以供給側改革引領創新型產業集聚區發展研究

張寶明

摘要：文章以供給側結構性改革為引領，結合鹽城開發區的發展現狀及面臨問題，參照高質量發展及現代產業體系的要求，提出建設一個“政府引導、市場調控、資源集聚、服務完善”的創新型產業集聚區的研究思路。

關鍵詞：供給側改革；創新型產業集聚區；鹽城開發區

一、前言

“十三五”時期，中國要確保經濟長期健康穩定發展，就必須著力推進供給側結構性改革，堅定不移實施創新驅動發展戰略，加快轉變經濟發展方式，加快培育形成新的增長動力，提高發展質量和效益。如何利用供給側改革實現地方經濟發展動力的轉型升級和加快發展方式轉變，帶出協調、綠色、開放發展新局面？狠抓創新型產業集聚區建設這個“綱舉目張”的關鍵要素應該是未來產業發展的基本導向。

創新型產業聚集區可以為地方經濟發展注入新的血液，是接軌國際、實現國際化的必然選擇。2013年科技部印發關于《創新型產業集群試點認定管理辦法》的通知，2017年已有超過90%的省級政府把創新型產業集群試點建設納入到科技部的工作會商內容，全國性的創新型產業集群建設工作正在全面有序地穩健推進。創新型產業集聚區不僅是我國現階段轉型升級的主引擎，也是改革創新的試驗區，同時還是以上率下的示范區。因此，提出切實適合鹽城經濟技術開發區向創新型產業集聚區轉變的發展模式具有重大的現實意義。

二、創新型產業集聚區的內涵

創新型產業集聚區是以產業集聚區為依托，以制度和技術創新為關鍵驅動力，有效聚集創新資源和要素，形成以高新技術企業和高加工度企業集群發展為特征的主導產業或充分體現用高新技術改造提升傳統產業，基本形成有效支撐企業自主創新的科技服務體系和質量管理體系，是發展戰略性新興產業和高新技術產業的基地。

與傳統的勞動密集型產業集聚區相比，創新型產業集聚區的創新程度更高，是包容知識型產業和技術型產業的新型現代化集聚區。創新型產業集聚區的產業不僅包括高新技術產業，也包括傳統產業。創新型產業集聚區中的創新不僅包括產品創新、技術創新，還包括商業模式創新、渠道創新、品牌創新等。

三、鹽城開發區發展現狀及面臨問題

發展現狀：鹽城開發區處于“一帶一路”、江蘇沿海開發、長三角城市群三大國家戰略疊加交匯點，集中韓（鹽城）產業園、國家級經開區、綜合保稅區三塊“國字號”金字招牌于一身，是蘇北首家實現“千億工業銷售、百億財政收入”的開發區，先后被評為國家生態工業示范園區、江蘇省先進開發區、全國百強產業園區，擁有中國沿海汽車城、韓資工業園、鹽城綜合保稅區、鹽城未來科技城、韓國社區5大功能平臺，是中國汽車零部件產業特色示范基地、江蘇省唯一韓資密集區、沿海臺資新高地、江蘇省新能源汽車產業基地。經過二十多年的發展，鹽城經開區逐步形成了以汽車及汽車零部件產業為主導，光電光伏、新能源汽車、電子信息等三大新興產業為重點，機械裝備、紡織服裝等傳統產業為基礎的產業體系。區內集聚各類企業1800多家，吸引現代起亞、美國江森、日本富士重工、法國佛吉亞等一批世界500強企業投資落戶，外資合作領域已拓展到日韓、港臺、歐美等20多個國家和地區。鹽城開發區以其得天獨厚的區位優勢、完善配套的基礎設施和優良的服務體系以及各項優惠政策，贏得了國內外投資者的青睞，成為中國長三角地區最具發展潛力的投資熱土，是鹽城經濟發展的重要基地和對外開放的示范窗口。

