淺談無錫市濱湖區“政社互動”

梁莉

摘要：當前我國基層社會治理不斷地涌現出一些新的社會治理機制，“政社互動”作為一種新型的社會管理模式，正處于探索過程中。文章首先介紹了“政社互動”， 通過實地調研，問卷調查，資料搜索與查詢，對無錫市濱湖區基層社區的現狀進行闡述，介紹其運行方式，最后給出總結與展望。

關鍵詞：基層社會治理;創新模式;無錫濱湖;政社互動

一、背景介紹

新中國成立以來很長一段時間內，我國的社會管理一直是政府主導模式，社會管理目標經歷了從控制社會、維護穩定到走向社會治理的三個階段。“政社互動”的全稱是“政府行為管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。面對居民群眾日益增長的利益訴求，社會黨總支和居民委員會如何開展“政社互動”，提高社會治理水平和基層公共服務能力，成為社會管理的第一課題。

2013年江蘇省開始“政社互動”試點工程，2014年無錫市濱湖區（以下簡稱無錫濱湖）作為試點單位，在基層社會治理創新中進行了先期的探索和實踐，對其改革做法和制度設計的全面考察和系統總結，不僅有利于了解和梳理“政社互動”改革的現實緣起與基本做法，剖析改革實踐中存在的困難和問題，而且對進一步優化政策供給和制度設計、促進基層治理現代化具有重要的理論價值和現實意義。

二、無錫市濱湖區“政社互動”的四項措施

（一）多元主體協作管理

在市場經濟的大背景下，無錫濱湖政府意識到基層社區管理必須要改革。。將“大政府，小社會”成功轉型為“小政府，大社會” 才能順應時代的變化，“城市——社區”機制應運而生。同時“城市——社區”機制也是為了防止在轉變過程中出現“政府失靈”的情況。（如圖1）

無錫濱湖政府及時的根據實際情況進行機構改革，分別為以下兩個方面。第一，對機構進行清理。調研過程中發現，有許多機構職能劃分不清或重復設置，嚴重影響了社區的正常運行，因此濱湖政府對這些機構進行合并、掛靠甚至撤銷;第二，成立專門的機構對重要業務負責，精準對接，提高社區工作效率。從圖1中可以清楚的看出，由無錫市政府、濱湖區政府、基層群眾自治組織以及社會組織這四方組成無錫濱湖“政社互動”的主體。無錫濱湖“政社互動”不僅對這四方主體進行自身改革，而且還對其他多元主體進行改革，以此來提升社會管理時的協調能力，大大提升了管理效率，拉近百姓與政府的距離。

（二）建立多元主體間的契約關系

在無錫濱湖社區確立了無錫市政府、濱湖區政府、基層群眾自治組織以及社會組織這四方主體后，果斷轉變了主體間的協作模式。現如今執行的是契約型協作模式。那么何為契約型協作模式呢？通俗來說，就是把原有的政府與基層自治組織簽訂行政責任書的做法，改為政府與基層自治組織簽訂協助管理協議書，雖然“行政責任書”與“協助管理協議書”僅幾字之差，但其明確政府在社會治理中的責任。通過簽訂契約，無錫濱湖政府將社會管理的職責下放給社區服務站。社區服務站作為代理方，執行操作。這些協議書的簽訂也自然而然地成為了實踐“政社互動”過程中，政府與社會角色轉變突破的里程碑。

從上述改變來看，這些契約書的簽訂，表明無錫濱湖在“政社互動”中已經做到了政府管理以及基層群眾自治組織治理的規范化操作。

（三）增強基層社區自治管理能力

把矛盾化解在基層，在無錫濱湖，“12345”政府投訴熱線事件逐年減少，這與社區給力的志愿者團隊有很大關系。截至2017年，無錫濱湖注冊的“援手志愿者協會”已達 27支，按服務內容細分服務類別，打造專業化、制度化的志愿者服務隊。其中得到居民廣泛認可的有 “志愿微服務”項目。它是以社區“學雷鋒志愿服務站”為平臺，發揮志愿者專長，定時定點提供“志愿微服務”。無錫濱湖固定在每月第二個周三下午，邀請民間手藝人和志愿者，提供磨剪刀、修理拉鏈、理發、刮胡子服務;每月第一個星期二，邀請退休醫生或者社區醫院的醫生，提供提供刮痧、測血糖、量血壓的服務。由社區牽頭，社會組織參與，居民積極響應的“為民志愿廣場項目”效果喜人。無錫濱湖指定每月最后一個星期日在社區“為民服務廣場”開展免費體檢活動;每兩個月組織一次法律咨詢服務進社區等多種主題活動。無錫濱湖“為民服務廣場” 提供種類多、內容全、輻射廣的志愿服務，還申報了市級、區級公益創投，得到企業贊助，獲得居民的認可。

