淺談經濟新常態條件下PPP模式的可持續發展

顏巍

摘要：經濟新常態是目前社會發展的一種總結，這種新常態情況適用于目前正在大力發展的PPP模式，其中，PPP發展模式是有效促進政府服務提升的關鍵性措施，需要進行完善以及改進，本文主要研究經濟新常態條件下PPP模式的可持續發展。

關鍵詞：經濟；新常態；PPP模式；可持續發展

PPP模式如今并不夠成熟，如果促使社會資本積極主動參與到公共性的基礎設施當中，是目前PPP模式需要重點解決的一個問題。本文主要是研究經濟新常態的特點，與此同時，從社會資本以及政府部門兩個層面對當前發展中的問題進行闡述，并且提出一些有效的策略。

一、經濟新常態主要的特點研究

進入到二十一世紀之后，我國經濟發展模式產生以重要的變化。中國經濟在以往過分以及單純性追求經濟的飛速發展，但是，如今不僅高度重視經濟結構合理規劃，以及關注經濟質量方面的提升。不僅如此，在經濟發展的過程當中國家重點強調了需要將經濟發展的速度適當放緩，實施結構化的經濟增長模式從而保障經濟更加穩定，促使經濟可以實現健康、可持續的增長。總體而言，新常態的背景之下，中國經濟發展主要包括了以下特點：第一，經濟的結構比較穩定。政府需要進一步促使經濟結構實現戰略性調整，從而有效促進國民經濟的現代化以及信息化。同時針對各個行業進行必要的供給側改革切實保障供給質量。第二，將經濟的增長速度適當放緩。以往的經濟發展模式為粗放式的發展，應當逐步轉變為高質量、以及高效率發展，需要將經濟的發展質量放第一位。第三，應當時刻關注經濟的發展質量，采取有效的策略避免經濟出現泡沫，進而有效提高企業的服務水平，同時有效滿足社會以及國家的發展需求促使經濟可持續健康、穩定發展。第四，應當將創新作為經濟發展的驅動力，尤其是高新技術日益發展繁榮的現代社會，應當積極采取創新以及技術給企業注入更加全新的血液以及提供生命力支持。

二、PPP模式在實際推廣過程當中存在的主要問題

PPP模式在實際推廣過程當中存在的主要問題來自于兩個方面，一方面是政府部門的問題，包括法律體系缺乏完善性，影響公共利益以及價格的形成機制缺乏合理性。另一方面是來自于社會資本的問題，主要體現在政府方面存在著一定違約的風險、市場準入存在嚴重的障礙以及審批程序相對復雜。

（一）政府部門問題

第一，法律體系缺乏健全性。PPP模式屬于一種較為新型模式，目前，這種模式依然處于初步的探索階段，相關的國家法律以及法規在設定上也缺乏健全性，針對PPP模式進行法律制定依然屬于一項比較艱巨任務。政府是開展項目的主導方尤其需要保障項目能夠依法執行。第二，公共的利益受到損害。在PPP的模式當中具備全新的管理手段以及管理理念，但是，目前存在一部分的政府官員思想比較僵化，在管理過程當中依然采取傳統的管理方法，這些人員在知識以及技能方面都未能及時進行更新，這樣就很容易導致決策失誤以及產生新的腐敗，從而造成資產的流失，對于公共利益造成嚴重的損害。除此之外，政府以及社會資本相互合作的過程當中，也存在一些私人原因致使政府的資產流失。第三，價格的形成機制缺乏合理性。目前，公共性的基礎設施以及相關服務都具備排他性以及非競爭性的特點，倘若單純依賴市場作用難以形成比較合理的定價，所以，關于價格，需要市場以及政府兩個方面共同決定。第四，政府在監管上缺乏分量。目前，市場準則的制定缺乏健全性以及市場準入的準則缺乏完善性，這樣就存在某些PPP的項目在進行合作的過程當中社會資本的數量比較多以及組合比較混亂，所以，需要政府進一步強化監管，從而有效避免亂收費以及高收費等現象再次出現。

（二）社會資本問題

第一，政府方面存在著一定違約的風險。PPP項目通常需要大量的資金投入并且投資利潤比較低，與此同時資金回收期比較長，企業大部分是從政府方面得到一些投資回報，假如政府違約勢必導致企業資金困境。第二，市場準入存在嚴重的障礙。由于長期以來，城市的基礎設施建設是政府資金投入為主，在基礎設施上民間資本較少介入，即便當前市場現推行PPP的融資模式，然而，想要民間資本進入依然比較困難其中存在著障礙。第三，審批程序相對復雜。政府的項目大部分都需要經過比較嚴格審批以及把控，對于投資人員需要進行層層申報以及審批，其中的程序復雜，與此同時需要投入大量的時間以及精力在審批程序上，這樣就導致了項目執行可能效率偏低以及難以實現項目的高效運轉。

三、經濟新常態的背景下促使PPP模式實現可持續發展主要策略

為了促進PPP模式能夠在全國范圍之內得到推廣，需要企業以及政府兩方面發揮重要的作用，政府方面需要完善法律法規等，企業需要提供專業的人才等。政府以及社會都需要結合自身的情況以及特點完善PPP模式，促使PPP日益成熟。

第一，建立以及健全當前的法律法規，從而有效保障PPP項目總體質量。其中，一方面法律法規的完善以及健全以及起到約束合作雙方的職責重要作用，不管是項目實施或者是后續相關服務都需要政策的支持。在另一方面來講，為了保障雙方利益以及公眾利益，需要實現“雙贏”，這是PPP模式應當追求的重要結果，如果經濟新常態的背景之下就應當既要追求經濟收益，同時需要符合相關的法律法規，以及法律體系支撐下來保障雙方利益。

第二，培養PPP素質高以及專業性的人才。由于PPP模式發展以及推行時間比較短，如今真正意義上進行實施的項目其實不多，關鍵還是由于缺乏專業性的人才導致，因此，需要加強對人才的引進，培養以及加強技能培訓，只有這樣才能保障PPP的模式能夠實現可持續長久發展。

第三，設立必要的監管部門強化監督管理工作。PPP模式當中，作為政府部門需要根據當前的一些舞弊以及不公現象采取必要的有效預防措施，進而促使整個項目在實施上能夠實現全面以及有效監管，對于任何項目而言都需要進行監督管理，只有通過相關的嚴格監管以及把控，才能保障項目從整體受到監督以及管理，進而保障項目正常穩定運行。

第四，運用高新技術加強研究以及推廣PPP融資模式應用。在經濟的新常態背景之下，涌現出了一大批的高新技術，因此在發展PPP模式過程當中可以恰當以及合理利用高新技術的重要優勢，促使高新技術可以有效融合在PPP模式當中。目前階段我國的PPP模式依然處于一種摸索以及研究階段，在應用領域方面缺乏高新技術融合。在發展PPP模式同時需要針對公私合營的模式進行研究，從而促進PPP模式有效實行，同時促使該模式可以逐步拓展到其他相關領域，進而實現PPP模式在中國可以得到健康穩定持續發展。除此之外，相關人員應當結合高新技術對PPP模式進行合理以及科學的設計，保障PPP模式逐漸合理以及完善，進而有效優化PPP的發展模式。

四、結語

綜上所述，經濟新常態的背景下促使PPP模式實現可持續發展主要策略包括了建立以及健全當前的法律法規、培養PPP素質高以及專業性的人才、設立必要的監管部門強化監督管理工作、運用高新技術加強研究以及推廣PPP融資模式應用。

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