彩票大獎得主應公開身份

辛省志

日前，中紀委網站發表題為《重塑福彩業形象，要靠制度靠監管靠改革》的文章，提出要在推進福彩領域深化改革上狠下功夫，切實解決福彩發行管理存在的問題，重塑福彩業形象，重振福彩公信。

這篇文章的起因，是稍早前中紀委網站發布的一則通報：中國福利彩票發行管理中心原主任王素英涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查。而在王素英之前，曾擔任福彩中心主任的鮑學全、陳傳書，原副主任王云戈等已經被查處。更早之前，包括民政部原部長李立國在內的民政部系統一正部級、三副部級領導被問責，也與福利彩票有關。

彩票在中國是特許經營的，目前合法發行的只有福利彩票和體育彩票。我國購買彩票的人數眾多，涉及的資金數額巨大。數據顯示，2017年我國彩票銷售收入超4000億元，其中福利彩票達2100多億元。而福利彩票的發行管理就由福彩中心負責。近些年來，彩民對彩票不透明的指責不絕于耳。

毋庸諱言，內部人舞弊是彩民的最大擔憂。1980年，美國賓夕法尼亞州就發生給搖獎做直播的電視臺工作人員對搖獎機用球動手腳、套取巨額獎金的大丑聞，說明任何事先防范措施都難做到萬無一失。事后，該州的彩票機構更換了搖獎地點和合作電視臺，有針對性地加強了內控。

雖然中國福彩開獎過程都會現場公證、全程直播，但是仍然不能消除人們的懷疑。2004年，有彩民發現，雙色球搖獎“電視直播”大畫面與畫中畫中的小球的搖出順序雖然一樣，但兩個畫面的小球運動模式不一致。事后，中國福彩中心承認，由于發生了“技術故障”，畫中畫的特寫鏡頭是“開獎后工作人員制作的”?？墒牵p色球是從33個紅球中搖出6個，一次搖獎要出同樣順序的紅球的概率為1/797448960。

彩民們質疑操縱中獎的理由之一，是從來沒有見過大獎獲得者的信息。中國彩票不公布獲獎者信息，依據是《彩票管理條例》規定應當對彩票獲獎者個人信息予以保密。而彩票條例作出這一規定的理由是要保護獲獎者個人隱私，以免產生不良后果。

于是各種彩票英雄紛紛涌現?！爸┲雮b”“熊貓大俠”“奧特曼”“變形金剛”“咸蛋超人”“孫悟空”和“喜洋洋”等也不時在獎臺上出沒。

但是這一規定與公眾的知情權是有沖突的。彩票在中國是公益事業，彩票運營籌集的資金用于推動各項福利、體育事業的發展。如此，購買彩票可以視為對公益事業的慈善捐款，中獎只是對捐款行為的激勵措施。而在慈善事業中，捐款者有權了解捐款的詳細去向。從政府信息公開的角度，彩票的有關信息也應該公開。福彩中心是民政部下屬事業單位，其運營過程中產生的信息，應該根據政府信息公開的規定予以公開。公開也可以一舉打消懷疑內部人舞弊之類的猜測和種種陰謀論，提高彩票公信力。

從國際經驗來看，美國絕大多數州的彩票，要求獲獎者公開姓名、照片、所在地區等信息；個別獲獎者如果認為公開個人信息會帶來危險，可以向法官申請匿名領獎。加拿大西部彩票公司明確規定，購彩中獎者必須公開個人身份，否則不能領獎。

中國福利彩票也可以借鑒這些經驗。事先規定買彩中獎必須公開身份，如果對公開身份領獎有顧慮，可以不買彩票。