正確理解風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案

文 | 秦海巖

日前，國(guó)家能源局印發(fā)“風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案”，引起熱議，其中不乏片面理解和錯(cuò)誤解讀，不利于政策有效落實(shí)，有必要做出澄清。

首先，風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置的是“年度開(kāi)發(fā)規(guī)模指標(biāo)”，不是“資源開(kāi)發(fā)權(quán)”。 “指導(dǎo)方案”是要求地方政府采用競(jìng)爭(zhēng)的方式分配年度開(kāi)發(fā)規(guī)模指標(biāo)，與前些年的風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)以及最近的光伏領(lǐng)跑者招標(biāo)不完全一樣，后兩者是政府拿出資源，通過(guò)招標(biāo)確定開(kāi)發(fā)投資主體。“指導(dǎo)方案”明確了對(duì)于政府自己組織完成開(kāi)發(fā)前期工作的場(chǎng)址，可以按照該方式通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選擇投資主體。同時(shí)，對(duì)于開(kāi)發(fā)企業(yè)已經(jīng)與當(dāng)?shù)卣炇痖_(kāi)發(fā)協(xié)議，完成前期工作的項(xiàng)目，只是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定列入年度開(kāi)發(fā)指標(biāo)的順序，資源開(kāi)發(fā)權(quán)不因競(jìng)爭(zhēng)而轉(zhuǎn)移。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于“指導(dǎo)方案”的出臺(tái)會(huì)因惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致出現(xiàn)虧本的上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題，要有正確的認(rèn)識(shí)。一是自己開(kāi)發(fā)的中東南部風(fēng)電項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)配置的是年度開(kāi)發(fā)規(guī)模指標(biāo)，不是開(kāi)發(fā)權(quán)。對(duì)于中東南部地區(qū)，大部分省份已經(jīng)達(dá)到的非水可再生能源占比與國(guó)家規(guī)定的2020年指標(biāo)有一定差距，限制年度開(kāi)發(fā)規(guī)模不利于任務(wù)的完成。并且預(yù)警為綠色的地區(qū)，還可以結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)高規(guī)劃規(guī)模。開(kāi)發(fā)企業(yè)是否有必要報(bào)出虧本電價(jià)？二是西部和北部的項(xiàng)目，無(wú)論是企業(yè)自己開(kāi)發(fā)的，還是政府組織開(kāi)發(fā)權(quán)招標(biāo)的，只要落實(shí)“指導(dǎo)方案”中的要求，消除非技術(shù)性成本，保證全額收購(gòu)，基本可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。三是對(duì)于分散式項(xiàng)目，不強(qiáng)制要求參與競(jìng)爭(zhēng)配置，且不受年度建設(shè)規(guī)模限制。當(dāng)然，因消納條件等因素，會(huì)導(dǎo)致某些地區(qū)的年度開(kāi)發(fā)規(guī)模指標(biāo)不足，競(jìng)爭(zhēng)激烈。“指導(dǎo)方案”則給地方制定年度方案、遴選項(xiàng)目提供了依據(jù)。所需補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目先開(kāi)發(fā)，成本降不下來(lái)的項(xiàng)目，要么不開(kāi)發(fā)，要么等成本得到控制后再開(kāi)發(fā)。

其次，競(jìng)爭(zhēng)配置的前提是解決棄風(fēng)限電，消除非技術(shù)性成本。現(xiàn)有風(fēng)電建設(shè)管理辦法的實(shí)質(zhì)是地方政府自主確定年度建設(shè)規(guī)模，并通過(guò)行政審批確定具體建設(shè)項(xiàng)目，這促進(jìn)了我國(guó)風(fēng)電快速規(guī)模化發(fā)展，但在具體指標(biāo)分配上存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不透明的問(wèn)題，增加了開(kāi)發(fā)中的非技術(shù)性成本。“指導(dǎo)方案”實(shí)際上是要求地方政府采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式配置資源，為分配指標(biāo)提供了依據(jù)。同時(shí)，“指導(dǎo)方案”也將解決棄風(fēng)限電、消除非技術(shù)性成本作為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。文件要求參與競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目必須具備接網(wǎng)和消納條件，確保建成后達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)（或棄風(fēng)率不超過(guò)5%）。所在地區(qū)要優(yōu)化投資環(huán)境，落實(shí)減負(fù)要求，不得違規(guī)收取資源出讓金等費(fèi)用，不得向項(xiàng)目攤派費(fèi)用或設(shè)置強(qiáng)制采購(gòu)本地設(shè)備等要求。各地市（縣）級(jí)政府相關(guān)部門推薦風(fēng)電項(xiàng)目參加新增建設(shè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)配置時(shí)，需對(duì)上述條件做出有效承諾，省級(jí)能源主管部門應(yīng)考核其履行承諾的情況，并作為后續(xù)安排新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。解決這兩項(xiàng)不必要成本，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)掃清了障礙。

此外，風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置將加快優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。“指導(dǎo)方案”要求省級(jí)能源主管部門制定具體的風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置辦法，并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)要素提出要求。在這種情況下，開(kāi)發(fā)企業(yè)要更重視全生命周期的度電成本，選擇機(jī)組時(shí)不能再一味壓低采購(gòu)價(jià)格，應(yīng)考慮設(shè)備的發(fā)電效率和可靠性，減少運(yùn)維成本。帶方案招標(biāo)將是普遍的做法，甄別方案的真假優(yōu)劣需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。整機(jī)企業(yè)必須從賣設(shè)備向提供解決方案轉(zhuǎn)變，這需要更多的技術(shù)能力。通過(guò)創(chuàng)新不斷提高機(jī)組技術(shù)水平和質(zhì)量，同時(shí)還要進(jìn)一步控制成本，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，只有強(qiáng)者才能生存。

相關(guān)部門已經(jīng)提出，從2021年開(kāi)始新增風(fēng)電項(xiàng)目取消補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。最近出臺(tái)的一系列文件旨在掃清制約風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的體制機(jī)制障礙，為取消補(bǔ)貼鋪路。正確理解、正確落實(shí)文件精神，盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，才能開(kāi)創(chuàng)風(fēng)電的未來(lái)。