基于精準扶貧的西峽縣旅游開發資金投入運營分析

王夢楠 張鴻俊

（南陽理工學院，河南 南陽 473004）

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略以及三個“讓”的美好愿景，在很大程度上推動了農村地區積極追趕發展的熱潮，積極響應國家政策，利用各方面的資金投入，謀求自身發展，實現脫貧。其中，旅游扶貧是實現精準扶貧工作較為有效的方式，其最終目標是實現貧困地區和地方財政雙脫貧致富［1］。在“十二五”期間，全國10%的貧困人口通過發展鄉村旅游業成功脫貧，旅游扶貧已成為精準扶貧工作中的重要一環。目前，河南省西峽縣在旅游方面已經投入了大量的資金，通過旅游使一些人脫貧致富，但是在資金投入的分配等方面還存在欠缺。

1 西峽縣旅游開發的優勢

1.1 政策扶持

國家旅游局在2018年3月發布了《國家旅游局關于進一步做好當前旅游扶貧工作的通知》，明確指出做好旅游扶貧工作需要豐富旅游宣傳方式、細化每一部分的分工責任、加強與旅游扶貧方面的政策銜接、創新旅游幫扶舉措以及建立精準旅游扶貧脫貧機制。河南省針對旅游扶貧提出《河南省扶貧資金管理辦法》，明確指出扶貧資金管理工作要遵循加強扶貧工作監管、進行權責匹配、精準使用資金、創新扶貧機制和提高綜合扶貧效益五項原則。西峽縣人民政府辦公室于2017年9月14日印發了關于《西峽縣扶貧資金統籌及監管使用專項工作方案》的通知，其中明確提出了要因地制宜、突出重點，根據各貧困村的自然條件、資源優勢確定建設項目和扶持重點。

1.2 地理位置優勢

西峽縣位于河南省西南部，屬南陽市，境內地形復雜，北部是坡度大且海拔高的中低山地，南部是鸛河谷地，兩側是起伏大的低山丘嶺。有老界嶺、老君洞、龍潭溝、灌河漂流、五道幢、中國西峽恐龍遺跡園和伏牛山國家地質公園等幾十處旅游景點。其中，西峽恐龍遺址園、西峽龍潭溝、西峽縣伏牛山老界嶺景區及老灌河漂流風景區已經達到國家4A級景區標準，成為國家4A級景區，是南陽市擁有國家4A景區最多的縣。

1.3 特色農業

特色農業主要體現在獼猴桃、香菇、山茱萸的種植及加工上。近年來，西峽縣已形成了完善的獼猴桃貯藏和深加工產業鏈體系，建成了保鮮庫85座，能夠貯藏高達2.8萬t的獼猴桃。2017年，西峽縣香菇種植規模有1億多袋，相應的香菇干品年產量3.5萬t左右，占全國產量的1/10，形成的香菇市場年交易額每年基本穩定在12億元左右，構建了集約化、專業化、組織化、社會化相結合，產業集聚、產城互動、產城一體的現代農業產業發展體系。2017年，全縣山茱萸種植面積達1.53萬hm2，收成期掛果量達0.93萬hm2，年產量高達1 850 t，產量占整個河南省的50%以上。

2 資金投入運營分析

2.1 資金來源渠道

2.1.1 政府投資。從2017年起，西峽縣年均投入到旅游發展方面的專項投資扶持經費達到2 500萬元，在注冊設立文化旅游投資公司時，第一批財政資助資金達500萬元。從2013年至今，在旅游景點提升工程方面累計投資高達2.5億元，且積極為化山村及老界嶺景區爭取專項引導扶持資金，以提高其服務業水平，最終獲得420萬元省級扶持資金。2011—2017年，西峽縣旅游資金財政本級總投入量如圖1所示。

由圖1可以看出，2011—2017年西峽縣旅游資金財政本級總投入量逐年上升，從側面反映出政府希望通過旅游帶動人們逐漸增強脫貧意識。

圖1 2011—2017年西峽縣旅游資金財政本級總投入量

此外，在政府投資的過程中，專項資金的投入也占了相當大的比重。專項資金來源主要包括省、市、縣專項資金以及中央財政專項扶貧資金和駐村第一書記專項資金（見圖2）。

圖2 2017年西峽縣財政專項資金旅游投入

從圖2可以看出，近幾年，總的專項資金投入量逐年增長，在西峽縣旅游資金總投入量中所占的比例逐年上升，駐村第一書記的資金投入量增加了1倍多，這些資金投入的增加都體現了國家、省、市、縣對旅游扶貧工作的重視。

