江蘇省農業轉移人口市民化質量提升研究報告

張瑋琪 鐘丁靜

摘要：文章以江蘇省的農業轉移人口為研究對象，根據數據調查，剖析了江蘇省農業轉移人口市民化質量提升的問題，農業轉移人口在市民化的過程中存在參與社會保障省比率低，普遍接受教育培訓不足，在城市生活融入感低，回鄉意愿高等問題，并針對上述問題提出了相應的對策及建議。

關鍵詞：農業轉移人口;市民化;江蘇省;質量提升

一、研究背景

據人社部數據，截至2016年年末，全國農民工總量達到2.82億人，其中外出農民工1.69億人，分別比2015年增加424萬人和50萬人，外出農民工為穩定就業做出了貢獻。同時中央高度關注農業轉移人口市民化問題，2017年農民工工作將以有序推進農民工市民化為目標，以新生代農民工為重點對象，積極促進農民工就業創業，切實維護農民工勞動保障權益，推動農民工逐步實現平等享受城鎮基本公共服務和在城鎮落戶，努力促進農民工社會融合。本文以江蘇省農業轉移人口為研究對象，以其市民化質量為研究內容，希望能為解決江蘇省農業轉移人口市民化問題提供一些借鑒和參考。

二、江蘇省農業轉移人口市民化現狀的調查

（一）調查簡介

通過問卷調查和訪談的方式，對江蘇省的農業轉移人口市民化的現狀進行調查。調查問卷主要包括三部分的內容：第一部分為個人信息統計;第二部分為涉及工作情況、教育培訓、心理融入的選擇題，問題設計采用直觀并且有多個選項的選擇題;第三部分為農業轉移人口對其在城市中的感受值的總體評價，提供 5個表同意層次的選項，允許被調查者充分地表示出他們對所提問題態度的強烈程度。

（二）江蘇省農業轉移人口調查樣本情況

根據回收到的樣本，對個人屬性樣本數量進行統計，基本特征如表1所示。

三、農業轉移人口市民化質量提升問題分析

（一）參加社會保險的比率有待提升

本次調查數據顯示，農業轉移人口參加社會保險的比例不高，仍有40.7%的農業轉移人口未參加社會保險。一方面由于農業轉移人口從事行業的技術含量較低、流動性強，用人單位為依靠廉價勞動力降低成本的目的，壓縮用工成本，并未為所雇傭的農業轉移人口繳納社會保險。另一方面，由于農業轉移人口以收入增長為主要目標，通常關注短期經濟效益，對是否享受社會保障關注度不高，態度模糊，也容易對社會保險的保障機制心存疑慮。參加社會保險的部分人群中，選擇繳納醫療保險和養老保險的比重最高，體現了農業轉移人口對醫療和養老的關注。

（二）農業轉移人口普遍接受教育培訓不足

從統計數據中反映仍有超過半數的農業轉移人口自身受教育程度集中在高中及以下，低于城鎮戶籍人口平均受教育水平。從調查中可以看出農業轉移人口接受職業培訓的主要渠道依賴單位組織，40.74%的受訪者表示參加過單位組織的培訓。但單位對職業培訓的重視程度，經費支持水平參差不齊，部分培訓缺乏系統性和專業性，內容大于形式，培訓質量難以保證。渠道單一、缺少時間和高昂費用構成阻礙農業轉移人口接受相關職業培訓的主要原因。此外，農業轉移人口接受培訓的程度有限，這是由于農業轉移人口為分擔家庭經濟壓力自身忙于工作，自由支配時間較少，同時工作技術性不強，自身條件尚可滿足現有工作;加上自身意愿不強，通常希望將提高受教育水平，努力學習新知識、新技術的任務交付下一代，因此對于教育培訓缺乏積極性和主動性。

（三）在城市生活融入感低，回鄉意愿高

根據調查顯示，農業轉移人口與城市居民的交往程度普遍不深，對社區活動的參與度也不高。一方面由于農村生活中人際關系長期以地緣及血緣為紐帶，人脈關系單一化，遷入城市后，一切環境陌生，心理上沒有得到較好的緩沖就投入緊張的工作中，對生活范圍內的人際交往往往保有戒備和隔離情緒，同時人脈關系尚未拓展，保有孤獨感和邊緣感。農業轉移人口與城市居民在生活習慣、風俗文化等方面存在差異，也由于對社區生活的活動組織、便民服務知之甚少，尚未將自身的思想意識和行為方式轉換為適應城市生活的模式中。

