基金組織及西方國(guó)家強(qiáng)行加于阿根廷的一種發(fā)展道路，在諸多方面不適合阿根廷的國(guó)情。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，面臨著“中等收入轉(zhuǎn)型期”的重大挑戰(zhàn)。國(guó)企私有化、金融自由化等是轉(zhuǎn)型階段的重中之重，吸取阿根廷新自由主義改革失敗的經(jīng)驗(yàn)，有利于我國(guó)跨過(guò)中等收入陷阱，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1、 審慎推進(jìn)國(guó)有企業(yè)私有化。我國(guó)國(guó)企仍然存在著產(chǎn)能過(guò)剩、體制僵化、創(chuàng)新不足等問(wèn)題。因此，在國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，可審慎引入民營(yíng)資本和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制，提升國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效率。但是國(guó)有企業(yè)在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，加之我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展道路的國(guó)情，改革必須以堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用為前提。

2、 循序漸進(jìn)推動(dòng)金融自由化。金融自由化有利于吸引外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效率與競(jìng)爭(zhēng)力，但其絕不是一蹴而就的，應(yīng)循序漸進(jìn)地推動(dòng)金融自由化。在充分評(píng)估當(dāng)前金融定位的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)金融教育與創(chuàng)新，合理開(kāi)發(fā)資本賬戶與改革匯率制度，逐步推進(jìn)利率自由化，定期進(jìn)行金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以期在金融自由化過(guò)程中獲取最大利益。

3、 嚴(yán)格管理政府財(cái)政收支。2017年，我國(guó)一般公共預(yù)算收入172567億元，一般公共預(yù)算支出203330億元，全年財(cái)政收支情況較好。在此基礎(chǔ)上，要實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高財(cái)政資金效益；加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范，推進(jìn)政府債務(wù)信息公開(kāi)。

4、 辯證對(duì)待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出數(shù)量的增加，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展還關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，收入分配的公平度，失業(yè)率的降低等。因此，在發(fā)展過(guò)程中，不能一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，更要與民生、生態(tài)等問(wèn)題結(jié)合在一起綜合考慮。

5、 正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系。市場(chǎng)是資源配置最有效的形式，可以自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。但市場(chǎng)存在失靈現(xiàn)象，這就需要政府為其提供良好的環(huán)境，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，必要時(shí)利用貨幣政策和財(cái)政政策進(jìn)行干預(yù)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中要將市場(chǎng)與政府緊密結(jié)合在一起，堅(jiān)持市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)配置中的決定性地位，更好地發(fā)揮政府的作用。

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