核電工程建設經驗反饋體系的構建

劉 謙，高傳波，張 爽，曲 鑫

(蘇州熱工研究院有限公司，江蘇 蘇州 215004)

0 引言

核電在當今世界經濟、科技和能源領域占據十分重要的地位，一個國家的核電裝機容量在很大程度上反映了該國經濟、工業和科技的綜合實力和水平，世界各國紛紛將核電發展提升到國家戰略高度。截至2016-09-30，我國在建核電機組共計24臺(不含臺灣地區)，額定裝機容量共計21 999 MW。

核電工程建設周期長、基礎投資大、安全和質量要求高、工藝技術復雜、關鍵活動不可逆，相關的經驗反饋一直受到重視。尤其是1979年的三哩島和1986年的切爾諾貝利2起核電站事故的發生，促使國際核電行業努力提高核電站安全管理水平，由此發展起來的經驗反饋機制成為一項重要的管理方式。以往的經驗反饋，主要應用在核電站的運營階段，國家核安全局(national nuclear safety administration，NNSA)頒布的HAF103《核動力廠運行安全規定》和國際原子能機構(international atomic energy agency，IAEA)頒布的 INSAG—23《改善運營經驗反饋的國際體系》對核電站運行經驗反饋有明確的界定。隨著核安全文化的發展，核安全范疇已經完全涵蓋了核電廠的選址、規劃、設計、采購、建造、調試等階段。因此，經驗反饋工作的內容也從運營階段擴展到工程建造階段。

1 建立核電工程建設經驗反饋體系的意義

核電工程建設經驗反饋是指對在建核電項目設計、設備采購和制造、土建、安裝、調試等各個階段過程進行系統的經驗總結、信息反饋，并根據經驗反饋調整相關設計、計劃、進度，逐步改進、完善在建核電項目的過程。

業主作為核電站的最終運營方，全面了解電站的設計、設備采購、土建、安裝、調試等情況，對機組今后的安全穩定運行起著非常重要的作用。因此，建立有效的核電工程建設經驗反饋機制具有重要意義。

首先，該機制的建立是實現項目管理從決策、執行、評價、反饋到決策優化的閉環管理模式的關鍵環節，對于提升核電建設管理的績效具有全局意義和戰略意義，有利于核電建設項目的持續優化；其次，工程經驗反饋機制的建立對未來核電站保持良好的運營管理狀態也有著十分重要的意義。

如何收集、匯總已建或在建核電項目的經驗，將其有效地應用于核電項目的建設與管理；如何在核電項目的建設、管理過程中積累經驗，形成一系列經驗總結，并將其有效地應用于后續新建核電項目，都是必須解決的問題。因此，構建核電工程建設經驗反饋體系勢在必行。

2 核電工程建設經驗反饋體系的構建

通過借鑒核電運營領域的成熟規則、體系、流程和方法，結合核電工程建設領域的業務特點，建立包含設計、設備采購和制造、土建、安裝、調試等核電工程建設各階段的經驗反饋機制。

通過建立核電工程建設經驗反饋組織和制度體系，開發經驗反饋信息化平臺和工程建設經驗反饋技術方法，推動設計、設備采購和制造、土建、安裝、調試等核電工程建設各階段經驗反饋工作的有序開展；并為各階段經驗反饋工作的交叉進行搭建暢通的渠道，實現信息收集、篩選、調查和分析、糾正行動、趨勢分析、發布、交流和利用以及有效性評估等環節的規范化、程序化、信息化，以不斷提高核電工程建設管理水平。核電工程建設經驗反饋體系構成如圖1所示。

2.1 組織體系

開展核電工程建設經驗反饋工作需要構建完善的組織體系，為經驗反饋工作的開展提供支撐。經驗反饋的組織架構一般都由自上而下的3級機構組成，包括經驗反饋領導小組或經驗反饋委員會、經驗反饋工作小組和執行部門。

經驗反饋領導小組或經驗反饋委員會作為決策層，統籌管理經驗反饋工作的開展，負責橫向溝通協調和重大經驗反饋問題總結、反饋，審查重大事件報告，對經驗反饋體系的建立施行管理、決策、推進、協調、評估、交流等職能。

經驗反饋工作小組作為經驗反饋工作的監督層，負責經驗反饋工作流程的維護、經驗反饋工作的日常協調和推動落實。一般來說，經驗反饋工作小組辦事機構設在負責經驗反饋的主管部門，配置專職經驗反饋工程師，負責監督、管理經驗反饋領域各環節的工作。

執行部門(或稱業務職能部門)作為經驗反饋工作的執行層，由部門領導負責組織經驗反饋具體工作的開展。各部門配備專職或兼職的經驗反饋工程師，作為經驗反饋工作的執行和協調人員，保證經驗反饋工作的開展。

對具體的核電項目來說，由業主單位或者總承包單位牽頭成立項目的經驗反饋組織體系，一般也分為決策層、監督層和執行層3個層級。各參建單位的經驗反饋組織體系既是項目上經驗反饋組織體系的有機組成部分，又是一個獨立完整的系統。

