以雄安為標桿推進高質量發展的15條建議

北京國際城市發展研究院 制度供給與政策創新研究課題組

首都科學決策研究會 制度供給與政策創新研究課題組

高質量發展是實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，是新時代經濟發展的根本特征和方向。規劃建設雄安新區，是新時代以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事，是推動高質量發展的全國樣板。各地要深刻理解和把握雄安新區建設高質量發展全國樣板的內在邏輯，以雄安新區為高質量發展的標桿，既對標又對表，在高質量發展上有更加清晰的遵循。

改革開放高質量

（一）以高質量改革推進高質量發展。以改革開放40周年為重要契機，主動與雄安這塊改革試驗田對標對表，以全面深化改革破解高質量發展短板。積極進行體制機制改革和創新，在改革推進過程中，每一個步驟、每一個政策、每一項具體的階段性工作安排都著力高質量，以每一步的質量保證最終質量。加快制度層面和生產要素層面的改革，結合新一輪黨政機構改革，深入推進大部門制和扁平化管理，城市新區管理機構工作人員要實行聘任制，不斷優化干部培養選拔機制。

（二）以高水平開放推動高質量發展。加快復制推廣雄安等“1+7+X”自由貿易試驗區改革經驗，把新一輪高水平對外對內開放作為高質量發展的制高點，拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展。在體制機制創新上下足功夫，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，讓開放的大門越開越大。

（三）以高質量政府推動高質量發展。高質量發展要有高質量政府作為重要支撐。打造高質量政府需要統籌和深化黨政機構改革、轉變和調整政府職能，以憲治國、依法行政，優化政府工作流程，讓權力在陽光下運行。借鑒雄安新區先進經驗，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，繼續放權減權，加快制定完善各級政府部門權責清單，進一步優化營商環境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

城市建設高質量

（四）高質量高水平做好規劃編制工作。以學習借鑒雄安新區規劃綱要為抓手，進一步強化規劃引領和約束力，建立健全全域覆蓋、分層管理、分類指導、多規合一的規劃體系。深化“多規合一”，建立統一的空間規劃體系，形成統一的空間規劃藍圖。

（五）構建科學合理空間布局。雄安質量最鮮明的特色就是空間的質量。各地要學習借鑒雄安“組團式”利用土地引領城市建設新模式，統籌生產、生活、生態“三生”空間，跳出大功能板塊分區概念，讓更多的新城新區，從單一功能區建設，向土地高強度混合利用、公共服務設施扁平化配套、內部功能齊全的城市組團建設轉變。

（六）打造新型智慧城市管理模式。作為未來城市的雄安，首先是一座數字之城，各地要借鑒雄安經驗，扎實推進數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，筑牢智能城市建設的基礎。健全城市智能治理體系，完善智能城市運營體制機制，打造全覆蓋的數字化標識體系，構建匯聚城市數據和統籌管理運營的智能城市信息管理中樞，推進城市智能治理和公共資源智能化配置。開展虛擬城市模擬運行和推演，建好城市仿真實驗室。

產業轉型高質量

（七）以高質量項目支撐高質量發展。高質量發展必須要有一批實實在在的高質量產業項目，要緊緊扭住項目建設這個“牛鼻子”，把重大項目作為發展的“頭版頭條”，擊鼓奮進、高舉高打。借鑒雄安新區重點產業項目布局中的新思路、新理念，發展有創新因素的高精新項目，做到快引進、快落地、快建設、快達產、快見效，以高質量項目和產業支撐高質量發展。

（八）深入實施質量品牌戰略，搶占全球產業價值鏈最高端。借鑒創造“雄安質量”的要求，堅持標準、質量、品牌、信譽融合提升，加快推動制造向創造、速度向質量、產品向品牌的轉變。深入實施質量強省（市）戰略，瞄準行業高端，全方位實施對標、追標、超標、制標行動，以高標準高質量引領產業邁向中高端。開展品牌創建行動，完善名優品牌培育機制，鼓勵企業爭創國家馳名商標，支持龍頭企業爭創中國質量獎。

（九）深化創新驅動發展戰略，塑造更多引領型發展。要注重創新驅動發展，緊緊扭住創新這個“牛鼻子”，強化創新體系和創新能力建設，推動科技創新和經濟社會發展深度融合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。高水平布局高端高新產業，向產業價值鏈高端邁進，從品牌營銷、質量提升、標準引領、研發設計、精細化管理等各個領域，提升產品品質、知名度和美譽度，提高企業核心競爭力和高端制造能級。

綠色發展高質量

（十）讓“綠色”成高質量發展主色調。深刻領會雄安“構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展”的綠色發展理念，走綠色發展道路，有效破解生態環境保護深層次、根本性問題，實現經濟與生態環境保護工作協調發展。要把“生態立省（市）”作為發展先導戰略，大力推進產業變“綠”和“綠”變產業，讓綠色成為高質量發展的主色調。

（十一）加快構建生態環境保護管理制度體系。按照先易后難、以小帶大、遠近結合、穩步推進、以質取勝的思路，加快改革進程，加大改革力度，建立完善環境保護綜合管控制度，建立健全環境要素管理制度，改革和優化環境保護監管制度，積極推進環保體制改革，盡快建立完善配套制度體系，用制度保障生態環境，用制度促進高質量發展。

（十二）全力打造綠色生態宜居城市。對標雄安新區“未來之城”的定位，更加注重生態空間保護，更加重視完善生態功能，統籌綠色廊道和景觀建設，構建由大型郊野生態公園、大型綜合公園及社區公園組成的宜人便民公園體系，實現森林環城、濕地入城，創造優良人居環境，實現人與自然和諧共生，建設天藍、地綠、水秀美麗家園。

人民生活高質量

（十三）塑造更富魅力的人文之城。主動對標“人民之城”，在城市規劃、布局和設計中時時處處考慮人文關懷，真正做到以人為本，注重街區、鄰里空間設計，形成尺度宜人、親切自然、全齡友好的社區環境。注重人性化、藝術化設計，提升城市空間品質與文化品位，打造具有文化特色和歷史記憶的公共空間。

（十四）全力促進更高質量就業。借鑒雄安新區建立勞動就業服務制度，提供多層次公共就業服務經驗，推動實現更高質量就業。推行終身職業技能培訓制度，全面推行新型學徒制度，提高勞動者素質、促進高質量發展。著力培養高技能人才，重點強化高級技師等培訓。對高校畢業生、新生代農民工等重點群體廣泛開展就業創業技能培訓。促進職業技能培訓與學歷教育相互銜接。

（十五）提供更多優質共享公共服務。堅持以人民為中心，建設優質共享的公共服務設施，提升公共服務水平，構建多元化的住房保障體系。借鑒雄安新區“城市—組團—社區”三級公共服務設施體系思路，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡，構建社區、鄰里、街坊三級生活圈，增強承載力、集聚力和吸引力，打造宜居宜業、可持續發展的現代化城市。