風(fēng)起小崗村：中國農(nóng)村改革是這樣深化的

徐豪

40年來，小崗村應(yīng)著中國改革開放的脈搏，見證了中國農(nóng)村改革的一次又一次跨越，成為改革開放歷程上的重要標(biāo)志。

“雖然小崗村的故事我講了很多遍，但我還是愿意去說，因?yàn)樗档谜f。”嚴(yán)金昌對(duì)《中國報(bào)道》記者表示。

40年前的冬天，時(shí)年35歲的嚴(yán)金昌和小崗村其他17位農(nóng)民在契約書上按下“紅手印”，冒死實(shí)行土地大包干。他們沒想到，這會(huì)成為中國農(nóng)村改革的一聲驚雷。

位于安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)的小崗村，地處江淮分水嶺，歷史上非旱即澇。曾經(jīng)解決不了溫飽的小崗村，如今村民人均可支配收入已從當(dāng)年的22元增長到2017年的18106元。“過去小崗村沒有一塊磚、沒有一片瓦，都是泥巴房子；現(xiàn)在吃不愁、穿不愁，家家都住小洋樓，戶戶都還開車。”嚴(yán)金昌說。

40年來，小崗村應(yīng)著中國改革開放的脈搏，見證了中國農(nóng)村改革的一次又一次跨越，成為改革開放歷程上的重要標(biāo)志。

改革的一聲驚雷

“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的一個(gè)標(biāo)志。”2016年4月25日，習(xí)近平總書記在小崗村視察時(shí)，來到“當(dāng)年農(nóng)家”院落，了解當(dāng)年村民按下紅手印簽訂大包干契約的情景，這樣感慨道。

“當(dāng)年農(nóng)家”茅草房，是1978年小崗村18位農(nóng)民在“生死契約”上按下鮮紅手印的地方，“大包干”就是從這里發(fā)源。18戶人家以“托孤”的形式，立下“生死狀”：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交（繳）和公糧，不再向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也干（甘）心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。”

在當(dāng)年按紅手印的茅草房里，嚴(yán)金昌說，簽訂契約的時(shí)候心情很沉重，“我們把土地分到各家各戶，是違反當(dāng)時(shí)的土地政策的，這是‘走資本主義道路。但如果不這樣干，就會(huì)被餓死。最后我們不怕坐牢，不怕殺頭，那時(shí)候只有把土地包產(chǎn)到戶，才能讓老百姓有積極性。”

1978年前的小崗村，是遠(yuǎn)近出名的“三靠村”，“吃糧靠供應(yīng)，花錢靠救濟(jì)，生產(chǎn)靠貸款”，每年秋收后幾乎家家外出“要飯”。那時(shí)的小崗村有20戶人家，耕地1100畝，但只有300畝適合種莊稼，年人均口糧只有200多斤。

“當(dāng)時(shí)我家6口人，4個(gè)孩子，吃不上飯，所以才按了手印，我們希望能解決溫飽問題。”“大包干”18位發(fā)起人之一關(guān)友江說。“十年倒有九年荒”，鳳陽花鼓里的這句唱詞，是鳳陽的歷史寫照，以前小崗村幾乎家家戶戶都要外出乞討。

“那時(shí)出去要飯，我們心里很苦惱，有田有地，有牛有犁有耙，為什么我們農(nóng)民搞不上吃的？”嚴(yán)金昌說，過去“大鍋飯”干多干少一個(gè)樣，時(shí)間長了就沒人愿意干了，沒有生產(chǎn)積極性。

就在簽訂契約的當(dāng)晚，他們連夜將生產(chǎn)隊(duì)的土地、耕牛、農(nóng)具等分到各家各戶，搞起了“大包干”。“通過分田到戶，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。”嚴(yán)金昌說。

關(guān)友江介紹，1979年那一年糧食總產(chǎn)就到了13萬多斤，是過去的5倍，“干了一年夠吃5年”；那一年小崗村人均收入由22元增至350元；歸還貸款800元，是歷史上第一次歸還國家貸款。

