新時代背景下城市綠地系統規劃淺析

陳甲飛?張?芳

（河南省城鄉規劃設計研究總院有限公司，河南 鄭州 456000）

1 綠地系統規劃的背景

1.1 中共中央重要會議精神

2015年12月20日，中央城市工作會議在北京召開，習近平總書記要求建設生產空間集約高效﹑生活空間宜居適度﹑生態空間山清水秀，人與自然和諧共處的美麗家園。城市建設以自然為美，融好山好水好風光入城市；大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山；控制城市開發強度，劃定水體保護線﹑綠地系統線﹑歷史文化保護線﹑生態保護紅線等，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京召開，習近平主席要求貫徹落實“創新﹑協調﹑綠色﹑開放﹑共享”的五大發展理念。2035年，中國生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。保護重要生態系統，修復重大生態工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。

落實中央城市工作會議和十九大會議精神，就是在規劃中重視生態文明建設，優化縣域生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，健全公園服務體系，優化綠地布局，大力提高綠地指標，把自然山水風光融入城市。整個規劃緊緊圍繞這些主要內容進行編制，重要內容作為單獨章節進行詳細論述

1.2 新的標準和規范

綠地系統規劃的編制除了要響應國家號召，落實各級會議精神的要求，還要結合最新的標準和規范，實時調整相關內容，才能適應形勢發展需要，滿足規范標準要求，做到規劃的超前性和可操作性。《淮濱縣城市綠地系統專項規劃（2017—2035）》在編制過程中采用最新的規范和標準，并且把《城市綠地分類標準》2015修訂版征求意見稿中一些先進的綠地分類方法和理念也運用到規劃中去，獲得了評審專家和主管部門的認可，在評審紀要中給出了“理念先進”的評語。下面是規劃中采用的部分新規范﹑新標準和文件：

《海綿城市建設技術指南》（建城函〔2014〕275號）﹑《城市綠地分類標準》（2015修訂版征求意見稿）﹑2016版的《城市綠地設計規范》《公園設計規范》《國家園林城市系列標準》《城市水系規劃規范》《城市綠線劃定技術規范》《古樹名木養護技術規范》《綠道規劃設計導則》《河南省縣城規劃建設導則》等。

2 綠地系統規劃的新內容

2.1 城市綠地系統中的海綿城市構建

2.1.1 縣域海綿城市空間格局

縣域海綿城市空間格局為：“一龍穿行五河聚﹑港堰密布蓄十湖”。

一龍穿行五河聚：淮河干流從淮濱縣穿流而過，形成海綿骨架的龍骨，洪河﹑閭河﹑白露河﹑幸福河﹑烏龍港五條河流匯聚到淮河，形成海綿骨架的主體。

港堰密布蓄十湖：淮濱港堰密布，較大港有飲馬港（注：jiǎng，淮濱方言，在淮濱較小的河流﹑排水溝等稱為“港”）﹑二道港﹑馬港﹑西湖港﹑期思港等。塘堰近萬個（9615個）較大湖泊水庫有兔子湖﹑草湖﹑方家湖﹑東湖﹑西湖﹑天鏡湖﹑金灣湖﹑楊莊水庫﹑蘆莊水庫﹑烏龍水庫等10處。

2.1.2 城市規劃區海綿城市空間格局構建

城市規劃區海綿空間格局為：

一環一帶兩河擁，三湖五廊五港通，群星點翠城更美，海綿理念貫始終。

一環一帶兩河擁：一環是指由淮河等水系及城市外圍農田﹑坑塘等自然要素形成的環形大海綿；一帶是貫穿城區的金河﹑銀河﹑天鏡湖﹑東西湖等水體形成的海綿景觀帶；兩河是指淮河和洪河兩條河流形成的生態海綿軸線，兩條河流像張開的雙臂一樣擁抱著中心城區。

三湖五廊五港通：三湖是指東西湖﹑天鏡湖﹑金灣湖；五廊是指由五條主干道形成的五條生態海綿廊道，五港（jiǎng）是由5條港及綠化帶形成的海綿景觀帶。作為紐帶把海綿體和生態斑塊有機地聯系在一起，形成生態海綿網絡。

群星點翠城更美：是指城區較小的水體和海綿綠地構成的多個小海綿像細胞一樣豐富海綿軀干，使淮濱這個城市更加美麗。

海綿理念貫始終：是指海綿城市不是建幾個海綿公園或其他海綿工程措施就能一蹴而就的，海綿城市理念應該貫穿城市建設的全過程，逐步實現海綿型城市。

淮濱縣城市規劃區海綿生態格局圖

2.1.3 城市綠地系統中海綿指標控制

（1）公園綠地海綿指標控制

綜合公園，下沉式綠地率30%以上，透水鋪裝率80%以上；社區公園，下沉式綠地率40%以上，透水鋪裝率70%以上；專類公園，下沉式綠地40%以上，透水鋪裝率70%以上；游園，下沉式綠地40%以上，透水鋪裝率60%以上；帶狀游園，下沉式綠地率50%以上，透水鋪裝率60%以上。