與此同時，社區考慮到居民們的業余愛好，非常貼心的提供了展覽平臺，書畫展、筷子展、老照片展、集郵展等一個都不少。老年大學教育類課程“享學堂”也有條不紊的開展著，其中包括歌詠、書法、電腦、攝影、編織、太極拳等，值得強調的是這些課程都是居民自行組織開展的。

從上述改變中我們可以看到，無錫濱湖的“政社互動”有了很大改變。從以往社區習慣的“行政依賴”，變成了現在的社區獨立自治。居民們的熱情參與增強了社區自治的能力和信心，成果喜人。最重要的是，從根本上轉變了社區的治理方式，對基層社會管理格局的完善作出了有益探索，意味深遠。

問卷數據顯示（如圖2），96.5%的居民表示了解自己所在的社區中有社區“志愿微服務”;2.7%的居民對社區“志愿微服務”的概念很模糊，表示不清楚;0.9%的居民表示對“志愿微服務”完全不知道。而這3.6%的居民中，很大一部分為流動人口。

（四）創新建立立體考核模型

縱觀歷史，對權力的監督一般有三種方式：第一，是倫理道德的約束，如柏拉圖倡導“哲學王”的統治;第二，是權利與權力間的監督，包括立法權、司法權與行政權之間以及政府各層級之間，即上層建筑內部的監督;第三，是權利對權力的監督，即公民社會對國家權力的監督。因此，無錫濱湖政府在構思考核機制時，充分結合了三種監督考核方式，創新建立了立體考核機制。

基層群眾自治組織的能力，也是很重要的一部分。無錫濱湖在“政社互動”過程中同樣關注這一點，并通過發放問卷的形式進行考核。考核基礎群眾組織的能力，由五個方面組成。第一，自治能力，主要評價內容有社區黨建、居委會選舉、居民大會召開情況、事務公開、財務公開等，所占比重為30%。第二，服務社區，主要評價內容為調節、治安、優撫、文化活動等，所占的比重為30%。第三，國家政策，宣傳占15%，主要評價內容包括各種展板、海報、公告欄等。第四，清廉度，所占比重為15%，評價內容有公共財物收入、使用和收益情況。第五，突發事件處理，所占比重為10%，評價內容包括能否及時發現和上報、初步處理及效果。（表1）加權而得到的考核成績，更加真實有效。同時可以準確的反應出，無錫濱湖基層群眾自治組織的現狀和存在的問題，能夠針對問題及時進行調整。

筆者在調研過程中了解到，無錫濱湖基層政府作為委托方，雖然不能做到全程監控代理人在行使權力時的過程，但是可以根據效果來支付薪酬，這樣也有效起到了制約作用。

三、總結與展望

無錫濱湖 “政社互動”工作，是一項事關基層社會發展的基礎工程，關系到基層社區的穩定和可持續發展。所以，政府要加強經費保障，重點保障社區自治的運行、社區的公共服務、社區基礎設施建設和社區居民的民生工程;要加強對社區治理服務人才隊伍建設，大力發展社區社會組織，通過各種切實有效的途徑，在社區治理中形成政府和社區的良性互動。加快構建“黨組織領導，政府責任，社會合作，居民參與，制度保障”的濱湖區基層社區治理“政社互動”機制，加強基層社區治理和服務體系建設，增強社區服務功能，充分發揮社區自治組織、居民、社會組織等多元主體共同參與社區治理的基本作用。無錫濱湖社區治理體制改革和創新是無錫濱湖建設的背景下的一個重大研究課題。在社區治理中，不僅要調動基層各級黨組織的力量，還要動員各類企業，基層民間組織，社會組織，社會團體等各界力量，參與基層社區治理，實現社區治理的創新。

（作者單位：江蘇大學管理學院）