改革開(kāi)放如何讓人民更有獲得感？

汪玉凱

衡量中國(guó)改革開(kāi)放的質(zhì)量，除了看國(guó)家層面改革開(kāi)放的戰(zhàn)略規(guī)劃、部署、措施之外，更重要的是還要看改革開(kāi)放的實(shí)際成效，人民群眾的實(shí)際感受。

40年對(duì)于人類歷史而言無(wú)疑是彈指一揮間，但對(duì)于一個(gè)生活在現(xiàn)實(shí)中的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，每個(gè)人的命運(yùn)幾乎與國(guó)家發(fā)展息息相關(guān)。過(guò)去40年，中國(guó)改革開(kāi)放究竟發(fā)生了什么？目前中國(guó)面臨著什么？未來(lái)又意味著什么？在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，這些是需要我們關(guān)注和思考的問(wèn)題。

中國(guó)改革開(kāi)放的三條經(jīng)驗(yàn)

如何評(píng)價(jià)改革開(kāi)放40年的成就，可以有很多角度。我想選擇一個(gè)很具體且一目了然的視角，闡述對(duì)改革開(kāi)放成就與經(jīng)驗(yàn)的理解。我們知道，美國(guó)有個(gè)著名歷史經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯·麥迪森，他曾經(jīng)對(duì)世界各國(guó)的歷史經(jīng)濟(jì)做過(guò)一系列比較研究。其中談到中國(guó)時(shí)他認(rèn)為：中國(guó)大概在公元元年的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)總量占世界份額就已經(jīng)達(dá)到26%；從公元元年到1820年這1800多年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界份額沒(méi)有低于過(guò)20%，高的時(shí)候會(huì)超過(guò)50%。對(duì)于1820年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界總量的比重，他給出的結(jié)論是：

1820年占32.9%；

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)降到29%；

1870年第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)降到16%；

1900年義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)時(shí)降到6%；

1945年抗戰(zhàn)勝利時(shí)降到4%；

1949年中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政一直到1980年，大體在4.5%左右徘徊。

由此我們可以看出，近代以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一路狂瀉，從1820年的高點(diǎn)32.9%一直降到1945年抗戰(zhàn)勝利時(shí)的4%。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的徘徊之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正騰飛是在改革開(kāi)放后的20世紀(jì)80年代以后。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在2017年占世界份額上升到15%，折合12.24萬(wàn)億美元；而當(dāng)年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量為19.7萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量份額接近20%。

實(shí)際上，把改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展放在近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中來(lái)觀察，改革開(kāi)放給中國(guó)帶來(lái)的巨大變化，就可以一目了然了。

那么如何看待中國(guó)改革開(kāi)放的故事呢？要高度概括的話，最主要的經(jīng)驗(yàn)也許可以歸納為三條：

一是找到了一條道路。中國(guó)在結(jié)束十年“文革”之后，找到了一條改革開(kāi)放之路、融入世界之路。在中國(guó)歷史的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，一場(chǎng)真理標(biāo)準(zhǔn)討論的思想解放運(yùn)動(dòng)，把中國(guó)引向一條改革開(kāi)放之路，融入世界之路。可以毫不夸張地說(shuō)，如果沒(méi)有改革開(kāi)放，沒(méi)有拋棄閉關(guān)鎖國(guó)，融入世界，就沒(méi)有今天的中國(guó)。

二是確立了一個(gè)中心。中共在1978年十一屆三中全會(huì)之后，果斷放棄了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的錯(cuò)誤理論，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重大選擇。這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)持久地發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)建了一個(gè)新體制，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。強(qiáng)調(diào)計(jì)劃和市場(chǎng)都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會(huì)主義制度，也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

上述三條，在短短40年的改革開(kāi)放進(jìn)程中重塑了中國(guó)。

未來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放的五大核心問(wèn)題

如果從時(shí)間段上來(lái)劃分，十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，制定全面深化改革的整體方案，是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新階段重要標(biāo)志。十九大提出要進(jìn)一步全面深化改革，則可以看作是這一新階段的繼續(xù)。習(xí)近平總書記表示，“改革進(jìn)入深水區(qū)”“改革要啃硬骨頭”“改革要準(zhǔn)備付出成本”“中國(guó)的改革只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)”……這些都凸顯了中央對(duì)改革開(kāi)放的巨大決心。

衡量中國(guó)改革開(kāi)放的質(zhì)量，除了看國(guó)家層面改革開(kāi)放的戰(zhàn)略規(guī)劃、部署、措施之外，更重要的是還要看改革開(kāi)放的實(shí)際成效，人民群眾的實(shí)際感受。而后者往往更為真實(shí)、重要。未來(lái)中國(guó)只有進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，才是加速現(xiàn)代化、滿足人民福祉的唯一選擇。

