對標雄安要拿出正負清單

■ 中國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段。如果說“深圳速度”是中國高速發展的一個縮影，那么雄安新區就是中國高質量發展的樣板之城。《河北雄安新區規劃綱要》充分體現出“雄安質量”的明確要求和“全國樣板”的高點定位，為雄安新區建設提供了清晰的遵循。

如果說雄安新區是高質量發展的全國樣板，《河北雄安新區規劃綱要》就是高質量發展的路線圖、方法論。主動學習、積極對標《規劃綱要》中的新理念、新要求、新路徑、新模式，是各地謀劃高質量發展的必修課。

1 向雄安學習、向雄安看齊

雄安新區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。在一定意義上說，雄安新區就是習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的試驗田和樣板間。因此，各地要認真學習、積極借鑒《規劃綱要》精神，尤其是通篇貫穿的習近平新時代中國特色社會主義思想，集中體現出的習近平總書記關于未來之城、人民之城和質量之城的新理念新思想。從功能定位、特色要求以及智能、綠色低碳、創新驅動發展等各個方面對標雄安；從構建藍綠交織、疏密有度、水城共融的空間格局，城市風貌與城市建設以及產業發展的新要求新方向上向雄安看齊，加快建設現代化經濟體系新引擎，加快推動經濟社會高質量發展。

【本文重要信源】

1.新華網：京津冀協同發展領導小組辦公室主要負責人就雄安新區規劃建設有關問題答記者問；2.人民日報：建設高質量發展的全國樣板；3.人民日報：解讀《河北雄安新區規劃綱要》系列文章

雄安新區規劃編制是新中國成立以來，全國關注度最高、動用機構最多、涉及領域最廣、集聚人才最多的一次城市規劃編制。

雄安新區規劃編制確定為“1+4+54”規劃體系，即以《河北雄安新區規劃綱要》為統領，4個綜合性規劃為主體， 22個專項規劃和32個專題研究為基礎支撐。4月29日，河北省委書記、省人大常委會主任王東峰主持召開專題會議，研究部署雄安新區規劃建設有關重點工作。

■本刊首席時政觀察員

“著眼建設北京非首都功能疏解集中承載地，創造‘雄安質量’和成為推動高質量發展的全國樣板，建設現代化經濟體系的新引擎”，《規劃綱要》明確了雄安新區規劃建設的指導思想、功能定位、建設目標、重點任務等各項內容。雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，要建設成為高水平社會主義現代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、現代化經濟體系的新引擎、推動高質量發展的全國樣板。作為千年大計，雄安新區的意義絕非限于一時一地。契合黨的十九大提出全面建設社會主義現代化國家的戰略安排，《規劃綱要》提出了“兩步走”的建設目標——到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市；到本世紀中葉，全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市，努力建設人類發展史上的典范城市。

在平地上規劃建設一座經得起歷史檢驗的城市，沒有先例可循也沒有模式可依。作為新時代高質量發展的樣板，無論是科學構建城市空間布局、合理確定城市規模，還是營造優質綠色生態環境、建設宜居宜業城市，抑或是實施創新驅動發展、實現城市智慧化管理，雄安新區都體現出不同于一般意義上新區的高標準定位，引領規劃理念的深刻轉變。

各地要主動對表雄安，學習《規劃綱要》中的新理念、新思路。雄安新區空間布局的一個顯著特點是改變了以往單中心“攤大餅”式發展模式，實行組團式發展，各組團之間既相對集中、特色鮮明，又緊密聯系、功能互補，實現創業就業與居住功能均衡。各地要學習借鑒雄安規劃精神，堅持人民城市為人民，提供優質的公共服務，打造宜居的生活環境，把以人民為中心的發展理念真正落到實處。

要主動對標雄安，以雄安質量為標桿、為坐標謀劃本地區高質量發展的各項舉措；與雄安規劃對表，進一步解放思想、拓寬思路，以超前理念、世界眼光積極探索管理新體制、發展新模式，努力建設高水平的社會主義現代化城市。

【決策看點】

●4月24日，京津冀三地人社部門和質監部門共同召開新聞發布會，正式發布人力資源服務京津冀區域協同地方標準。據悉，這是全國首次發布人力資源服務區域協同地方標準，將于今年8月1日起正式實施。人力資源服務京津冀區域協同地方標準包括《人力資源服務規范》和《人力資源服務機構等級劃分與評定》兩部分。

雄安新區規劃建設重要節點

2 正面清單：抓重點要看齊

雄安新區是高質量發展的標桿，學習和對標雄安，最迫切的是要列出正面清單，明晰學習重點，在雄安規劃綱要中找到新方向、新原則、新思路、新理念、轉型發展的標準和創新發展的重點等。

