臨沂國資統一監管高起點壓茬推進

□本刊記者 蘭恒敏／通訊員 王志宏 劉幸明

2018年年底前將市屬經營性國有資產全部納入統一監管體系，是省委、省政府提出的工作目標和要求。臨沂市自我加壓，要求分別于2018年9月底、2019年6月底之前實現縣（市、區）屬經營性國有資產統一監管。

“使命光榮，壓力巨大。我們必須勇于擔當，確保經營性國有資產‘交得出、接得住、管得好、做得大’。”臨沂市國資委黨委副書記、主任陳廣善說。

今年以來，臨沂市國資委在市委、市政府的強力支持下，與各部門各企業匯聚共識、密切配合、穩妥推進，統一監管工作取得積極成效。

高度重視，穩步啟動

陳廣善介紹，近年來，臨沂大力推進公司制改制，全市具備公司制改制條件的市屬企業已基本完成公司制改制，但不少企業仍存在政企不分問題，公司運行管理不規范；有的企業生產經營長期依附于主管部門，行政色彩濃厚，市場化程度不高，自我發展動力不足。實施統一監管，不僅有利于企業自身完善法人治理結構，也有利于打破部門之間的界限，重組整合國有資產，釋放資源聚集效應，提升國有經濟競爭力。

為此，臨沂市政府出臺《臨沂市推進市屬經營性國有資產統一監管工作方案》，明確了工作基本原則、實施范圍及監管方式、工作步驟、工作要求，為市屬經營性國有資產統一監管工作提供了基本遵循。市政府成立了臨沂市推進市屬經營性國有資產統一監管工作領導小組，由市長任組長，15個有關部門單位負責人為成員，負責協調解決推進統一監管過程中的重大問題。領導小組辦公室設在市國資委，具體負責統一監管的日常工作。

召開全市經營性國有資產統一監管工作會議，進行工作動員部署。會議由市長講話，分管副市長主持，市國資委主任進行政策解讀，市財政局、市商務局、莒南縣政府、經開區管委會、新華印刷集團等5部門、縣區和企業表態發言。一場國資監管的統一行動迅速開展起來。

周密安排，托清家底

按照工作總體部署，工作方案下發后，市國資委迅速行動，下發《關于開展市屬經營性國有資產調查摸底工作的通知》，明確調查摸底的范圍、內容、時間、步驟，提出需要報送的資料清單，明確各市直單位是資料提報的責任主體，要求在部門、企業各層面建立工作聯系制度。通過落實以上具體措施和要求，確保了調查摸底工作銜接有序、順利推進，并在15天左右的時間內完成了第一輪調查摸底，基本摸清了市屬企業國有資產分布情況、經營情況、人員情況等。

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調查摸底結果顯示，市屬各級次企業406戶（含已納入市國資委監管的企業），其中一級企業130戶，二級及以下企業276戶；截至2017年年底，市屬一級企業資產總額1270.28億元，負債總額720.21億元，所有者權益550.07億元，營業收入109.39億元，實現利潤2.57億元。

臨沂市國資委黨委副書記、主任陳廣善（左三）在市水務集團調研

逐批劃轉，壓茬推進

按照成熟一批、劃轉一批的思路，實行“先集中統一監管、后分類分層深化改革重組”。市國資委在調查摸底基礎上，提請市政府下發《關于無償劃轉臨沂市工程咨詢院等15戶市屬企業國有產權的批復》，將臨沂市工程咨詢院等15戶市屬企業國有產權無償劃轉至市國資委持有，由市國資委實施統一監管，代表市政府履行出資人職責。按照有關規定和要求，同步調整理順企業領導班子和領導人員管理、黨組織隸屬關系。以上15戶企業國有產權無償劃轉后，納入市國資委監管的一級企業資產總額、所有者權益將分別達到1012.68億元和472.04億元，分別占市屬企業資產總額和所有者權益的80%和86%。

重組整合，超前布局

陳廣善說：“市屬經營性國有資產能夠‘交得出、接得住’只是第一步，‘管得好、做得大’才是根本目的。深化市屬企業重組整合，是推進市屬經營性國有資產統一監管的重要內容，也是做強做優做大市屬國有資本的重要路徑。重組整合工作不能等、不能拖，而應該結合統一監管工作進度通盤考慮、同步推進。”

統一監管工作會議結束后，市國資委立即聘請國內著名咨詢機構同步啟動“臨沂市國資布局與發展規劃”課題調研，著手制定市屬企業重組整合和發展規劃方案。目前，項目組已完成對2個市直部門單位和18戶市屬企業的調研訪談，形成了《臨沂市國資國企發展現狀診斷與國資布局框架思路》（初稿），取得階段性成果。

該報告總結分析了臨沂國企國資的發展現狀、取得的成績及存在的問題，梳理了企業發展的核心優勢；對省內外地市國資布局、國資統一監管等方面的先進經驗做法進行深入解讀和借鑒；結合臨沂實際，初步確定了市屬企業重組整合和國有資本布局優化的基本思路。重組整合方案計劃于8月底之前提交市政府研究同意后出臺，以此為基礎，搭建一批具有較強實力的國有資本投資運營平臺和企業集團。“統一監管中的重組整合問題，要綜合考慮資金、技術、市場、產業、配套等各種因素，堅持創新驅動，堅持高起點布局和高質量發展。這是我們特別關注的問題。”臨沂市國資委黨委委員、副主任馮寶興說。

得益于市委、市政府的高度重視和大力支持，得益于各部門各企業的積極配合和協同推動，臨沂市屬經營性國有資產統一監管正在大刀闊斧且穩妥有序地推進。“確保市屬經營性國有資產統一監管工作按時順利完成，我們很有信心。”陳廣善的語氣非常肯定。