2.1.2 社會投資。在招商引資方面，2017年已簽訂合同的引資項目資金高達185.63億元，實際已經投入到項目上的省外資金達到48.10億元。在京宛合作方面，南陽市作為南水北調中線工程核心水源區與渠首所在地，和受水區北京市達成合作，與北京市順義區有合作關系，北京市順義區為西峽縣19個貧困村無償提供720萬元的扶貧資金。全年合同引資184.00億元，實際到位省外資金約49.00億元。在促進回鄉投資方面，西峽縣積極開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，鼓勵引導更多在外老鄉投資家鄉、建設家鄉、造福家鄉。在原來的基礎上爭取引進億元以上項目32個，實際利用省外資金5.80億元、境外資金5 600萬美元，撬動企業投資9.67億元。在本土企業投資方面，仲景宛西制藥前后共投資3 000多萬元扶持山茱萸藥材基地建設。

2.2 資金投向

本文依據調研結果，將資金投向大概劃分為景區基礎設施建設、人員培訓、景點開發、對外宣傳4個方面。接下來根據2012—2017年西峽縣旅游方面資金主要投向表（見表1），具體分析這4個方面的資金投入。

從表1可以看出，2012—2016年，在基礎設施建設方面的資金投入量在逐年增加，且每年在4個方面中所占的比例較大，可見基礎設施投入在資金總投入中的分量是很重的。

在人員培訓方面的資金投入雖然不多，但是，2012—2017年人員培訓方面的資金投入量在逐年增加，這說明景區意識到了人才的重要性以及高素質的工作人員對景區的發展起著至關重要的作用。

表1 2012—2017年西峽縣旅游方面資金主要投向 億元

在景點開發資金投入方面，2012—2017年景點開發資金投入量一直占旅游景區總投入量的大部分，但景點開發的資金投入一直穩定在2.00億元左右，說明在景點開發上沒有取得大的突破，也從側面反映出2012—2017年西峽縣旅游方面資金主要投向重點不突出。

在對外宣傳資金投入方面，2012—2017年西峽縣對外宣傳上資金投入量與基礎設施建設成正相關，說明當景區基礎設施建設趨于完善時，景區的旅客承載力隨之提高。

2.3 資金投入運營效益

在景區建設成效方面，主要集中在景點門票收入以及周邊的住宿、飲食、特產等方面的消費收入上，見圖3。

圖3 2014—2017年西峽縣景區門票收入

由圖3可以看出，2014—2017年西峽縣門票收入不斷增加，其中2015—2016年增速最快，說明景區建設和旅游推介取得了一定的成效，也折射出西峽縣所有景區的綜合收益在逐年遞增，旅游扶貧也在朝著向好的趨勢發展。

由圖4可以看出，餐飲和住宿是景區附近營業收入的主要來源，占總收入的70%以上。調查顯示，西峽縣特產種類繁多，如香菇、天麻、白靈菇、黑木耳等，在追求無污染、無添加、綠色生活的今天，這些特產還是很有市場的。但是，圖4中顯示特產收入只有1 600萬元，與西峽縣種類繁多的土特產產出是不匹配的。

在帶動相關產業方面，主要是帶動景區周邊產業發展，如餐飲、住宿、特產、紀念品等產業。隨著資金投入和游客的增加，對這些產業也提出了更嚴格的要求，使其行業標準更高、產業集聚化程度更強。

圖4 2017年西峽縣各景區帶動周邊產業消費收入

在帶動就業方面，旅游景點的發展對高層次旅游管理類專業人才有很大的需求。“果、菌、藥”三大產業以及產業基地的建設，所帶來的人才需求缺口是比較大的。從這些特色農業產品栽培、采摘環節到加工、銷售環節，以及新品種研發等都需要人才的投入。

3 資金投入運營中存在的問題

3.1 資金投入不充分

景區基礎設施資金與景區維護資金投入不充足，與周邊地區如嵩縣、內鄉縣及欒川縣的景區在這兩方面的資金投入相比，西峽縣的資金投入還是不夠充足的（見表2）。

表2 2017年四縣人均旅游資金投入對比

從表2可以看出，西峽縣在人均旅游資金投入方面和嵩縣、欒川縣相比還有一定的差距，嵩縣比西峽縣人均旅游投入高出了28元，欒川縣比西峽縣人均旅游投入高出了39元，說明西峽縣在資金投入方面還存在欠缺。