農(nóng)村改革浪潮席卷全國

實(shí)際上，“大包干”并非“按個(gè)手印”這么簡單。

“大包干能夠成功，多虧黨和政府開了綠燈。”嚴(yán)金昌說。

1956年，小崗村實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社制度，進(jìn)入人民公社化后，生產(chǎn)開始下滑，此后一直是“三靠”生產(chǎn)隊(duì)。當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)隊(duì)副隊(duì)長嚴(yán)宏昌和隊(duì)長嚴(yán)俊昌、會(huì)計(jì)嚴(yán)立學(xué)共同商討，一致認(rèn)為，干脆撤掉作業(yè)組分開包干到戶。由此，便有了摁手印的那歷史一幕。

《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）的一篇文章這樣描述當(dāng)時(shí)的歷史背景：1979年以前，別說“包產(chǎn)到戶”，連“包產(chǎn)到組”都被認(rèn)為是對(duì)人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”集體化道路的背叛，始終是一個(gè)敏感的政治話題。就連1978年12月22日通過的十一屆三中全會(huì)公報(bào)，也仍然強(qiáng)調(diào)“人民公社要堅(jiān)決實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，穩(wěn)定不變”。可小崗村實(shí)行大包干到戶，完全突破了人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制機(jī)制。

實(shí)際上，1979年1月到4月，中央連發(fā)兩次文件強(qiáng)調(diào)：不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干。省、地、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都為小崗村頂著巨大的壓力。好在小崗村1979年莊稼取得了大豐收。

1980年1月，時(shí)任中共安徽省委第一書記的萬里來到小崗村，看到家家戶戶堆放著滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)募Z食，一度不敢相信。看到“大包干”帶來的巨大變化，萬里給予“大包干”肯定與支持。

1980年5月，鄧小平同志在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》座談會(huì)上的講話中指出：“‘鳳陽花鼓中唱到的鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌……” 后來鳳陽人把“大包干”編成《大包干》歌：“大包干，大包干，直來直去不拐彎；保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”

到了1984年，“大包干”正式定名為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，在全國普及推行，讓廣大農(nóng)村的面貌煥然一新。在農(nóng)村改革成功的基礎(chǔ)上，以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革也逐步展開。

從“溫飽”到“富裕”

但這個(gè)“中國改革第一村”又遇到了新的困惑。“一朝越過溫飽線，三十年跨不過富裕門”，率先解決了溫飽的小崗村村民們卻遲遲無法致富。

新華社曾經(jīng)這樣報(bào)道小崗村：2003年全村人均收入只有2000元，低于全縣平均水平，村集體欠債3萬元，人心渙散，村里連續(xù)多年沒有選出“兩委”班子，村里亂建房、亂倒垃圾普遍，環(huán)境很差。這與“中國改革第一村”的名氣相比十分不相稱。

嚴(yán)金昌說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作只能解決溫飽，沒有改革就沒有發(fā)展，小崗村一直到2004年還在沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式。

2004年，來自安徽省財(cái)政廳的沈浩到小崗村任黨支部第一書記，小崗村開始了第二次“革命”。小崗村制定了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞科學(xué)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工；發(fā)展旅游業(yè)，建起了大包干紀(jì)念館，用小崗品牌帶火了特色旅游；招商引資辦工業(yè)，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工。

其中，最引人矚目的是土地流轉(zhuǎn)。有人嘀咕：當(dāng)年率先打破“人民公社”大鍋飯、率先搞“大包干”的小崗村，又重新回到“大集體”了。

“小崗以敢為人先聞名天下，不改革哪有今天的好日子？不改革無出路！” 在小崗提出“推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，并以創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家特色景觀旅游名村為契機(jī)，開啟新一輪改革”后，嚴(yán)金昌帶頭支持村里決定，把自家的土地全部流轉(zhuǎn)給大戶種植。