對數據分析發現，農業轉移人口對自己融入身份認同度不高，僅有不到30%的農業轉移人口認同自己的城市居民身份，其余的受訪者分別呈現出身份介于農村人與城市人之間和保持自己農村人的身份界定。這反應出農業轉移人口盡管進入城市工作生活，實現非農的職業轉變但并沒有完全實現自己的身份轉換。在談到對自己今后打算的問題上，超過65%的農業轉移人口傾向回鄉發展，高于繼續留在當前城市的比例。這是由于部分受訪者在城市工作后擁有了一定的職業經驗和資金準備，打算回鄉創業以實現自我價值，完成人生目標。另一角度反映出由于城市的就業空間有限，收入的不滿足，加上在城市中的邊緣化、低融入的感受讓農業轉移人口重新選擇回歸家鄉。

四、農業轉移人口市民化質量提升對策建議

（一）深化落戶政策改革

國家戰略層面持續重點關注戶籍制度的改革，2014年國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出到2020年基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。

2018 年江蘇省政府報告中提及全面放寬重點群體落戶限制，推動居住證制度全覆蓋，實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶掛鉤的機制，提高戶籍人口城鎮化率。政府還應積極借鑒其他省市的落戶政策改革，例如東莞市自2018年2月28日起，停止受理積分制人才入戶申請，放開直系親屬投靠、吸納“兩個五年”人群入戶、建立城鄉統一戶口登記制，同時進一步開放對“新生代農民工、技術工人”等8類重點人群的入戶限制。是對新的入戶管理模式進行的積極探索和有效實踐，暢通入戶渠道，穩定流動人口，整體推進戶籍制度改革，對于江蘇省乃至全國農業轉移人口相關的落戶政策改革都有著借鑒意義。

政府應在戶籍改革方案制定中堅持以人為本的理念，合理引導農業轉移人口向城鎮有序遷移;統籌考慮城市綜合承載能力和經濟發展要求，有針對性的開放落戶政策，吸引新一代農業轉移人口、擁有技能技術工人等人群落戶，進一步完善現有人才準入條件，使之成為有序推進農業轉移人口市民化的有利舉措。為城市建設儲備人才，不斷優化農業轉移人口安居環境。

（二）建立統一社會保障制度

社會保障體系的完善是農業轉移人口融入城市的關鍵所在，既可以增強農業轉移人口融入城市的風險防范能力，也對提高其生活質量和身份認同有著有利的影響。政府應分步將農業轉移人口納入城市社會保障體系，在實踐城鄉人口管理一體化基礎上，落實農業轉移人口參加城鎮基本醫療保險政策。制定并落實基本醫療保險關系轉移接續辦法、異地就醫結算辦法。根據農業轉移人口職業特點及訴求不同，加強醫療保險關系轉移接續管理服務，使參保人連續參保成為可能。加快落實基本養老保險關系轉移接續政策，推動符合條件的農業轉移人口參加當地城鄉一體化養老保險，按規定享受養老保險待遇。確保農業轉移人口與當地城鎮居民享有同等的最低生活保障的權利。對于流動性較大，職業和收入都尚未穩定的農業轉移人口，應采取靈活和彈性的政策。

保障農業轉移人口子女與城鎮居民子女平等享有受教育權利。加快中小學生學籍管理信息系統的數據對接，為農業轉移人口子女入學、轉學、升學提供便利條件。同時重點關注農業轉移人口工傷，失業等不能得到有效保證的問題，健全農業轉移人口工傷、失業保險制度。為使其充分融入城市實行靈活的政策，加大社會救助、社會救濟力度。相關社會保障法規的執行應加強執法監督，最終杜絕損害農業轉移人口合法權益的事件的發生，以保證政策的有效實施。

（三）擴大基本公共服務覆蓋面

過去城鄉公共服務存在較大差異，享受公共服務的范圍與戶籍掛鉤。取消城鄉戶籍制度變居民制度，其中最重要目的就是推進公共服務均等化。現階段的公共服務財政支出難以適應人口大規模流動對基本公共服務均等化的要求。地方政府往往把有限的公共資源優先向本地戶籍人口配置，這無疑限制了市民化的深入發展。