面臨問題：對照高質量發展的需求以及現代產業體系的標準，鹽城開發區存在產業結構、園區發展、資源要素的“不平衡”，存在新興產業培育、現代服務業發展、改革開放創新、“雙招雙引”的“不充分”，存在產與城、能力素質與崗位需求的“不配套”。這些問題很有可能會導致虹吸效應，出現本地資本、人才、項目、資源的外流。創新型產業集聚區的建設能夠在很大程度上改善開發區所面臨的發展問題。目前鹽城開發區向創新型產業集聚區的轉型發展還處在初期，仍存在以下不足：

1. 制度環境不完善。建設創新型產業集聚區的發展需要政策的扶持與引導。如何營造創新環境、集聚創新資源，推動開發區走創新驅動發展道路，首先必須解決以下問題：相關法律法規不健全、政策優惠力度不夠、知識產權保護乏力、信用環境較差、僵硬的行政區劃不利于生產要素大范圍流動和聚集等。

2. 結構性改革有待加強。由于創新型產業集聚區尚處于形成初期，園區產業鏈尚不完善，傳統制造業與勞動密集型產業仍占主體地位，高新尖產業較少，高附加值產品不夠，多數企業沒有核心技術，企業的自主創新能力以及創新意識不足，人才流動性較低，企業分工協作水平較低等。

3. 市場經濟體制有待完善。在相當長的時期，園區僅按照政府規劃、政府政策要求，通過行政審批配置資源，直接插手經營管理企業，“硬指標”、“一刀切”，從而導致供給效率不高、供給質量不高，甚至起到反效果，沒能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

4. 缺乏專業性的服務支持。專業性服務是針對企業需求提供的相應服務，目的是為了降低企業成本，提高運營效率。目前園區配套的公共服務不足，金融擔保機構、教育機構和中介服務機構較少，缺乏為企業和創業者提供服務的專業團隊和人員，而且管理人員的專業性不強，無法提供及時有效的服務。

四、鹽城開發區推進以供給側改革引領創新型產業集聚區發展研究的思路

（一） 發揮政府作用，政策恒久引導

在推動鹽城開發區向創新性產業集聚區轉型升級的過程中，政府的作用不是操控市場和干預企業經營，而是為市場有序運行提供更好的條件，為企業和創業者提供一個穩定的宏觀經濟環境和法治環境。供給側改革的基本任務就是創造條件，改善供給并放松對供給的不合理約束和抑制。這要求開發區要有明確的、可持續的發展定位，園區規劃一是要有前瞻性，要考慮未來的發展空間，注重綠色、生態、可持續發展；二是重點發展能夠創造新需求的產業，主要集中在知識產權、信息、文化、金融、現代服務業等五大產業領域；三是要實行精準招商和精準發展，產業的關聯性要強，堅決抵制來者不拒、隨意填充的發展模式。另外，政府更迭造成的非理性引導要少，相應的政策環境要有延續性，朝令夕改是發展產業的大忌。制定政策要充分考慮產業的特點，政策的增減不宜過度、頻繁。

（二）發揮市場作用，去產能、補短板

創新型產業集聚區要實現長遠發展，就需要通過供給側改革來實現資源的優化再配置，激發創新創業的積極性。而要實現這一點，必須發揮市場在資源配置中的決定作用，著力解決市場體系不完善，政府干預過多和監管不到位問題。一方面，要重視利用市場機制，強化環境監管，加快要素市場化改革，從根本上防止地方政府扭曲要素價格補貼產能投資，建立公平競爭的市場環境與法律體系，使市場優勝劣汰機制能有效“去產能”。另一方面，運用政府的財政政策、信貸政策、補貼政策去扶植有發展前景的產業和企業，降低企業成本，加強行業協作，加快技術、產品、業態等創新，進一步擴大品牌效應；發揮資本的市場作用，探索市場化運作模式，建立健全合理投資回報機制與風險機制，加快高新尖產業的發展，鼓勵、引導市場主體積極參與到“補短板”領域的建設中來。

