邁向人才紅利新時代

■ IUD中國領導決策信息中心·大數據戰略重點實驗室

中國經濟經歷了40年高速發展，如今到達了人口紅利消失的拐點，老齡化問題成為當下頭號挑戰。2017年，中國60歲以上人口達2.4億（老齡化率17.26%），勞動力平均年齡高達37歲。在這一背景下，近年來二線城市密集出臺人才優惠政策，給房、給錢、給戶口成為搶人籌碼。進入2018年，“搶人大戰”進一步升級，一線城市也加入戰局，先是上海，緊接著是北京先后出臺系列人才新政，瞄準高端人才，新一輪“搶人大戰”更顯激烈。

“搶人大戰”折射的是人才與人口問題，是經濟發展的基本問題。在經濟源泉不再依靠人口數量、經濟增長從速度向質量轉型之際，通過人才引進、人才培養收獲第二次人口紅利，使“人口紅利”向“人才紅利”轉變，就成為實現高質量發展的必然。“搶人大戰”推動各地進入“人才紅利”新時代，中國城市經濟地理格局將實現重塑。

“搶人大戰”再造人口新紅利

通過梳理20余個城市的人才新政，2018年“搶人大戰”主要劃分為兩個戰場：第一戰場是所謂的高端人才爭奪戰，其中，北京、上海更加瞄準國際化、甚至是海外人才；第二戰場面向“90后”甚至“00后”大學畢業生，參戰的主力是西安、成都、武漢、南京等新一線城市和部分二線城市，其人才引進政策門檻大大低于北京上海，甚至許多地區對大學生實行零門檻落戶。

■ 大學生落戶“零”門檻

大中專畢業生、往屆生皆可落戶。2018年，我國高校畢業生將首次預計達到 820 萬人。西安在校大學生僅憑學生證和身份證就可在線落戶，石家莊更是明確，大專學歷即可落戶；鄭州、沈陽具有中專以上學歷就可落戶。杭州從4月15日開始起實施新版全日制大專緊缺專業目錄，明確“35周歲以下，符合新調整目錄的全日制普通高校緊缺專業往屆大專畢業生，可以直接到擬落戶地派出所辦理落戶”。

技術職稱也可落戶。一個城市的發展絕不僅僅是博士、碩士所能夠支撐起來的，它需要多層次的人才體系。目前，很多城市開始放寬對人才認定的苛刻條件。在這次“搶人大戰”中，專業技術等級、職業資格等級證書可以直接作為入戶的條件。如重慶市對初級專業技術職稱以上人員放開落戶限制，這相當于職稱方面的最低門檻了。

1億人

2016年國務院辦公廳提出“推動1億非戶籍人口在城市落戶”。目前，合肥市對農業轉移人口落戶條件放寬至“在城區合法穩定就業2年以上并有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加城鎮社會保險達1年以上的農業轉移人口，可以辦理本人落戶及父母、配偶、未婚子女隨遷或投靠”。

資料來源：2017年各市國民經濟和社會發展統計公報。

人才引進舍得“真金白銀”

靈活的管理體制為人才松綁。人才不為我所有，但為我所用，三亞吸引“候鳥型”人才開創了全新的人才利用模式。目前，三亞在海南全省率先開設網上“候鳥型”人才服務平臺，并依托科研院所、醫院、高校等用人單位，為“候鳥型”人才搭建施展才華的舞臺。據不完全統計，近年來每年到三亞過冬療養的“候鳥型”人才總數已達到8000至10000人，其中具有高級職稱的專業技術人才3000多人。

人才引進要舍得“真金白銀”。在對科創人才的獎勵方面，重慶市“鴻雁計劃”針對引進的人才、引才單位分類設計了政策激勵措施。對人才個人的獎勵，參照其實際繳納個人所得稅額度的一定倍數確定，獎勵倍數分別為2倍、1.5倍、1.2倍，獎勵標準最高分別不超過200萬、100萬、30萬。對來渝從事科技創業的人才，如無法用當期薪酬來衡量能力水平的，按定額方式獎勵。獎勵資金分三年發放，第一年發放40%，第二年發放35%，第三年發放25%。鄭州市則將職務科技成果轉讓收益用于獎勵成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的其他人員，比例不低于70%、最高可達100%。

資料來源：獵聘網《2018年杭州中高端人才及杭漂大數據報告》

100億元

未來5年，南昌市將安排100億人才發展經費。聚集100名國內外頂尖人才和國家級領軍人才，500名地方級領軍人才，2000名重點產業緊缺急需人才和社會事業緊缺急需人才，新增10萬名技能人才，吸引50萬名青年人才在昌創新創業。