“打造具有深度學習能力、全球領先的數字城市”——黨的十九大報告提出要建設數字中國、智慧社會。堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，推動全域智能化應用服務實時可控，建立健全大數據資產管理體系，是“雄安質量”最鮮明的特色，也是各地學習、對標雄安的重中之重。作為各地對標學習的“正面清單”，《規劃綱要》提出了一個超前的智能城市方案，全面進行了網絡、云、標識、信息管理中樞的建設，還考慮了市政管理的走廊、地下空間管理多個方面。這是目前全世界最超前的智慧城市管理體系，也代表了智慧城市的最新思維，將為我國城市化的變革提供一個以創新技術驅動的未來城市樣本。

“藍綠空間占比穩定在70%”——通常，一座城市的建設會或多或少地妨礙當地的生態系統和地理環境。但是，作為“正面清單”的雄安新區規劃卻將藍綠空間指標大幅提升，塑造了一個生態環境質量的標桿。打造綠色生態宜居新城區，是雄安新區規劃建設的首要定位。過去搞開發，往往在劃定生產生活空間后才思考生態保護問題，雄安新區從一開始就科學劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。放眼全球，目前沒有一個大城市能達到雄安新區70%的藍綠空間占比。目前，雄安新區生態環境保護規劃已于2017年7月底通過專家評估，提前敲定了雄安新區的生態空間。雄安新區的生態環境保護及治理，必然會形成倒逼機制，促進京津冀的生態環境建設，形成京津冀協同發展與協同保護治理的戰略支點。

“建設創新發展引領區和綜合改革試驗區，布局一批國家級創新平臺，打造體制機制新高地和京津冀協同創新重要平臺”——雄安承載的使命之一是疏解北京非首都功能，但是不能簡單地理解為“北京不要的東西像丟垃圾一樣丟到雄安”。相反，未來這里要承接的主要是高端高新產業，即目前我國和發達國家相比仍有差距、但發展空間巨大且產業轉型升級所急需的領域，這也是打造雄安質量的關鍵一環。翻閱《規劃綱要》，“超前布局區塊鏈、太赫茲、認知計算等技術研發及試驗”“IPv6率先布局”等內容均被寫入。雄安新區規劃提出的38個主要指標中，基礎設施智慧化水平超過90%，高速寬帶標準千兆入戶、萬兆入企等指標在世界上都是領先的。各地要積極對表雄安新區這張“正面清單”，爭創全球創新高地和改革開放新高地。

“打造宜居宜業、可持續發展的現代化新城”——疏解北京非首都功能，共同承擔解決北京“大城市病”的歷史重任，探索人口密集地區優化開發新模式，這是雄安的初心，也是雄心。作為“正面清單”的《規劃綱要》明確提出，堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件；合理控制人口密度；打造“公交+自行車+步行”的城市出行模式；建設“城市—組團—社區”三級公共服務設施體系……雄安建設，堅持公共服務先行。未來的雄安，是一座對人友好的城市。

【決策看點】

●為落實京津冀協同發展戰略，天津市靜海區與河北省滄州市、廊坊市日前共同簽署《關于深化靜滄廊（3+5）協同發展戰略合作框架協議》《津冀“1+5”交通協同發展戰略合作框架協議》《水務專項合作協議》。據悉，框架協議中涉及“推進區域規劃聯編聯控，建立一體化規劃體系”“推進區域交通互聯互通，構建便捷高效暢達的交通網絡體系”“推進區域產業協同發展，構建錯位互補共贏的產業體系”“推進區域生態共建共治，構建天藍地綠水清的生態體系”等六個協同大項，共計20個小項。

【鏈 接】

雄安新區拆遷安置方案成型

4月29日，河北省委書記王東峰主持召開專題會議，聽取和研究了雄安新區起步區（啟動區）控制性詳細規劃編制工作情況和承接北京非首都功能的意見、雄安新區征拆安置工作方案等。雄安新區征拆安置工作方案已經成型。王東峰強調，要持續用力強化科學管控，深化完善征遷安置工作方案和相關配套政策，深入細致做好征遷政策宣傳和群眾思想工作，穩妥有序推進征遷安置工作，切實保障和改善民生，有效化解社會矛盾，解決好產業發展、社會就業、困難群眾救助等問題，切實維護社會秩序。