3.2 資金來源分布不均衡

西峽縣資金來源包括政府投資和社會投資，但相比較而言，社會投資偏多（見圖5）。由圖5可知，西峽縣景區投資主要來自社會投資，其他方面資金來源相對較少，尤其是銀行貸款。

圖5 2017年西峽縣景區投資來源

3.3 資金投入回報率不理想

資金投入回報率不理想主要體現在一些景區設置不合理，導致其景區的資金投入回報率較低，使這些景區未得到充分的開發，或者其在開發過程中存在“亂、差、混”的現象。此外，還體現在帶動不起來周邊商業發展上，旅游業發展體現在集旅游、住宿、飲食、娛樂和購物等為一體的綜合性產業上，而西峽縣在景點開發過程中過于重視景區的發展，而忽視了周邊商業開發。2014—2017年，西峽縣旅游資金的總體投入產出比見表3。

表3 2014—2017年西峽縣景區總體投入產出比

從表3可以看出，2015—2016年總體投入增速為0.91，但是2016年的產出比比2015年只增加了0.09，2016—2017年總體投入增速有所放緩約為0.46，低于同期河南省平均水平。但產出比的增長只有0.05，說明總體投入回報率偏低，資金利用不夠充分。

3.4 投入資金運營監管不力

資金在投入運營過程中如果監管不力，在一定程度上會導致資金的浪費和流失，而西峽縣旅游扶貧過程中投入運營資金監管不力主要表現在西峽縣的監督管理體系不完善。另外，還存在施工負責人為了謀取個人利益，使用質量不好的材料來節省資金，對景區基礎設施的建設質量造成了嚴重影響，這些不良現象的產生都是資金監管不力造成的。

4 改進措施

4.1 增加資金投放總量

在增加政府投資總量上，政府可以針對不同的模塊采取不同的扶持政策，針對需要直接投資建設的項目，評估其獲益效率，給予相應的資金支持。也可以建立與外部投資相配套的資助獎勵機制，積極培養具有發展潛力的企業，整合資金，以此形成資金合力，增加資金投放總量，促進旅游扶貧工作的推進。

在增加社會投資總量上，西峽縣可以借助旅游推介會，將近年來景區的發展成果展示給外界，增加其投資信心，積極“走出去”展示自己，通過自身努力獲得省外資金投入。定期開展投資商座談會，了解投資商的投資意向，積極協助解決投資問題，解決其后顧之憂，使其放心投資［2］。

4.2 拓寬資金投入渠道

除了政府投資之外，應豐富社會投資渠道，在招商引資的同時要積極引進個人投資。政府可以進行專業投資培訓，邀請有投資潛力的個人進行實地考察，實行專人負責制度，根據其投資意向和個人財力給予投資意見，制訂投資方案［3］。同時，要積極與各銀行溝通合作，充分利用農業發展銀行的自身屬性，發揮政策性銀行扶貧的作用，積極引導銀行開發與景區發展相關的理財產品。而且景區要多與旅游公司溝通合作，鼓勵有能力的旅游公司上市，集合社會資金，活躍資金市場，以此拓寬資金投入渠道。

4.3 提高資金使用效率

將資金用到實處，對近幾年獲得收益較大的景區進行全方位的資金效益分析，改正不合理的資金投入，使整體旅游景區扶貧資金投放更具有科學性。

在專項資金的利用過程中，一定要做到專款專用。在資金撥付時，簡化撥付流程，避免造成資金滯留。建立專項資金透明公開制度，合理規劃專項資金使用方向，進行專項資金實時跟蹤監管，及時評估專項資金使用情況，建立項目績效評價系統，及時對存在的問題進行糾正和完善，促進專項資金管理的科學化、規范化、制度化［4］。對于績效評價較高的項目實行獎補政策，從而提高資金使用效率，使景區得到更好的開發。

4.4 加強資金監管

建立國家財政資金及地方專項資金跟蹤問效機制，做好財政支出效益評價和投資評審工作，努力提高財政資金使用效益；定期對監督人員的崗位進行調動，避免出現監管人員徇私舞弊現象；建設旅游扶貧資金監管隊伍，提升監管人員的整體監管素質，積極選派人員參加上級部門組織的業務培訓；加強信息交流，對上級做好匯報工作，堅持對扶貧工作進展情況一月一匯報、扶貧資金專題調研總結匯報等；積極向先進單位學習先進經驗，深化監管措施，促進旅游扶貧資金監管向更高的要求、更新的走向、更有力的突破上深入發展［5］。