（三）集聚創新資源，支持創新發展

企業作為園區發展的主體，是園區創新活力的引爆點，企業業態將直接影響整個集聚區的發展水平。在當今推行“互聯網+”、“大數據”、“人工智能”的時代，創新型集聚區應與最前沿科技并行，要面向國際、國內引進和發展如 “人工智能+汽車”、智能裝備制造、生物醫藥和智慧養老等戰略性新興企業或行業中的創新型龍頭企業，吸收創新研發組織、產業鏈關鍵節點企業、新業態的獨角獸企業。此外，還要鼓勵引進有實力的科研院所或大專院校成立技術轉移中心，讓產學研進一步滲透，加快技術、產品、業態等創新。

園區發展看產業，產業支撐看項目，項目來源看招商，招商競爭看人才。園區應通過直接引進和柔性引進并舉，加速聚集具有工匠精神的科技型人才和具有企業家精神的管理型人才。與此同時，進一步完善培訓機制，聘請富有經驗和人脈的知名企業家、投資人、行業專家、成功創業者、培訓機構等對企業和創新創業人員進行全面輔導，提高企業、創新創業人員的專業素養和綜合知識，激發人才活力、提升人才效能，培養新時代的“大國工匠”與“創二代企業家”。

創新型產業集聚區的發展也離不開金融資本和外部智力。一方面，園區可以鼓勵和引導社會資本參與創新，組建眾籌銀行、創客銀行、科技成果轉化銀行等，探索開展科技保險工作，推進金融與創新融合發展，防范化解研發與創新風險。另一方面，園區可以建立具有政府背景的公共研究機構（官方智庫），鼓勵有條件的企業、高校、民間團體建立私營研究機構（高校智庫、民間智庫），向高端智庫“借智借腦”。

（四）完善服務體系，提升能力建設

當前，區域之間的競爭，不僅是政策、市場、資源的比拼，更是營商環境的優勝劣汰。要建立比一線城市、省會城市更加卓越的營商環境，就必須打造務實高效便捷的服務環境，進一步做好簡政放權的“減法”、加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”，堅持需求導向、問題導向、效果導向，讓市場主體、服務對象提出意見建議，做到審批更簡、監管更強、服務更優。

建設創新型產業集聚區，應加快推進“互聯網+公共服務”，引進優質的第三方服務機構，運用大數據等現代信息技術建立企業成長數據庫，打造智慧型服務高地。推進“一張網”向下延伸，建設全區政務服務統一門戶和基層網上服務站點，強化政府企業的協同聯動，推動信息互聯互通，實現資源的開放共享和高效配置，提升公共服務整體效能，為企業及創新創業者提供一站式、全方位、定制化服務，促進創新創業要素資源擴散疊加和高效溢出。

建設創新型產業集聚區，關鍵要了解企業的需求是什么，然后才能針對企業需求提供相應服務，做到有的放矢。例如圍繞科技研發和成果轉化的關鍵問題，構建技術研發、成果轉化、科技金融服務等多種類型的科技創新服務平臺；支持有條件的孵化器開展“苗圃—孵化器—加速器”科技創業孵化鏈條建設試點；探索眾創空間、孵化器、加速器和創新型產業集聚區協同發展的機制，實現從團隊孵化到企業孵化再到產業孵化的全流程一體化服務。

五、總結

只有一流的營商環境，才能集聚一流的人才，催生一流的科技成果，培育一流的企業。鹽城開發區要實現經濟由高速發展向高質量發展轉變，就必須堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，深入推進“產業強市、生態立市、富民興市”新實踐，堅定不移推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，培育新技術、新產業、新業態、新模式，增強發展的創新性、均衡性、協調性、效益性、可持續性，打造接地氣的創新性產業生態圈，奮力開啟新時代開發區高質量發展新征程。

參考文獻：

[1]河南省人民政府.關于加快建設創新型事業集聚區的實施意見[Z].河南省人民政府公報，2010.

[2]李由.發展需求與政府供給：兼論供給側改革[J].人民論壇，2015（35）.

（作者單位：鹽城工業職業技術學院）