試析秸稈綜合利用的支持政策

曾鋰

摘要：出于對環境的保護以及能源的可持續性發展，國家對于秸稈的綜合利用十分重視，逐漸的給予了一定的政策支持，這也有效的促進了秸稈綜合利用的研究和發展，而想要更好的推進秸稈綜合利用的效果，還需要全面了解其支持政策以及綜合利用的現狀，進而落實支持政策，文章針對秸稈綜合利用的支持政策進行分析，來了解其對秸稈綜合利用的作用和意義。

關鍵詞：秸稈；綜合利用；支持政策

隨著秸稈綜合利用支持政策的不斷落實，秸稈綜合利用取得了不錯的成效，不僅有效的遏制了秸稈焚燒對環境的影響，同時也促進了秸稈的循環利用，實現資源的可持續發展，在秸稈綜合利用研究和發展中，政府的支持政策發揮了重要作用，是實現秸稈綜合利用的必要途徑和措施，而秸稈綜合利用支持政策主要怎樣體現其作用，這就是本文主要研究的內容。

一、秸稈綜合利用支持政策的意義

（一）增加了生態和社會效益

傳統的秸稈處理主要是焚燒，這種焚燒秸稈的行為對生態環境有著巨大的影響，甚至對人們的生活也會造成一定的困擾，而隨著秸稈綜合利用支持政策的落實以及秸稈綜合利用的發展，就改變了傳統秸稈焚燒的情況，一定程度消除安全隱患，并保護生態環境，同時由于秸稈綜合利用，可以對秸稈采取機械還田，實現了對農業生產施肥結構的優化，對于提高農業生產也有重要的作用，另外，將秸稈進行加工還可以作為一種生物質的燃料顆粒，來代替煤資源的使用，從而可以有效的促進資源的利用。

（二）促進秸稈綜合利用產業化

隨著秸稈綜合利用支持政策的逐漸落實，秸稈綜合利用也得到了快速的發展，進而也促進了秸稈綜合利用從無序性朝著產業化方向發展。在秸稈綜合利用產業化發展中，其產業化程度主要和秸稈綜合利用技術以及秸稈綜合利用組織有著密切關系，因此，為了更好的推進秸稈綜合利用產業化，還需要加大技術的研究力度，同時鼓勵秸稈綜合利用服務組織與企業和人民之間形成一種良好的合作關系，來改善其發展的模式。

二、秸稈綜合利用的支持政策

（一）宣傳引導政策

對于秸稈綜合利用來說，要想實現秸稈綜合利用的有效發展，需要政府部門具有良好的宣傳引導政策。政府部門在特定的季節，采取動員會議的方式來加強對秸稈綜合利用觀念的傳輸和加強，進而全面來部署工作安排，建立有效的組織機構來落實工作責任。另外，通過電視臺媒體手段來開設相應的秸稈綜合利用專題，來對秸稈綜合利用進行宣傳和引導，這樣對于農民的秸稈利用意識的養成是有積極作用的。

（二）財政補貼政策

在秸稈綜合利用發展中，為了更好的促進其產業化的發展，政府部門采用財政補貼的政策，對其相應地區的秸稈利用優秀企業或者新興企業給予相應的補貼計劃，對于秸稈綜合利用研發中心也要基于物質上的支持和幫助，同時對于秸稈綜合利用的項目成果也要采取資金獎勵的方式來進行鼓勵。另外，對于農戶方面來說，根據機械還田的實際效果，來對相應的農戶進行財政補貼，對于農戶機械還田設備的購買中，對其也采用比例補貼的方式進行，從而提高農戶機械還田的積極性。

（三）科技創新支持政策

秸稈綜合利用要實現有效的發展效果，需要一定的技術支持，這也能夠有效的提高秸稈的利用類型和利用效率，因此，政府部門就需要采取有效的政策來促進科技創新，可以采用技術創新獎勵的方式，鼓勵科技人員積極創新，同時還要對相關的秸稈綜合利用技術進行推廣，比如，秸稈的機械化還田、秸稈飼料、食用菌生產、秸稈氨化青貯以及秸稈環保生活用品等，都是秸稈綜合利用的類型，政府部門可以對這些技術和產品進行推廣，對一些優秀的企業單位或者應用者還可以作為示范代表來進行鼓勵。

（四）稅收減免政策

在秸稈綜合利用發展中，政府可以采用稅收的減免政策來鼓勵和刺激其有效的發展，對于針對秸稈綜合利用研究的企業，可以給予一定的稅收減免，根據其實際的發展和研究成果，稅收的減免力度也不同，這樣可以提高企業的發展和研究積極性，同時，對于一些秸稈發電企業來說，為了實現資源的循環再利用，促進其企業更好的發展和對秸稈的利用，政府通過電價補貼的方式可以有效的提高其經濟效益。

（五）金融扶持政策

秸稈綜合利用發展中，對于產業規模比較大的項目類型，由于其對秸稈綜合利用研究的力度比較大，其資金的投入一般也是比較大的，因此，在其發展的過程中，為了提高其發展的水平，政府給予一定的金融扶持政策，可以要求各個金融機構來加大對信貸的支持力度，從而打造出一批具有技術水平高、品牌效應好、信用度高的項目企業，這樣可以帶動秸稈綜合利用的發展。

三、結語

秸稈綜合利用要想得到有效的發展，政府的支持政策必不可少，因此，采取怎樣的支持政策來促進秸稈的綜合利用，就需要政府不斷進行政策的探索和研究，從而為秸稈綜合利用提供良好的發展環境和條件，這也是其發展的必要前提。

參考文獻：

[1]張家碩.秸稈綜合利用的支持政策研究[D].西北農林科技大學，2017.

[2]朱明奕，孫立鵬，韓單恒.農作物秸稈綜合利用政策及秸稈發電的節能減排淺析[C].華北五省市區環境科學學會學術年會，2009.

（作者單位：廣元市農業科學研究院）