（2）其他建設用地海綿指標控制

下沉式綠地率控制：居住（部分）用地50%以上，商業﹑公共管理與公共服務設施用地在40%以上，工業物流倉儲用地70%以上，市政道路80%以上。

透水鋪裝率控制：居住（部分）用地80%以上，商業﹑公共管理與公共服務設施用地在50%以上，工業物流倉儲用地60%以上，市政道路90%以上。

綠色屋頂率控制：居住用地10%～30%，商業﹑公共管理與公共服務設施20%～30%，工業﹑物流倉儲20%～50%。

2.2 特色鮮明的景觀風貌分區

植物景觀風貌分區，主要根據植物生長習性﹑樹干﹑樹葉﹑果實和花朵不同的色彩搭配形成“紅﹑黃（金）﹑藍（白）﹑綠﹑紫”五個色系的植物風貌片區，即：主城綜合服務風貌片區（紅）﹑西部商務風貌片區——高鐵商務風貌片區（黃﹑金）﹑東部產業風貌區（藍﹑白）﹑水景生態風貌片區（綠）﹑老城商業風貌片區（紫）。

主城綜合服務風貌片區：遵循統一﹑協調﹑均衡﹑韻律四大基本原則，使景觀穩定﹑和諧﹑富有韻律。色調以紅色為主，創造出季相變化豐富的綠地景觀。

西部商務風貌片區和高鐵商務風貌片區：宜選擇冠大﹑蔭濃﹑無毒﹑無毛﹑無刺激性﹑安全性高的植物。色調以金色﹑黃色為主。

東部產業風貌區：注重植物的生態防護功能，優先組團隔離防護綠地建設，宜配置具有抗污染性樹種提高防塵﹑滯塵植物的種植比例。色調以藍色﹑白色為主。

水景生態風貌片區：宜以濕生﹑水生為主體塑造植物景觀。通過植物早春的嫩綠展現東西湖﹑天鏡湖等水系的優柔之美。色調以綠色為主。

老城商業風貌片區：以提升改造﹑見縫插針﹑完善結構為原則，提升整體環境品質。以本土植物為主，選用壽命較長﹑姿態優美的樹種。色調以紫色為主。

2.3 城市綠地系統中綠線劃定及控制規劃

淮濱縣中心城區綠線范圍主要包括公園綠地和防護綠地。公園綠地包括綜合公園﹑社區公園﹑專類公園﹑游園；防護綠地包括道路防護綠地﹑高壓走廊防護綠地﹑河渠防護綠地﹑工業衛生防護綠地等，在劃定綠線總圖的基礎上畫出綠線圖則，加強規劃的可操作性。

2.4 城市綠地系統中其他專項規劃

2.4.1 綠道建設規劃

淮濱縣中心城區共規劃兩種綠道：城市型綠道﹑景觀型綠帶。

城市型綠道：沿城市外環路﹑楚相大道﹑蔣國路﹑淮河大道結合道路兩邊的綠帶形成循環型綠道，主要功能是供騎行者繞行。綠道兩側不與公園內部園路相連接，以免影響騎手。

景觀型綠道：主要是突出景觀的重要性，可用來開展慢跑﹑散步﹑騎行等戶外運動的場地。規劃淮濱縣依托外環路﹑楚相大道﹑蔣國路﹑淮河大道形成城市型綠道和東湖﹑西湖﹑天鏡湖沿岸形成景觀型綠道。

2.4.2 重視其他綠地規劃

其他綠地是城市綠地系統結構的防護綠廊，也是環城風景郊游的重要組成部分。根據現狀綠地自然環境特點，結合綠地的使用功能，將其他綠地分為森林公園﹑濕地公園﹑郊野公園﹑區域設施防護綠地﹑生產綠地五類，其中生產綠地是原規范中的G2歸類到G54。

3 綠地規劃的創新

3.1 新理念的融入

淮濱綠地系統規劃，采用海綿城市等新理念，立足規劃可操作性，力爭實現“百里水鄉﹑大美淮濱﹑園林城市﹑再續輝煌”的美好愿景。

“綠道”理念已逐漸成為城市綠色空間建設的主流趨勢，概念的引入為規劃增加了亮點，規劃將綠道分為城市型綠道﹑景觀型綠道。規劃的綠道建設不僅僅是“綠”與“道”的簡單組合，更是通過綠帶與慢行系統的結合，使淮濱綠地系統總體格局更加完善。

3.2 其他綠地的引入

規劃重視“城市綠地分類標準”中其他綠地建設，增設了城北郊野公園﹑綠籬郊野公園﹑濱河帶狀郊野公園﹑淮河國家濕地公園﹑淮河森林公園等中心城區外圍綠地，把其他綠地引入城市，對于改善城市環境，形成完整的城市綠地空間格局，滿足城市居民現代生活的需求發揮重要作用。

4 結束語

綠地系統規劃綱要已施行多年，但在國家和城市不斷發展過程中，“海綿城市”“綠道”“綠線劃定”“生態文明建設”等概念如何與綠地系統規劃相結合，如何在城市綠地建設過程中體現和運用，需要不斷對綠地系統規劃進行豐富和完善，提高規劃的前瞻性和可操作性。