2.2 制度體系

按照核電工程建設經驗反饋管理辦法、管理程序、細則和技術文件3級文件體系的要求，構建核電工程建設經驗反饋的制度體系。

經驗反饋管理辦法明確工作總體要求、基本原則、職責和權限等。經驗反饋管理程序根據實際工作需要，對各環節中的工作，如信息收集、篩選、調查和分析、糾正行動、趨勢分析、發布、交流和利用以及有效性評估等做出具體規定。經驗反饋細則和技術文件主要是對核電工程建設經驗反饋中使用的技術方法的詳細規定和說明，如根本原因分析方法、事件趨勢分析方法等。

2.3 信息平臺

核電工程建設經驗反饋信息平臺，是進行經驗反饋信息收集和發布以及體系內各單位共享交流信息的網絡門戶和平臺。工程事件數據庫系統、工程事件糾正行動跟蹤系統、監督檢查結果管理系統等數據庫模塊均通過該平臺訪問。該平臺可實現經驗反饋信息收集、篩選、調查和分析、建議措施、趨勢分析、信息發布、交流和利用以及有效性評估等環節的信息化管理，進而實現全過程的閉環控制。

核電廠工程建設事件數據庫系統，是用于收集、存儲國內核電廠工程建設事件和重要內部事件以及國外典型事件的網絡化數據庫系統，該系統具有事件錄入、審核、檢索查詢、統計分析以及報表輸出等功能。

圖1 核電工程建設經驗反饋體系

工程事件糾正行動跟蹤系統，是對核電廠工程建設事件糾正行動進行跟蹤和管理的網絡化數據庫系統。通過該系統可以對工程事件糾正行動的落實情況進行有效的管理和控制，保證對整個事件的管理形成閉環。

實現經驗反饋流程在核電設計、設備采購和制造、土建、安裝、調試各個環節之間的循環和對接，形成暢通的經驗交流和信息反饋的電子化渠道。

經驗反饋平臺既可以單獨開發，也可以在已有的其他平臺基礎上通過增加模塊等方式實現。

2.4 經驗反饋技術方法

2.4.1 核電工程建設事件提交準則

目前，各在運核電廠依據《核電廠營運單位報告制度》中的建造階段事件的報告準則向國家核安全局上報建造事件。事件的報告準則如表1所示。

表1 事件的報告準則

2.4.2 核電工程建設事件篩選分級準則

近幾年，各在建核電廠報送至國家核安全局的建造事件數量較多，因此有必要從以下維度編制事件篩選分級準則，如表2所示。

表2 事件篩選分級準則

通過上述事件篩選分級準則識別出后果嚴重、風險較大的質量事件。

2.4.3 核電工程建設事件根本原因分析方法

根本原因分析法是核電運營經驗反饋中經常使用的方法，是一個系統化的問題處理過程，包括確定和分析原因，找出解決辦法并制定預防措施。根本原因分析法是一項結構化的問題處理方法，用以逐步找出問題的根本原因并加以解決，而不是僅僅關注問題的表征。

依據核電工程建設領域的工作范圍和業務特點，可以在引進、吸收國內外核電運營領域經驗反饋方法的基礎上，探索出能夠滿足自身工作需要的核電工程建設經驗反饋方法，并應用于核電工程建設實踐活動中。

2.5 檢查評估和持續改進

國際原子能機構、世界核電營運者協會(WANO)等國際組織或協會通過管理文件或標準對經驗反饋工作作出規定，制定了相應的評估標準和準則，并通過開展評估活動來檢驗核電廠經驗反饋活動的組織管理水平和實施效果。

根據核安全文化的要求和體系管理的原則，需定期對核電工程建設經驗反饋工作進行總結和評估，發現不足并提出改進措施，逐步形成標準化的核電工程建設經驗反饋工作流程。

核電工程建設經驗反饋工作審查和評估，可采用內部評估、同行評估、外部評估等方式，以促進經驗反饋工作績效的持續改進提升。

2.6 經驗反饋專家庫

核電廠工程建設經驗反饋工作涉及的專業領域很廣，而專門從事經驗反饋的工作人員有限，因此建立經驗反饋專家庫，邀請在相關專業領域內具有豐富工作經驗的專家參與到經驗反饋工作中，將為體系有效運轉提供重要的支持。專家將對經驗信息篩選、分析和如何應用提出建議；同時，通過參與經驗反饋工作，使專家掌握經驗反饋信息，在實際工作中應用這些信息也將發揮重要作用。

3 結束語

經驗反饋是核安全文化的重要組成部分，是國家核安全局對核電工程建設單位及營運單位進行監管的重要內容，也是WANO對核電機組啟動前同行評估的重要評估領域。開展好核電工程建設階段經驗反饋工作，對于促進良好經驗反饋文化形成以及工程建設質量管理和安全管理水平有重要作用。