資料來源：根據媒體公開報道綜合整理

“構筑現代化城市安全體系”——安全是萬事之基，是一座城市最核心的基礎。安全問題一失萬無。雄安新區規劃充分考慮了方方面面安全因素，災害和安全問題的監測預警、決策指揮、應急救災等系統標準高，將成為我國安全城市的典范?！毒V要》提出，牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系，建設安全雄安。并在構建城市安全和應急防災體系、水安全、抗震能力、能源供應安全等方面作出周密部署。起步區防洪標準為200年一遇，內澇防治標準為50年一遇。未來，雄安新區將構建完整的城市安全和應急防災體系，全面提升監測預警、預防救援、應急處置、危機管理等綜合防范能力，確保千年大計萬無一失。

【決策看點】

●今年4月30日是《京津冀協同發展規劃綱要》實施三周年。京津冀協同發展，是實現更大發展的重大戰略機遇。濱海新區著眼大格局、融入大戰略。日前，《濱海新區協同發展深化行動實施方案》正式出爐。根據《方案》，濱海新區將統籌功能區、街鎮發展，發揮功能區主力軍和主戰場作用，突出“抓項目、聚人氣、優功能”三大主攻方向，做強五大承接載體，推進五個領域合作，積極承接非首都功能疏解，服務雄安新區和京津冀協同發展。力爭到2020年，承接非首都功能取得突破，服務輻射能力顯著增強，區域內部協同成效明顯，努力打造成為京津冀協同發展示范區，為創建繁榮宜居智慧新城奠定堅實基礎。

3 負面清單：抓防控守底線

“人有不為也，而后可以有為。”作為前所未有的發展創新，建設雄安新區知道“不做什么”與知道“該做什么”同等重要。各地要對標對表雄安規劃綱要，劃定禁區、識別誤區、厘清盲區、排除雷區，確保雄安要防控的在本地區重點防控，雄安要禁止的在本地先行禁止。

“任何部門和個人不得隨意修改、違規變更”——《規劃綱要》專門用一節來部署“建立規劃實施制度機制”，強化規劃剛性約束。“考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”從北京、上海新總規到雄安新區規劃綱要，都開宗明義地強調了規劃的嚴肅性和權威性，確保一張藍圖干到底。

“嚴控房地產開發，建立嚴禁投機的長效機制”——雄安新區在設立伊始就明確提出，“要堅決摒棄傳統的土地財政老路”。新區設立前后，對房地產依法管控，嚴禁炒房。嚴控房地產開發，建立嚴禁投機的長效機制，也成為新區規劃的一條重要原則。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

“原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻”——《規劃綱要》明確提出，堅持中西合璧、以中為主、古今交融，形成體現歷史傳承、文明包容、時代創新的新區風貌。不跟風，不媚外，在全球城市都在追求高樓大廈的今天，雄安新區用另一種建筑邏輯來詮釋新的“高大上”城市內涵，杜絕千城一面，打造“中國面孔”，規劃建設將集中展現中國建筑藝術的精髓，代表了對現代城市空間價值的重估，很值得各地領導對照反省和學習借鑒。

“新區及周邊和上游地區協同制定產業政策，實行負面清單制度，依法關停、嚴禁新建高污染、高耗能企業和項目”——生態優先、綠色發展，必然要求創新驅動、高端引領。雄安嚴格產業準入標準，限制承接和布局一般性制造業、中低端第三產業，產業發展的“負面清單”十分醒目?！兑巹澗V要》釋放的信號非常明確：高新、高端、高精尖，敞開大門；高污染、高能耗，門都沒有。

界定“不能做”的根本還在于人，在于“關鍵少數”。對于“不做什么”，中央領導反復叮囑：要保持歷史耐心，把每一寸土地都搞得清清楚楚后再開工建設，不可倉促上陣、留下遺憾。建設雄安新區是千年大計、國家大事，領導干部必須樹立科學的政績觀，功成不必在我，功成一定有我。不能“大樓立起來，干部倒下去”，腐敗問題必須高度警惕。雄安新區成立之初，河北省紀委就亮起“探照燈”，強化監督執紀問責，確保不發生重大腐敗案件。過去的一年中，雄安新區先后出臺《關于改進領導作風的十項規定》《關于深化全面從嚴治黨創新建設廉潔雄安的實施意見》等重要文件，啟動“廉潔雄安”創新建設，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。打造廉潔新區，讓政治清明、廉潔高效成為雄安新區的響亮品牌。

40年改革開放，從深圳特區到浦東新區，再到今天的雄安新區，我們對改革發展規律的認識不斷深化，對社會主義建設規律的認識不斷深化。各地要從國家戰略的高度，對標“雄安質量”的明確要求和“全國樣板”的高點定位，在學習雄安新區規劃綱要精神中，找到高質量發展更加清晰的遵循。