北京非首都功能疏解承載地建設重點

王德利

摘要：充分發揮河北各地市與京津毗鄰的區位優勢，圍繞北京非首都功能疏解，采用集中承接與分散承接的多方位模式，堅持政府引導與市場機制相結合，重點加強河北在產業、教育、醫療、養老等領域的功能承接，打造非首都功能承接平臺，優化承載地環境，將河北省各地市打造成北京非首都功能疏解的重要轉移承載地。

關鍵詞：非首都功能;集中承載地;分散承載地

一、北京非首都功能疏解集中承載地

津冀承接非首都功能疏解的主要障礙為體制機制及區域政策壁壘，導致具體的行動措施難以落地，滯緩了非首都功能疏解進程。設立雄安新區有利于打破原有利益格局，完善非首都功能跨區域疏解的制度與政策;有利于打造北京非首都功能疏解集中承載地，為首都核心功能騰挪空間;有利于把人口調控任務落到實處，推動首都科技創新在京津冀范圍內產業化。未來要把實現北京與新區的融合發展及錯位分工相結合，在疏解北京非首都功能、解決“大城市病”的同時，帶動區域整體發展水平。

（一）把實現融合發展與錯位分工相結合，協同推進京津冀世界級城市群建設

在城市功能定位上，雄安新區不僅要加強與北京、天津的錯位發展，還要推動與通州副中心發展的差異性及互補性。按照北京新一輪城市規劃修改對通州副中心的定位，主要是發展行政辦公、商務服務、文化旅游等;而雄安新區的發展方向主要為高新技術產業，積極吸引創新要素資源，推動科技創新成果產業化。可以看出，雄安新區不僅承擔了部分行政辦公功能，還將科技創新、高新技術發展作為未來主攻方向。通過推動北京、天津及雄安新區的錯位分工，有利于促進城市群城市職能結構的優化調整，促使城市群整體功能大于單個城市功能的加和，協同加快京津冀世界級城市群建設。

（二）把支持新區建設與可持續發展相結合，協同共建京津冀區域新的增長極

雄安新區建設初期不僅靠自身科技創新及產業發展完善城市功能定位，另一個重要方面是靠北京“輸血”，也就是將大量的與北京“四個中心”定位無關的城市功能疏解至雄安新區，主要包括部分行政事業單位、金融機構、企業總部、醫療機構、科研院所、高等院校、養老結構等。這對北京來說猶如“壯士斷腕”，勢必帶來北京GDP增速降低、稅收減少。這就需要北京把支持新區建設與可持續發展相結合，淡化GDP意識、稅收意識等，切實認識到北京疏解非首都功能、支持雄安新區建設是犧牲短期利益換取長期可持續發展。

（三）把解決北京“大城市病”與促進河北發展相結合，協同共建互利共贏的發展格局

北京集中了大量的非首都功能，這也是造成北京人口過多，城市病問題過重的主要原因。盡管有些非首都功能與北京城市定位不符，但對于提升河北區域發展，優化河北發展環境無異于“雪中送炭”。歷史經驗表明，解決北京城市病，構建世界級城市群單靠北京一己之力是難以完成的，必須有更大的腹地支撐，在區域范圍內尋求發展空間，在疏解北京非首都功能，解決北京大城市病的同時，帶動河北發展。這樣不僅可以解決北京功能過多問題，還可以在更大范圍內優化資源配置，拓展京津冀發展新空間，構建互利共贏的發展格局。

（四）把疏解非首都功能與優化承載地環境相結合，協同加快非首都核心功能疏解

將雄安新區建成一個真正的北京“經濟反磁力中心”是非首都功能疏解的重要環節。要通過疏解非首都功能，提升雄安新區社會服務設施及產業發展水平，提升雄安承載環境，只有這樣，非首都功能才能疏解出去，企業愿意去，人才愿意留，真正解決北京功能過多問題。未來應采用市場主導、政府輔助的疏解方式，通過稅收政策、住房政策、基礎設施建設等方面的優惠政策增強新區吸引力，推動科技創新企業及區域大型物流基地落地雄安;通過行政手段，加強北京優質公共服務資源向雄安新區轉移，提升當地公共服務水平，確保非首都功能轉得出、穩得住。

（五）把創新驅動與產業轉型升級相結合，協同打造全國創新驅動增長新引擎

京津冀協同發展的根本難點在河北，雄安新區在京津冀協同發展中不僅要充當“支撐區”的角色，更要通過北京產業技術以及公共服務的轉移帶動，打造“要素流動洼地”與“人才集聚高地”，形成一個支撐北京發揮首都職能的高度發達區域。通過北京產業技術的擴散轉移，利用雄安新區地域空間、資源環境、人力資源等優勢，構建“研發創新→加工制造→配套服務”跨區域完整化產業鏈條。在促進新區自身發展的同時，通過示范和帶動作用，促進河北整個區域產業的創新發展和轉型升級。

（六）把交通布局與城市群空間結構優化相結合，協同構建“軌道上的京津冀”

強化雄安新區與京津等主要城市間的軌道交通體系，通過構建多層次的軌道交通網絡，加強“軌道上的京津冀”建設。同時要加強雄安新區與周邊城市間高速公路的建設，實現雄安新區與京津的多通道連接，構建“1小時區域交通圈”。通過完善交通布局引導人口及產業沿重要交通線路聚集，推動京津冀從“單中心、放射狀”格局向“多中心、棋盤狀”布局轉變，形成以綜合交通廊道為骨架的點軸發展模式，促進城市群空間結構優化調整。

二、北京非首都功能分散承載地建設

按照“定位明確、規模適度、差異互補”的建設目標，綜合考慮區域交通、產業、生態等因素，規劃布局一批非首都功能分散承載地及承接平臺，有序承接北京一般制造業、區域性物流批發市場、行政事業單位、公共服務等資源，帶動北京人口疏解轉移，形成非首都功能承接示范。

參考文獻：

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[2]薛惠娟，田學斌，高鐘庭.加快推進京津冀世界級城市群建設——“加快京津冀城市群建設”專家座談會綜述[J].經濟與管理，2015（04）.

*基金項目：北京市社會科學基金項目（16YJB020）。

（作者單位：北京市社會科學院）