在對技能人才的獎勵方面，珠海人才新政加大對高技能人才培育力度，首次提出評選“珠海工匠”“珠海首席技師”，分別給予最高60萬元工作津貼、30萬元企業獎勵，對在國際、國家、省競賽中獲獎的選手及其教練團隊，分別給予最高100萬元獎勵。

在對社會力量引才的獎勵方面，濟南、鄭州、西安對引才“紅娘”施行獎勵。其中，“西安伯樂獎”對引入高層次人才的用人單位和中介最高可獎100萬元（引入A類人才）。

2018屆畢業生求職意向地城市排行榜前20名

180萬人

東北地區也曾是我國產業工人、科研人員最集中的區域之一，而今卻飽受人才流失之痛。據統計，從2000年到2010年，東北地區人口凈流出180萬。2017年11月下旬，遼寧省沈陽市全面啟動了“三引三回”活動。目前，全市“三引三回”活動人才庫儲備量已超過2200人，項目儲備300余個。15個項目已經落地，48個項目順利簽約，總投資額達674億元。

資料來源：同程旅游聯合中國交通報發布的《2018年春運大數據報告》

從人口到人才，今天的戰果決定明天的格局

近5年來已有8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民，2018年還將有1300萬人進城落戶，820萬高校畢業生進入社會。這些珍貴的人口“紅利”流向何處，決定著很多城市的未來。

■ 是否“逃離北上廣”

在特大型城市人口外溢背景下，2017年，4大直轄市中的3個，北京、上海、天津常住人口都出現負增長，似乎確實有一種“逃離北上廣”的趨勢。數字顯示，北京市2016—2017年城六區常住人口平均增速全部為負，成為人口凈流出地。但同時，北京城市發展新區（即除城六區之外的區縣）的常住人口在2016年呈爆發式增長，此前這一數字是由2011年的4.4%降至2015年的1.6%。2016年底，其增速躍升至4.8%，當年的常住人口增加了34萬人左右，這一時間拐點與城六區人口凈流出的拐點相同。2017年，城市發展新區的常住人口又增長了31萬。

■ 新一線城市受青睞

高校畢業生開始青睞新一線城市。雖然北上深作為一線城市依舊是畢業生最喜愛城市，但是數據顯示，南京和杭州被求職者喜愛程度已超越傳統一線城市廣州，排在第三、四名，成為2018屆畢業生的“新寵”。另外，武漢2017年實現大學畢業生留漢就業創業30.1萬人，新落戶14.2萬人，分別是上年的2倍、6倍，均創歷史最高紀錄。西安2018年1季度外遷入共244978人。其中博士以上392人，碩士研究生6689人，本科74960人，大專50233人，中專、技校17796人；人才引進9851人。而對比2017年1季度，西安市外遷入僅26130人。

■ 外籍人才流入在加快

“2017魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選結果顯示，上海、北京、合肥、青島、深圳、杭州、蘇州、成都、南京和廣州位列前十。其中，上海再次排名第一，實現了六連冠。特別值得一提的是，合肥成為今年最大的“黑馬”，直接位列榜單第三。合肥外國專家局的資料顯示，合肥科教資源豐富，現有中科大等高校60所，中科院合肥物質科學研究院等中央駐合肥科研機構13家，進入“千人計劃”的海歸人才159人，各類科技人員60多萬。

上海2030年按人才培養主體功能的分類標準

【注】 博士點集中度=博士學位點數/學校學位點（含本碩博）總數。 資料來源于《上海高等教育布局結構與發展規劃（2015—2030年）》。

20所高校

《關于加快高等教育發展的若干意見》是深圳市委市政府推動高等教育全面發展的第一個文件。文件提出，未來10年深圳將建10所大學，到2025年，深圳高校將翻倍，達到20所左右，全日制在校生約20萬人。力爭到2020年，5—6所高校納入廣東省高水平大學建設計劃；到2025年，3—5所高校排名進入全國前50。

100億元

天津高新區財政每年設立10億元的人才發展專項資金，引導社會資金成立100億元的人才服務專項基金。用5年左右時間，引進和培育500名產業和研發領軍人才，1000名主導產業緊缺人才，50000名海內外創新創業人才和高技能人才，將天津高新區建設成為具有國際影響力的人才高地。

【報告看點1】用戶口留人具有一定效用，但當各地都拿出這一招后，這一政策的吸引力必然減小乃至消失。所以真正要留得下人才，關鍵還在于這個城市就業吸引力、福利待遇及公共服務水平。【報告看點2】從人口紅利到人才紅利，未來中國經濟版圖將會發生怎樣的變化？（報告全文參見，《大參考》）