政府應繼續推進并健全以居住證為載體，居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，強化公共服務保障力度。此外，充分發揮服務型政府的職能，提高對農業轉移人口的服務意識，尤其是農業轉移人口較為集中的地區，財政轉移支付制度應充分為農業轉移人口考慮，轉變固有觀念為其提供平等待遇。不斷加大對基本公共服務的財政投入力度，發揮政府在基本公共服務提供領域的領導作用，滿足農業轉移人口享受公共服務的需求。改革社會管理體制，明確服務范圍和服務事務，做到權責清晰，開源節流，為公共服務保障提供專項資金，并加強資金利用的監管和統籌規劃，以有效應對新的社會問題，為農業轉移人口提供公共服務，實現城鎮體系的優化，掃清阻礙農業轉移人口向市民身份轉變的障礙。

（四）營造良好社會環境

為幫助農業轉移人口提高城市生活適應性，社會上要營造有利于農業轉移人口融入的環境。首先要幫助農業轉移人口了解城市的功能和各種可利用的社會資源，了解城市生活的基本規律，了解所生活城市的歷史與現狀，使其對自己所生活的環境空間和風貌有初步的認識，對自己的收入來源與消費方式的變化有正確的認識。通過這些途徑幫助農業轉移人口在思想上了解城市文化，逐步具有城市意識，以提高自我生活適應性。

做好社區服務，增強農業轉移人口與城市市民的溝通，以改善兩者的關系。鼓勵農業轉移人口積極參與社區的文化娛樂活動，不斷拓展農業轉移人口的社會關系網。增強他們與市民的相互交往，建立信任，消除彼此之間的差異。真正尊重、包容、接納農業轉移人口。同時，要加大對農業轉移人口的人文關懷，針對他們的實際問題為他們提供心理疏導與實際幫助，緩解其心理困惑，提高其抵抗挫折的能力，增強農業轉移人口對城市的認同感與歸屬感。只有這樣，才能營造和諧融洽的社會氛圍，減少農業轉移人口與市民之間的隔閡與沖突，改善彼此關系，促進農業轉移人口更好地融入城市。

（五）推進農業轉移人口自身素質提升

針對農業轉移人口水平普遍不高、職業技能較弱的現象，需要政府發揮主導作用，同時用人單位和農業轉移人口自身的共同努力。相關部門應要加強引導，鼓勵農業轉移人口參與多渠道的文化、職業教育，同時加強對培訓機構的管理，健全培訓管理體制。通過一系列舉措調動他們學習和接受新知識、新技能的積極性，采取措施建立專業性強、針對性強的職業技能培訓體系，加快開展技術培訓、就業指導和技能教育，強化培訓效果;用人單位應根據農業轉移人口的需求，調整培訓方針，拓寬培訓種類，培訓機構要規范培訓內容，提高培訓質量，適度降低培訓費用，以確保農業轉移人口在城市有立身之長，保障其長久立業。農業轉移人口自身也要提高接受文化教育、職業培訓的意識，不斷提高自身素質，做到能夠主動把握自己在城鎮發展的新機遇，創造自己在城鎮發展的新機會，以不斷適應市民化質量提升的內在要求。

（六）實現農業轉移人口文化與法律觀念轉變

實現農業轉移人口的觀念轉變，首先要增強對其的文化教育，引導其自主轉變思想觀念，要提高農業轉移人口對變化中的環境及時協調反應的能力，不僅包括通過便利措施引導其對城市價值觀念的接納。針對農業轉移人口不了解、不清楚的法律法規和相關政策，應加大勞動者權益相關的法律普及和宣傳工作的力度，提高農業轉移人口的維權意識、自我保障意識，使其轉變觀念，認同現代保障觀念，通過法律手段維護自身合法權益、遵守法律要求承擔相應責任。同時加強心理疏導，充分發揮社區的作用，積極關注農業轉移人口心理健康問題，逐步消除其心理上對融入城市生活的排斥感，增強心理融入，實現自我身份的認同，對自我身份變化的認同，使其與城市居民順利交往和產生生活中的聯系，增強對所處城市的歸屬感，把自己真正融入城市，成為城市的一份子，在城市中實現自我價值。

參考文獻：

[1]劉彤，汪曉萍.新型城鎮化進程中農業轉移人口市民化質量提升的思考[J].成都大學學報（社會科學版），2015（06）.

[2]吳童.金普新區農業轉移人口市民化現狀調查研究[D].大連理工大學，2016.

（作者單位：南京郵電大學管理學院）