“我家的土地已經(jīng)全部流轉(zhuǎn)出去了，現(xiàn)在每畝地每年有800元的租金，這樣家庭的勞動(dòng)力就解放出來了，我和家人經(jīng)營起農(nóng)家樂，一年純收入能有10多萬元。”嚴(yán)金昌說，村里還有十幾家這樣的農(nóng)家樂。

將土地集中起來，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及集體資產(chǎn)股份合作確權(quán)頒證，從“化整為零”到“化零為整”，從“分田到戶”轉(zhuǎn)到“分紅到人”，小崗村通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，跨進(jìn)了“富裕門”。2017年，小崗村集體收入和村民人均可支配收入分別達(dá)到820萬元和18106元，分別增長20.5%和12%。去年，小崗村完成了21320畝村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證。截至目前，小崗村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已超過8800畝。

“實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，第一是農(nóng)民土地收入沒有減少，第二是勞動(dòng)力解放出來了，第三是能更進(jìn)一步提高土地利用價(jià)值。所以根據(jù)中央的要求，我們推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，我們流轉(zhuǎn)只流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)不變。”嚴(yán)金昌介紹說。

“在生產(chǎn)的過程中，老百姓發(fā)揮主動(dòng)性創(chuàng)造出來適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方式，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，這與當(dāng)時(shí)大包干精神是沒有區(qū)別的。”嚴(yán)金昌說，“特別是黨的十八大以后，小崗的村容村貌發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了長足進(jìn)步，社會(huì)保障和民生明顯增強(qiáng)，文化建設(shè)和社會(huì)事業(yè)也迅速發(fā)展。”

農(nóng)民變股東“分紅”

改革讓小崗人再次走到了前列，尤其是2016年習(xí)近平總書記到小崗考察后，小崗村的面貌更是一年一個(gè)模樣。

習(xí)近平總書記在小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)。

2016年，小崗村在安徽省率先開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，經(jīng)過成立組織、清產(chǎn)核資、成員身份界定、配置股權(quán)，成立集體資產(chǎn)股份合作社并發(fā)放股權(quán)證，村民從“戶戶包田”實(shí)現(xiàn)了對(duì)村集體資產(chǎn)的“人人持股”；同年，小崗村開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變改革”，實(shí)施6個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新建3個(gè)股份合作實(shí)體。

去年小崗分紅，村民每人領(lǐng)到350元。巧合的是，當(dāng)年實(shí)行“大包干”的第二年，小崗村村民人均收入從上年的22元躍升到350元。鳳陽縣委辦公室副主任、小崗村黨委第一書記李錦柱說：“從當(dāng)年的350元，再到今年的350元，的確是一個(gè)巧合，巧合背后是持續(xù)推進(jìn)、不斷深化的農(nóng)村改革。”

如今，小崗村農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)作物良種覆蓋率100%，農(nóng)機(jī)綜合水平79%，高出安徽全省10個(gè)百分點(diǎn)；初步形成了以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場為紐帶、以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局；初步形成特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心、旅游業(yè)為重點(diǎn)的三產(chǎn)融合發(fā)展格局。

根據(jù)今年下發(fā)的《小崗村鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》，小崗村下一步將著力推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，其中包括加快推進(jìn)5平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、爭創(chuàng)國家5A級(jí)景區(qū)、建設(shè)4300畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等多項(xiàng)內(nèi)容。目標(biāo)就是在國家實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下，把小崗村建設(shè)成為一個(gè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意融合的全域田園綜合體，成為中國“鄉(xiāng)村振興”的示范。

“未來，小崗村還要繼續(xù)深化改革，將改革進(jìn)行到底。大改革大發(fā)展，小改革小發(fā)展，不改革難發(fā)展。所以改革開放40周年后，我們還要繼續(xù)擼起袖子加油干，幸福是奮斗出來的。”嚴(yán)金昌說。