衡量中國(guó)改革開(kāi)放成功與否，最主要取決于我們對(duì)五大核心問(wèn)題的解決程度和社會(huì)的認(rèn)可程度。而這五大核心問(wèn)題的解決程度，又直接影響到十九大提出的未來(lái)中國(guó)的新三步發(fā)展戰(zhàn)略。

第一個(gè)核心問(wèn)題是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。重構(gòu)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，是深化改革開(kāi)放必須正視的關(guān)鍵性問(wèn)題。其中有三個(gè)方面十分重要：一是要開(kāi)放市場(chǎng)。開(kāi)放市場(chǎng)既有對(duì)外資開(kāi)放，也要向國(guó)內(nèi)的民營(yíng)資本開(kāi)放，真正降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為各類市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。二是政府要向市場(chǎng)放權(quán)，最大限度地減少政府不必要的行政干預(yù)。三是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革。

第二個(gè)核心問(wèn)題是全力保障民生和人民當(dāng)家做主。從民生問(wèn)題方面看，最主要的是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、就業(yè)、保障性住房等。當(dāng)下老百姓之所以感受到這些方面的壓力，關(guān)鍵是政府還沒(méi)有完全解決目前歷史階段老百姓的民生問(wèn)題，全力解決民生問(wèn)題應(yīng)該成為各級(jí)政府的重中之重。比如要加大民生投入，加大對(duì)于民生直接相關(guān)的體制機(jī)制改革，要花大力氣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益等。人民群眾是國(guó)家的權(quán)力主體，是國(guó)家的主人，要通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)保障人民的權(quán)利。

第三個(gè)核心問(wèn)題是創(chuàng)新社會(huì)治理和釋放社會(huì)活力、堅(jiān)持公平正義。從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際狀況看，首先要注重調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，最大限度地釋放社會(huì)活力。包括通過(guò)提升社會(huì)的自我管理能力和自治能力，加強(qiáng)社會(huì)治理，在這個(gè)前提下，政府也要積極主動(dòng)作為，履行自身的社會(huì)管理職能。從公平正義來(lái)看，社會(huì)的這方面訴求是十分強(qiáng)烈的，目前改革發(fā)展過(guò)程中遇到的很多重大問(wèn)題幾乎都與缺失公平正義有關(guān)。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、制度公平，很多民眾對(duì)于這些方面都是有很高期待的。

第四個(gè)核心問(wèn)題是建立約束公權(quán)力的制度籠子。如何有效地管控公權(quán)，防止權(quán)力濫用和腐敗，是關(guān)系到黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)的力度很大，高層的決心也很大。如何靠法制打造制度籠子，這無(wú)疑是未來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放必須要解決的核心議題之一。要解決好這一根本性問(wèn)題，首先要讓人民來(lái)監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力真正運(yùn)行在陽(yáng)光之下，把權(quán)力關(guān)在籠子里。其次，要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離的原則。再次是要真正實(shí)現(xiàn)干部清正，政府清廉，政治清明。另外就是要?jiǎng)?chuàng)新反腐的體制機(jī)制，真正解決對(duì)公權(quán)力的管控問(wèn)題。

第五個(gè)核心問(wèn)題是如何處理好中國(guó)與世界的關(guān)系，抓住國(guó)際環(huán)境的機(jī)遇。這是在當(dāng)下必須認(rèn)真思考的問(wèn)題，也是改革開(kāi)放難以回避的問(wèn)題。應(yīng)該看到，改革開(kāi)放以后，中國(guó)有一個(gè)相對(duì)好的國(guó)際環(huán)境，這是中國(guó)幾十年來(lái)快速發(fā)展的重要條件。但是自從2009年后，這種局面逐步發(fā)生了重大變化，原因可能是多方面的。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)的快速崛起，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越多，特別是當(dāng)世界局勢(shì)發(fā)生某些變化后，中國(guó)的戰(zhàn)略、政策選擇也會(huì)受到廣泛關(guān)注。從更大的視野看，中國(guó)必須在當(dāng)前的國(guó)際格局中找準(zhǔn)自己的位置，要看到中國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史事實(shí)，和發(fā)達(dá)國(guó)家的立體現(xiàn)代化相比，我們還處在一個(gè)平面現(xiàn)代化水平。因此，只有順應(yīng)世界的歷史潮流，順勢(shì)而為，才能真正利用好國(guó)際環(huán)境這張牌。