建設“三個一流”是促成新舊動能轉換的關鍵

□ 山東財經大學教授、本刊特約評論員 李德荃

今年初，國務院批復山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案。根據該方案，到2022年我省將基本形成“由新動能主導經濟發展的新格局”。

筆者認為，山東省有條件在珠江三角洲、長江三角洲以及京津冀之外，成為拉動我國東部沿海地區經濟增長的第四極；在此基礎上，進一步聯通京津冀與遼寧，打造環渤黃海經濟帶，便有可能將我省融入拉動我國經濟增長的第三極；更長遠地展望，我國環渤黃海經濟圈可以聯通朝鮮半島甚或日本列島，從而成為西北太平洋沿岸環黃海經濟圈的主要組成部分。

當然了，一口吃不出個胖子。宏偉計劃的落實可謂千頭萬緒，關鍵是要抓住其中的綱，以獲取綱舉目張的效果。就此而言，打造由新動能主導經濟發展的新格局，確實是我省經濟實現可持續增長、進而達成上述長遠愿景的必由之路。

那么，怎樣才能打造出“由新動能主導經濟發展的新格局”呢？山東省委省政府將“三個一流”作為新舊動能轉換的三大關鍵性支撐，號召全省各級政府暨社會各界努力打造“三個一流”。具體來說，就是要努力建設一流的營商環境、一流的人才隊伍、一流的基礎設施。這一思路抓住了問題的關鍵，反映出山東省委省政府的高瞻遠矚與深刻洞察力。

筆者認為，最好能將三個一流的表述重新排列一下，并在用詞上略作調整，改成“一流的基礎設施、一流的發展環境、一流的人才隊伍”。這是因為“三個一流”之間存在著因果關系，其中一流的基礎設施是達成一流營商環境的重要前提，而一流的基礎設施與一流的發展環境則又是培養與吸引一流人才的前提。

關于建設一流基礎設施的具體含義，目前我省的規劃主要集中于交通能源基礎設施與信息數字化基礎設施的建設上。例如，根據規劃，到2022年我省的高速鐵路總里程要達到4500公里，高速公路總里程要達到8000公里；要升級改造濟南機場，還要建設青島新機場，屆時我省的民用機場將達到12個；積極推進港口資源整合，打造現代化港口群；實施能源保障、能源網絡和能源優化工程，促進新能源和可再生能源多元化、規模化、產業化發展；加快完善數字基礎設施，推進5G聯合研發、試驗和商用，提升互聯網、大數據應用水平。

解決省內重點城市的道路交通堵塞擁擠問題，盡可能拉近省內各地區間的時空距離，并且盡可能地便捷我省的對外交通。這些舉措很有必要，并且也是當務之急，但總起來說目前的這些規劃尚未覆蓋一流基礎設施建設的全部。問題出在我們對一流基礎設施的理解不夠全面。一流的基礎設施，最終必須落實到宜居性上。這里所謂的宜居性，既包括家庭與個人社會生活的宜居性，同時也包括企業經營與事業發展的宜居性。前者涉及自然生態環境與社會人文環境的優化，后者涉及企事業單位與個人經營發展環境的優化。并且宜居性在很大程度上應該體現在我省與周邊地區間的橫向對比上。所謂一流基礎設施的建設，就是要為上述幾個優化的達成創造基礎性條件。現有規劃在這幾個方面的著墨明顯不足。

企事業單位經營發展環境的優化，就是建設一流營商環境的問題。在這個方面，目前我省的規劃主要著眼于持續深化“放管服”改革，建設包容創新、審慎監管、運行高效、法治規范的服務型政府，構建親清新型政商關系，提高治理體系和治理能力現代化水平；大力實施削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權，打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的政務環境，積極推廣互聯網+政務服務，實現“一窗受理、一網通辦、一鏈審批、一照一碼走天下”，借以吸引各類創新資源、創業主體向山東集聚發展。總起來看，上述思路局限于簡政宜商這一層面，略嫌狹隘。筆者建議將建設“一流營商環境”這一說法修正為建設“一流發展環境”，從而將建設一流環境的視角從“企業的經營”擴展到“所有企事業單位和個人”的發展上。建設一流發展環境的終極目的就是盡可能降低企事業單位和個人的發展成本。為此，不僅需要盡可能減免稅費、簡政放權，同時還需要建設高效廉潔依法行政的政府治理機制以及公正透明可預期的司法機制，從而建設自由公平競爭與對外開放的發展環境。在這一過程中，服務社會、公正廉潔理念的培育至關重要。

關于建設一流的人才隊伍，目前我省的規劃將人才劃分成三個類別：一是具有國際水平的戰略科技人才、產業領軍人才、科技創新人才、高技能人才和高水平創新團隊；二是具有戰略思路、國際視野和勇于創新的企業家隊伍；三是知識型、技能型、創新型的勞動者大軍。這種人才觀科學且全面，但從目前所推出的政策措施來看，偏重于引進或吸引高端人才，忽略了吸引草根創業人才扎根齊魯的問題，同時也忽略了如何培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍的問題。

顯然，沒有一流的基礎設施與一流的發展環境，便不可能引進或培養一流的人才。因此，對一流人才是否具有吸引力實際上是衡量“三個一流”建設成效的標尺，也是我省最終能否順利實現新舊動能轉換的關鍵指標。可以說，我省成為全國主要勞動人口的凈輸入地之日，便是我省經濟邁入可持續發展新階段之時。這一目標不可能在我國的每一個省區都實現，但對我省來說卻是一項責無旁貸的偉業。